城中村改造带来问题

篇一：城中村改造存在问题的分析和探讨

华南理工大学继续教育学院

项目管理2012级本科业余 城中村改造存在问题的分析和探讨

成人高等学历教育

毕 业 论 文

城中村改造存在问题的分析和探讨

办学单位：班 级：

学 生：

指导教师：

提交日期： 2014 年 8 月 30 日

摘 要

我国的城市化发展非常迅速，可谓是“日新月异”。城市化的快速发展给我们的经济带来了巨大地贡献，同时经济发展也促进城市化。可是经济发展、城市化发展的同时，也带来了一个巨大的问题，就是城中村问题。因此，我写本篇文章的目的是对城中村改造进行介绍。文章开始，是详细地分析了关于城中村改造的政策和精神、发展意义、审批流程和社会问题及现状。为了保护我们的文化遗产，在本文中也很清晰介绍保护措施和解决问题的方法，到了最后，我把拆迁补偿问题产生原因、存在问题提了出来，并为解决改造中存在问题给了多条建议。以下我就以广州黄埔文冲城中村改造存在的问题进行剖析和研究。

关键词：城中村改造，规划，补偿，政策

Abstract

City development rapidly in China, it is "change rapidly". The rapid development of the city has brought enormous contribution to our economy, but also promote the economic development of the city. But the development of city economic development, at the same time, it also brings a huge problem, is the problem of the villages in the city. Therefore, I write this article aims to introduce the reconstruction of the village. At the beginning, is a detailed analysis about the urban village reconstruction policies and spirit, the significance of the development, approval process and social problems and present situation. In order to protect our cultural heritage, method in this paper is also very clear protection measures and solving problems, in the end, I put the demolition compensation, the causes of problems raised, and in order to solve the problems existing in the transformation to a number of recommendations. I have Guangzhou WhampoaWenchong village reconstruction problem analysis and research. Key words: Reconstruction of the village, planning, compensation, policy

目 录

中文摘要 ...................................................................................................................................................... 1 Abstract ....................................................................................................................................................... 2

1 绪论 ........................................................................................................................................ 5

1.1绪论介绍 ....................................................................................................................... 5

1.2城中村改造介绍 ........................................................................................................... 5

1.3城中村改造与新区开发 ............................................................................................... 5

2 广州市文冲城中村改造的政策和精神 ................................................................................ 7

2.1定义 .............................................................................................................................. 7

2.2广州市文冲城中村改造的目的及意义 ...................................................................... 7

3 广州市文冲城中村改造的问题和现状 .............................................................................. 10

3.1城中村改造的问题和现状介绍 ................................................................................ 10

3.2缺乏总体规划，零星分散搞改造 ............................................................................ 10

3.3黄金地段成宠儿，偏街背巷成弃儿 ........................................................................ 10

3.4在城中村改造中不能合理地综合利用土地 ............................................................ 10

3.5盲目追求都市化景观，忽视城市的特色建设 ........................................................ 10

3.6重视城市再开发，忽视旧城原有设施的修复和保护 ............................................ 11

3.7急功近利，大拆大建 ................................................................................................ 11

3.8城中村改造中对文化遗产的保护问题 .................................................................... 11

4 城中村改造的拆迁补偿 ...................................................................................................... 13

4.1城中村改造的拆迁补偿内容 .................................................................................... 13

4.2违法建筑的处理问题 ................................................................................................ 13

4.3补偿标准的确定 ........................................................................................................ 13

4.4补偿资金的使用管理 ................................................................................................ 13

5 开发商和被拆迁户存在的问题 .......................................................................................... 15

5.1改造持续时间长 ........................................................................................................ 15

5.2业主对开发商缺乏信心 ............................................................................................ 15

5.3被拆迁户自身原因 .................................................................................................... 16

6 解决旧城改造中存在问题的建议 ...................................................................................... 18

6.1 处理好新老建筑的关系 ........................................................................................... 18

6.2 旧城改造与文化保护相结合 ................................................................................... 18

6.3 完善补偿规定，保障被拆迁户合法利益 ............................................................... 19

