作业帮农民工返乡创业的思考
来源：学生作业帮助网 编辑：作业帮 时间：2024/09/25 09:35:12 体裁作文
篇一：当前经济形势下农民工返乡创业问题的若干思考
当前经济形势下农民工返乡创业问题的若干思考
摘要：在此轮全球金融危机进入后危机时代的大背景下，结合珠三角、长三角的民工荒，探讨我国农民工返乡创业，这对于贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、全面建设小康社会、实现社会和谐具有重要意义。针对农民工返乡创业过程中存在的问题。各级党委政府要高度重视，积极应对，为农民工营造良好的返乡创业环境，提高农民工返乡创业成功率。
关键词：农民工；返乡创业；研究
在2008年以来全球金融危机的冲击下，中国的出口下滑严重。劳动密集型产品订单大幅减少，我国沿海地区一些劳动密集型企业出现倒闭、停产和限产的现象。很多农民工受此影响。提前返乡。进入2010年，全球金融危机进入后危机时代。中国出口也已企稳并慢慢走向复苏，但珠三角、长三角地区却闹起了民工荒，很多在外打工的农民朋友从最初被动失业走向了现在主动返乡，农民工返乡创业之势越演越烈。本文从分析农民工返乡创业的背景原因人手，探讨农民工返乡创业的积极意义和存在的问题，并针对这些问题，给出自己的一些建议。
一、农民工返乡创业的动因
农民工返乡创业开始于上个世纪末，是农民从中西部到东部、从落后地区到发达地区外出打工发展到一定程度，一些农民朋友渴望致富，运用自己在打工期间积累的资金和技术，回到自己的家乡创业而形成的一种农民“回巢”现象。农民工返乡创业高潮的兴起。打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单项转移的旧格局，呈现出农村劳动力双向流动和双向就业的新局面。这种新局面出现的原因，并不像当初农民外出打工就为了挣钱那么简单，而是多种因素共同作用的结果。
1.产业转移是深层次动力。从国家层面来看，劳动密集型产业从东部向中西部地区转移是农民工返乡创业高潮兴起的深层次动力。据国务院发展研究中心百县农民工回乡创业调查发现，这几年农民工返乡创业的产业转移特性非常明显，很多返乡农民以前从事的都是劳动密集型产业的工作。改革开放30年来，东部地区首先沐浴到改革开放的春风。经过长期的经济高速发展。现在已经进入到相当高的发展阶段。随着土地、劳动力、水、电等生产成本的大幅攀升，东部地区开始转移劳动密集型产业，更倾向于资本密集型、资金密集型产业，如高新技术产业和创意产业等。而中西部地区经过多年的发展，交通、通信、基础设施等方面也基本具备了承接劳动密集型产业的条件。加上国家政策，如西部大开发和中部崛起战略的大力推动，农民工顺势而为。回到自己家乡，返乡创业。
2.打工期间积累了资金和技术是必要条件。长期的打工生活。使农民朋友积累了一定的资金，学会了一些生产经营技术，接收了一些先进的管理理念，这是促成农民工返乡创业的基础。据百县农民工回乡创业调查发现，大多数返乡农民工回乡创办企业的行业与其以前打工从事的行业相同，主要集中在食品、餐饮、建筑、运输、农产品加工等行业。这说明长期的打工生活。对其返乡创业创造了必要条件。
3.返乡创业投资环境的改善是现实基础。2006年4月25日，温家宝总理在中国农村劳动力资源开发研究会的一份调研报告上批示：“转移农村富余劳动力要有多种途径。鼓励农民工返乡创业是一条重要的路子。”中西部地区的各地政府贯彻落实温总理的重要指示，切实转变思想，积极为农民工返乡创业创造条件。从先前的“将劳务输出作为农民增收和促进劳动力转移的主要渠道”，转向现在的“输出劳动力，带回生产力，输出打工者，引回创业者”的新理念。形成了以创业带动就业、以就业促进创业的良性互动格局。真正实现了从外出打工“输出一人，致富一家”的加法，向回乡创业“一人创业。致富一方”的乘法的转变。
4.农民工有强烈的返乡创业愿望。一方面，几年的打工生涯。使农民工在外部世界的刺激下。滋生了强烈的致富欲望。在访谈过程中。很多外出打工的农民朋友都说到，外出打工只能挣辛苦钱，要想致富，还得自己创业。另一方面。城市二元体制的排斥和就业形势的严峻，促使农民工想回乡创业。进入大城市打工，很难得到城市人的认同。生活成本高昂，就医问题、孩子上学问题、户口问题等长期得不到解决。加上工作不稳定、不体面，这些都促使一些有能力的农民工想回乡创业。
5.乡土情结是农民工返乡创业的精神动力。一方面，在我国传统的乡土情结深入人心，都说月是故乡圆，水是家乡亲。在城市。打工的农民朋友没有归属感，在感情上受到一定的伤害。比之家乡，他们人熟地熟，有事亲戚朋友可以帮忙。所作所为也可以得到当地社会文化的认同。这些都是他们选择返乡创业的动力。
6.返乡创业是建设社会主义新农村的需要。在党和政府的号召下，很多农民朋友也想为自己家乡的建设做出一定贡献。如重庆市巴南区南彭镇的李顺华同志，其上世纪90年代在昆明闯出一番事业后，响应家乡人民的号召。在2009年经济危机的背景下返乡再创业，为家乡的新农村建设做出了自己的贡献。另外。有很多农民朋友返乡创业是为了照顾家人。据调查，外出务工的农民工中。大多数是青壮年。农村剩下的都是老年人、妇女和儿童。为了照顾老人。教育孩子，很多外出打工的农民朋友都选择了返乡创业。
二、农民工返乡创业的意义
目前。对于农民工返乡创业，有人认为是“小打小闹”。不足重视；有人认为
这与推进工业化和城市化相矛盾：还有人认为现在提这个时机还不成熟，为时过早。其实。农民工返乡创业。不管是对其自身而言。还是对国家战略层面来讲。都具有重要的现实意义。
1.提升了创业者自身的经济