6.4 城中村改造可根据实际情况采用以下几种形式 ................................................... 20

6.5 城中村的可持续发展 ............................................................................................... 21

结 论 ...................................................................................................................................... 23

参 考 文 献 ............................................................................................................................ 24

致 谢 ...................................................................................................................................... 25

篇二：城中村改造存在问题及对策分析论文

摘要

摘要

城中村是城市的重要组成部分，占据着城市宝贵的空间资源。这几年在城市化大背景下，城中村成为城市这只大“木桶”中的“短板”，对城市整体发展的影响日益突出，城中村已成为影响我国大多数城市科学发展、和谐发展的重要问题，怎么解决好它的改造和发展问题，成为各城市发展面临的重大问题，也是一个难题。在城镇化发展过程中，“城中村”日益成为影响邯郸城市发展的重要制约因素。解决好这一难题是落实科学发展观、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、坚持可持续发战略的需要。然而如何有效推进“城中村”改造，成为当前城市建设的重要任务。在调查研究的基础上，通过对邯郸市“城中村”现状与特点的透视，分析“城中村”改造所面临的问题，提出发展性建议，以期为政府决策提供参考。

关键词: 邯郸市； 城中村； 城市化； 社会保障

Abstract

Analysis on the Problems and Countermeasures In

the Village in the City of Handan

Abstract

Urban villages are an important part of the city, occupies a space city valuable resources. In recent years in the context of urbanization, urban villages become a city this big, "wooden barrels" in the "short Board" impact on the overall development of the city have become increasingly prominent, urban villages has become China's most important issues of scientific development, harmonious development of cities, how to solve the problem of its reconstruction and development, becoming the major problems faced by urban development, is also a problem. In the course of urbanization, "village in city" development of Handan city is increasingly becoming an important constraint. Solved this difficult problem was implementation of the scientific concept of the development, coordinating urban-rural development, regional development, coordinated economic and social development, integrated and harmonious development between man and nature, adhere to the needs of the sustainable development strategy. But how to effectively "village in city" transformation, an important task of current city construction. Research on the basis of Handan city, through the "villages inside cities" perspective on the current situation and characteristics of, analysis of "village in city" transformation issues faced, proposed the development of recommendations, with a view to provide reference for government decisions.

Keywords: Handan City; Village; Urbanization; the Social Security

目 录

1 绪论 ........................................................................................................................................................ 1

1.1研究背景与研究意义 ......................................................................................................................... 1

1.3 研究方法 ................................................................................................................................................ 3

1.4 论文创新点 ............................................................................................................................................ 3 2 城中村概述及改造的意义 ............................................................................................................... 4

2.1 城中村含义 ............................................................................................................................................ 4

2.2 城中村改造的意义 ............................................................................................................................. 5 3 邯郸市城中村现状 ............................................................................................................................. 8

3.1 邯郸市城中村现状 ............................................................................................................................. 8 4 邯郸市城中村改造存在问题分析 .................................................................................................10

4.1 拆迁补偿“一村一案”标准把握不合理 ................................................................................. 10

4.2 开发建设容积率偏高 ....................................................................................................................... 11

4.3 改造任务目标不明确 ....................................................................................................................... 12

4.4 邯郸市城中村改造缺乏必要投入 ............................................................................................... 12 5 邯郸市城中村改造问题的对策 .....................................................................................................15

5.1 合理确定城中村拆迁补偿成本 .................................................................................................... 15

5.2 城中村改造与优化城市用地布局相结合 ................................................................................. 16

5.3 积极探索城中村改造任务的新模式 .......................................................................................... 17

5.4 邯郸市城中村改造与社会保障同步进行 ................................................................................. 18 6 结论 .......................................................................................................................................................21 参考文献 .....................................................................................................................................................22 致谢 ..............................................................................................................................................................24

1 绪论

1.1研究背景与研究意义

1.1.1 研究背景

城中村是我国城市化进程的产物，其城市化进程越快，城中村问题的出现也就越早：城中村最早出现在我国经济开放和发展最早的珠三角地区，其次是长三角和京津唐地区．最后是我国的西部地区。随着城市化进程的不断加快和城市建设用地的供需紧张，政府将旧城改造作为加快城市建设和发展的一项非常重要的工作来抓.2010年以来，邯郸市加速城市化步伐，城市建设急速扩建．基本上实现了从邯郸市东至京深高速公路，南至马头镇区，西至南水北调主干渠，北至黄粱梦镇区所围合的范围。随着邯郸市城市规模的不断扩大，原来邯郸市政府只对市内三区（丛台区、复兴区、邯山区）的城中村进行改造，现在扩大到了市四环的区域。在邯郸市拆迁改造工作的不断深入中，拆迁改造诱发的矛盾和纠纷也日益增多，拆迁改造已成为全邯郸市城市建设的聚点，百姓关注的焦点。拆迁改造工作涉及面广，法律、政策性强，关系着广大群众的切身利益，关系着经济发展和社会稳定。

1.1.2 研究意义

（1）理论意义

研究城中村可以为政府进行城市整体规划提供依据。城市现代化是我国发展城市化进程的重要环节，城中村改造直接影响人们的利益和社会行为。而政策是影响城市化进程的重要因素，因此政策就显得非常重要。通过对城中村改造的研究，为我们政府提供正确的城中村改造政策正确解决城市化进程的群体矛盾，提供科学的政策制定依据，因此，研究城中村改造具有很高的理论意义。

（2）实际意义

城中村高起点、高标准进行规划和建设，居住与商业办公兼容，各种市政配套设施齐全，对于改善人居环境、提升城市品位，塑造城市形象、优化城市空间布局、打造地方特色意义重大；促进城市社区生态环境、人居环境和社会环境进一步优化和提升；城中村改造后将成为功能齐全的综合区域，综合市场的建设给村民提供大量的就业岗位，同时为村民从事第三产业提供良好的区位优势，村民的个人收入将大大提高。

1.2 研究内容与研究框架

1.2.1主要内容

论文主要研究邯郸市城中村改造过程现状，存在问题并提出相应的建议措施。现在

邯郸市城中村改造正在进行中，但改造过程对一村一案标准把握不合理，开发建设容积率太高，改造任务不明确给邯郸市城中村改造进行带来了不利的影响。正文全文共分为五章。

第1章：绪论。本章首先阐明选题的时代背景、目的及意义，其次对国内的研究现状进行了综述最后说明了论文的主要内容和文章的基本框架以及课题研究过程中使用的方法和特点。第2章：城中村的概述和改造的意义。本章论述了城中村的概念性问题，并详细说明了邯郸市城中村改造的意义。第3章：邯郸市城中村的改造现状。研究了邯郸市城中村的现状。第4章：邯郸市城中村改造存在问题。第5章：邯郸市城中村改造的对策建议。主要打破城乡二元化土地管理制度、如何解决村民生活来源和社会保障等问题出发，提出合理化建议。第6章：主要论述了本文研究结论。

1.2.2 研究框架

篇三：浅谈“城中村”改造存在的问题与对策

中共山西省委党校本科班2012级经济管理专业

毕 业 论 文

论文题目 浅谈城中村改造存在

的问题与对策

姓 名

学 号 1220121050

指导老师

教 学 点 省委党校

2014年5月14日

内 容 提 要

随着城市化进程的加快和区域经济的竞争，研究和解决城中村改造的问题已成为关键因素，全国各地在城中村改造中做了不少尝试，但也存在一些问题，城中村改造的难点:一是改造资金的筹集与改造主体的选择;二是存量土地如何盘活;三是如何排解城中村改造的阻力。解决这些问题对加速城中村城市化有一定的作用。城中村普遍存在基础设施薄弱、建设混乱、环境恶劣、治安复杂等问题，影响了城市化进程的推进、城市整体功能的发挥和城市综合竞争力的提升，城中村改造中存在的问题成为各个城市不得不面对的迫切问题，如何正确对待城中村这一现象并妥善解决相关问题，关系到构建和谐社会和全面建设小康社会。本文首先通过阐述“城中村”特征及其改造的必要性，分析了城中村的所存在的问题的基础上，提出了解决“城中村”改造存在问题的相应对策。

关键词：城中村 城中村改造 问题与对策

目 录

一、“城中村”的特征及“城中村”改造的必要性 ??????1

（一）城中村的特征 ?????????????????2

（二）城中村改造的必要性 ??????????????3

二、“城中村”改造中存在问题 ??????????????5

（一）城市规划、建设和管理盲区 ?????????? 5

（二）城中村普遍存在的治安形势严峻的问题 ??????5

（三）职业问题 ??????????????????6

三、“城中村”改造的对策 ??????????????? 6

（一）贯彻“规划优先”的原则，完善城中村改造规划编

制体系 ??????????????????? 7

（二）解决城中村居民就业问题，提高村民素质 ???? 8

（三）完善社会保障体系，实现村民社会保障的城市化?? 9 参考文献 ?????????????????????? 10

浅谈“城中村”改造存在的问题与对策

城中村在我国社会经济快速发展中的作用以及城中村作为多种利益主体矛盾的集合体的现实来看，政府出于公共利益的需要，调整城市规划，扩充城市的区域空间，将城郊的农村纳入统一管理，这是城中村改造的最直接原因。改造城中村，使其摆脱自身发展的恶性循环并与周边城市环境衔接，已成为刻不容缓的任务。在城市建设用地的急速扩张过程中，由于城乡管理体制的差异和投资等诸多原因，许多被城市建设用地包围的村庄并没有被及时改制和改造，这就形成了所谓的“城中村”现象，导致了诸多严重的社会、经济、文化和环境等方面的问题；既面临着发展的良机，也面临着许多困境、问题和挑战。

一、“城中村”的特征及“城中村”改造的必要性

“城中村”，顾名思义，即城市中的村庄。广义而言，城中村是指农村的土地已纳入城市总体规划发展区内，且农业用地很少或没有，居民也基本上属于非农化的村落；狭义而言，城中村特指那些农地与居民早已非农化，村庄也已经转制为城市建设，只是习惯上仍称为村的社会部落。本文“城中村”是指那些已经纳入城市总体规划所划定的城市范围之内，土地集体所有，行政上设立村民委员会且隶属于乡镇，居民为农业户口且在习惯上仍称为“村”的社会部落。其在土地权属、户籍、行政等管理体制上仍然保留着农村模式的村落。

（一）“城中村”的特征。

“城中村”是城市化推进过速的产物。随着城市化进程的加速，城市用地的急剧扩张，越来越多的村庄被纳入了城市建设用地范围之内。当前，城中村普遍存在的基础设施建设薄弱，村内建设混乱，环境卫生恶劣，社会治安复杂等问题，已经严重影响到城市化进程的推进，影响到城市整体形象功能的发挥。

1、空间形态和内部功能与周围环境的剧烈反差。全国快速城市化进程中，一部分地区由于城市基础设施和公共设施建设严重缺乏，规划跟不上或者没有按照规划及时实施及规划管理不严和政策的引导不当。“城中村”是一个充满矛盾的地域空间，人口构成混杂，人群密度大而社会管理薄弱，外来人口较多管理不到位，乱搭乱建。乱堆乱放导致社会环境脏乱差，社会治安问题较为突出。这些不同地域、社会地位、心理价值、籍贯、语言的群体在此汇集产生了文化上的冲突和融合。

2．用地、人口的性质和规模难以界定。首先，《城市用地分类与规划建设用地标准》中对这类用地的性质一般归为E6类用地（村镇建设用地），但其又处在和城市用地交错位置，用地功能难以用城市用地分类标准进行界定。其次，居住在这些地区的村民既能享受到城市居民所能得到的一切公共服务设施，又能享有国家赋予农民的特权，占地建设和计划生育方面的特殊政策。这些地区具有优越的区位优势和低廉的建设成本，使出租屋（村民自建房），生意异常火爆。同时。第三产业的发展和出租屋带来的大量流动人口也使得这里人口构成复杂，相应的带来了诸多的社会问题。

篇四：城中村改造中存在的问题及对策

关于城中村改造中存在问题的思考

摘要：青年人才论坛

为了集约节约土地，改善人居环境，提升城市整体形象和品位，推进襄阳市的城市化进程，建设文明、生态、和谐、宜居城市。本文是通过笔者进行了深入调查研究，全面认真分析后，从襄州区城中城改造的现状和实际出发，从城中村问题成因、城中村改造的现状、改造的重要意义、改造中存在问题等方面进行了综合分析，并提出了个人的建议，以期推动城中村改造工作的顺利进行。

关键词：襄阳 青年 人才 论坛 城中城改造 问题

近年来，随着城市化进程的不断加快和城市建设用地的供需紧张，政府将旧城改造作为加快城市建设和发展的一项非常重要的工作来抓。但随着城市拆迁改造工作的不断深入，拆迁改造诱发的矛盾和纠纷也日益增多，拆迁改造也已成为城市建设的聚点，社会关注的焦点，工作中的难点，媒体关注的热点。拆迁改造工作涉及面广，法律、政策性强，关系着广大群众的切身利益，关系着经济发展和社会稳定。为此，我们在工作中急需寻找一条推动旧城改造和城中村改造工作顺利进行的新路子。作为一名基层城市规划管理人员，对当前襄州区城中村拆迁改造工作中存在的一些问题进行了一些探讨和思考。

一、城中村问题成因

城中村问题是在快速城市化进程中产生的，是我国城乡二元化的管

理体制对基于集体土地产权和集体经济属性的城中村地区，在户籍、土地、规划、建设、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管理不到位而造成的。分析城中村问题的原因，具体表现为四个方面：城市政府为节省开发建设成本，只征用农用地，绕开现有农村居民点；城乡发展缺乏统筹安排，未考虑外来人口的居住需求；城市规划编制不完善，造成城中村建设无据可依；管理部门执法不严，对违法建设行为查处不力。

二、目前襄州区城中村改造的现状

襄州区辖1个办事处8个社区5个行政村，村（居）民总人数27485人，总户数6534户，村庄占地面积5483亩，耕地面积5916亩，其中:云湾、西湾、张湾、金华、航运、红星、潘台、洪山头等8个社区和朱庄村三、七、九组属襄阳市市区中心城区范围内的一级控制区，其它4个行政村和朱庄村部分组属襄阳市市区中心城区范围内的三级控制区。2008年9月，襄州区启动了城中城改造的第一个试点——云湾国际新城建设项目，该项目涉及到云湾社区八、九、十组拆迁的307户居民已全部拆除完毕，拆迁面积12万平方米，在还建小区内投资8000万元，新建了23栋7层安臵房，总面积约7.84万平方米，目前有90％拆迁户已搬入新居；2008年10月，民发世界城项目启动，该项目涉及到西湾社区一、二、三、四、五组900多户居民，目前已拆迁200 多户，并投资4亿元，新建了10栋高层安臵房，总面积约20万平方米；2010年8月，因襄阳火车东站建设的需要，按照市政府要求，襄州区启动了襄阳火车东站广场建设项目，该项目涉及到洪山头社区一、二组353户居民的搬

迁，目前已拆迁173户，园林大道还建小区的11栋高层安臵房正在建设中，东站广场及周边道路设计方案也已确定；2010年10月，连山湖开发项目启动，该项目涉及到红星社区十一 、十二组和潘台社区八组 450多户居民，目前所有拆迁户的房屋已锁定，并完成了200多户的房屋评估工作，相关工作也在进行中；2011年4月启动了朱庄物流园建设项目，该项目涉及到朱庄村三 、七组300多户村民，目前完成了拆迁户房屋评估工作，相关工作也在进行中；2011年5月又启动了襄东滨河新区建设项目，该项目由襄阳嘉华融通有限公司开发建设，目前开发商已与区政府签订了项目的框架协议，正式协议还在商谈之中。

面对工作实际，区政府以科学发展观为指导，本着尊重历史，面对现实的原则，在强化法律法规和政策宣传的同时，按照“政府引导、规划先行、市场运作”的思路，坚持“以人为本、因地制宜、分步实施、稳妥安臵”的原则，积极动员和落实各级各有关部门的工作责任，努力形成强大的拆迁改造合力，推动拆迁改造工作稳步顺利开展，确保城市建设步入良性发展轨道。主要做法：一是成立机构，加强组织领导。区委、区政府成立了城中村改造指挥部，以区主要领导为指挥长，规划局、建设局、土地局、房管局、城管局等有关部门指派专人协助开展工作，做到了机构、人员、职责、经费四到位，为城中村改造工作提供了组织保证；二是出台政策，提供改造依据。区委、区政府按照相关法律法规和市委、市政府要求，并结合实际，制定出台了城中村改造拆迁补偿的文件，对城中村改造的条件、步骤、要求及奖励办法做出了比较详细的

规定。年终对城中村改造工作成效明显的主要干部给予一定奖励。各城中城指挥部也按照上级文件精神，结合实际制定了城中村改造实施方案、工作台帐、拆迁安臵补偿方案等配套政策，为城中村改造打下了基础。

三、城中村改造的重要意义

近年来，随着城市化进程的加快，城中村带来的负面影响越来越突出。由于城市建设牵动城中村土地升值，致使“征地难、规划难、拆迁安臵难”的情况不断出现，影响了城市经济的科学、全面、协调和可持续发展，在整体上延缓了中心城区经济开发和发展的步伐。所以，改造城中村是实现农村城市化和推进城市现代化的需要，是社会发展的要求，是提升城市整体形象和品位需要。

(一)城中村改造有利于推进城市化进程。城市对周边地区有较强的区域中心带动作用，也是现代文明向农村辐射的源头。城市化水平代表了一个国家和地区的综合实力，是社会发达进步的重要标志。推进城市化建设，要求农村剩余劳动力尽快向城市转移。如果农民仅仅实现地域转移，而没有实现户籍、组织和管理体制、思想观念以及生活方式等的更新转移，就不算真正意义上的城市化；如果城中村不进行彻底的改造,城市规划建设管理就难以适应经济发展和居民生活水平的提高。其次，改造城中村是建设现代化城市、营造良好发展环境的迫切需要。现代城市必须要求物质文明和精神文明高度发达、城市功能齐全、环境优美。搞好城市规划，目的是要营造经济发展、法治文明、生态平衡的良好环境。但是，城中村杂乱无章的建筑，脏乱差的生活环境，在很大程度上

影响了城市的形象，拉低了城市的品位，成为城市现代化进程的一大障碍。目前襄阳市正处于城市化快速发展的阶段，城中村问题必将成为政府面对的主要热点难点问题之一。因此，要建设现代化城市，提高城市的品位和竞争力，就必须改造好城中村。

(二)城中村改造有利于加强社会主义精神文明建设。城中村的农民虽然变成了城市居民，但其小农的意识形态、生活方式很难一下子转变过来。失去土地后，他们一般会把生存和发展的希望寄托于房屋之上，以期从房屋出租中谋求生活保障。这是造成“城中村”建筑密集无序、外来人口聚居和城市治安问题高发的根本原因。更为严重的是，城中村缺乏配套基础设施，居民受教育程度普遍偏低，就业困难，不能适应城市发展的要求。因此，改造提升城中村的基础设施，加强社区建设，更新居民的思想观念和提升文明素质，已成为维护社会治安和加强城市精神文明建设的当务之急。

（三）城中村改造有利于提高人民群众的居住质量。由于历史原因，绝大多数城中村的住宅配套设施不全、环境卫生较差，主要表现是住宅成套率低、道路坑洼不平、排水不畅、缺乏固定的垃圾存放场所，群众生活非常不便，虽然生活在城市，但与城市居民的生活环境和质量不可同日而语。相关部门经常收到人民群众通过各种途径反映的意见和建议，要求尽快出台有关政策，进行城中村改造。因此，加快城中村改造是改善人民群众生活环境、提高人民群众生活质量的客观要求，直接关系到人民群众的切身利益。

篇五：关于城中村改造问题

关于城中村改造问题

摘要：改革开放以来，中国城市化进程明显加快，现阶段已经进入到高速城市化的起飞线上。然而，高速城市化进程中城市规模的无限制扩大和城市人口的迅猛增长也带来了一系列的问题。城中村现象便是高速城市化过程中产生的重要问题之一。本文从城中村的界定出发，在了解我国城中村现象现状的基本前提下。理论结合实际，通过分析全国著名的城中村改造典范：珠海模式，总结出在城中村改造问题中特别需要注意的几个方面并给出几点建议。

关键词：城中村 城市化 城中村改造 珠海模式

Abstract: The process of urbanization speed up obviously from reform and opening in our country．However, in the process of rapid urbanization, urban scale unrestricted expansion and rapid urban population growth also brought a series of problems. The Village within urban phenomenon is one of a series of very important problems due to high-speed process of citifies．This dissertation based on the definition of the villages within urban, in understanding our country villages within urban phenomenon of the present situation of the basic premise. Combining theory with practice, through the analysis of the national famous Village within urban reconstruction model: ZhuHai mode, sums up some details in Village within urban reconstruction which in particular need to be aware of and gives some Suggestions. Key Words: Village within urban, urbanization, Village within urban reconstruction, ZhuHai mode.

前言

我国已进入工业化中期，但仍处于并将长期处于发展中阶段。作为一个总人口近14亿，农业人口超过一半的大国，要完成社会主义现代化建设任重而道远。从发展趋势看，中国现代化的一个重要标志就是实现农业人口向非农产业和城镇转转移，加快城市化进程。党的十八大就提出，要坚

持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。

2012年8月17日国家统计局今日发布报告显示， 2011年中国城镇化率达51.27%。十六大以来，我国城镇化发展迅速，2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。2011年，城镇人口比重达到51.27%，比2002年上升了12.18个百分点，城镇人口为69079万人，比2002年增加了18867万人;乡村人口65656万人，减少了12585万人。我国城市化进程已进入到高速城市化的起飞线上。

而正是由于如此高速的城市化发展速度甚至快于城市基础设施的建设和城市开发的速度。现阶段，在我国的城市化进程中已产生了大量的问题。“城中村”现象便是在高速城市化过程中产生的主要问题之一。从2007年的“重庆最牛钉子户”事件到今年12月份的“太原最牛钉子坟”事件，“城中村”改造问题已引发了全社会各界人士的关注与讨论。因此，做好城中村改造工作已成为构建和谐社会进程中势在必行而且迫在眉睫的大事。

本文便是在这种社会大背景下，围绕城中村改造这个社会热点话题，查阅大量资料获取案例。从城中村的界定出发，在了解我国城中村现象现状的基本前提下，理论结合实际，通过分析全国著名的城中村改造典范：珠海模式，总结出一些经验，希望对今后的城中村改造工作有所帮助，以减少诸如强拆、钉子户等不和谐事件的发生。

一、 城中村的界定

1、城乡二元结构

城乡二元结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础

设施落后，城市的人均消费水平远远高于农村，相对于城市，农村人口众多等。

这是我国在社会结构上实行城市/乡村二元分割的概括表达。又可称为城乡差别二元社会结构。“二元社会结构包括户籍、住宅、粮食供给、副食品供应、教育、医疗、就业、保险、劳动保障、婚姻、征兵等十余种制度，成为判断农民与市民阶层的主要依据。”

2、城中村的定义

回顾国内外对城中村的相关研究，笔者发现，城中村并没有一个公认的定义，几乎每个学者都会从其各自研究角度出发给城中村下一个定义。有的强调其位置特征，有的

着重其农村社区的实质，更多的是突出其城乡二元的基本特征。如，郑静给出的定义是城市边缘区，乃至城市内部，普遍存在的农村自然居住聚落现象。李立勋从另外的角度将其定义为城市发展用地范围内转型的农村居民点。而张建明认为城中村是位于城乡边缘带，一方面具有城市的某些特征，也享有城市的某些基础设施和生活方式，另一方。面还保持着乡村的某些景观，以及小农经济思想和价值观念的农村社区。这里借鉴各方的经验，认为对城中村定义如下：城市边缘区及城市内部存在的，一方面具有城市的某些特征，如享有城市的某些基础设施和生活方式，另一方面还保持着乡村景观及小农经济思想和价值观念的城乡二元特征明显的农村社区。这也是本文所界定的研究对象。

二、 我国城中村现状及其特征

1、现状

我国城中村是我国高速城市化过程中出现的一个普遍现象。其范围之广，除了少数城市由于其城市化水平尚停留在较低的阶段，地广人稀未有城中村外，几乎遍布我国大中城市。在东都沿海经济发达城市和全国各省

会城市城中村现象尤其突出。

以北京市的城中村现象为例。北京市的“城中村”主要分布在城市建成区的边缘地带和城乡结合部地区，这些地区城市化进程相对滞后，人口密度大，外来人员相对集中，违法建设、违章建筑和私搭乱建严重，市政基础设施匮乏，房屋破旧，环境脏乱，社会管理混乱，城市公共安全隐患多。据统计，北京市的“城中村”大体分为两类：第一类是指在建成区内环境脏乱的城市角落。北京城八区约有这类的“城中村”231个 ,具体分布的区域为东城区4个，西城区3个，崇文区7个，海淀区70个，朝阳区57个，丰台51个，石景山20个，宣武区19个。总占地面积1092公顷 ,建筑面积273.5万平方米；第二类“城中村”主要是指规划城区内的行政村，大多分布在城乡结合部，约有112个 ,占地面积 1.8万公顷 ,建筑面积7221万平方米。目前这两类“城中村”均集中分布在北京的朝阳、海淀、丰台三个区。另据首都社会治安综合治理委员会办公室统计，目前，仅朝阳、海淀、丰台、石景山四个区，包括规划城区外的地区就有“城中村”311处,居住人口71.5万人，占地面积 9.5万公顷，违章建筑11.9万间，建筑面积193.6万平米，违章建筑涉及常住人口3.8万户。目前，“城中村”已成为城市公共安全隐患的突出地区。

2、外部特征

从北京市的城中村现象可以看出，城中村的外部特征即它的景观特征可总结为三个字：“脏、乱、差”。违法建设、违章建筑和私搭乱建严重，市政基础设施匮乏，房屋破旧，环境脏乱，社会管理混乱，城市公共安全隐患多。

3、内部特征

事物的外在表现往往由其内部特征决定的，现阶段城中村“脏、乱、差”的特点很大程度上取决于其人口构成和经济结构。城中村人口结构以农业人口为主，流动人口集中。但从事农业活动的人很少，基本上都转到

第二三产业的诸多领域就业。城中村村民受教育程度普遍不高，绝大多数为高中及中专以下学历，其中初中级初中以下学历占大部分，受文化水平的限制城中村村民小农思想严重，严重缺乏现代意识。而这几点也决定了他们收入普遍偏低，经济状况不甚乐观的现状 。

三、 城中村改造

1、城中村改造的必要性

通过分析我国城中村的现状可以发现，城中村的存在，站在开发商和政府规划部门的角度来看，可以说已是城市规划的顽疾。它因人口密度大，外来人员相对集中，违法建设、违章建筑和私搭乱建严重，市政基础设施匮乏，房屋破旧，环境脏乱，社会管理混乱，城市公共安全隐患多等诸多问题，给政府部门的管理带来很大困难。同时城中村的存在，会给城市的道路规划，基础设施的健全造成阻碍，而导致城市区域间无法联系起来，不利于城市化进程的发展。

站在城中村居民的角度来看，城中村地处城市内部或者边缘地带，若不服从改造则无法与已开发的城市区域共享各种基础设施。教育、医疗、交通、治安等社会条件跟不上周边区域的发展，于己不利。若对城中村进行改造，服从政府的统筹安排，使城中村真正融入城市。居民不仅可以得到一定补贴，同时自己的生活环境也可以得到很大的改善，可以享受与城市居民同等的社会福利。这是一个双赢的局面，但是这种局面是建立在政府部门能够严格把关，真正做到让利于民的基础上的。

通过以上分析，可以说无论从城市发展的要求还是从城中村自身发展的选择出发，对城中村进行改造都是势在必行的。

2、改造流程

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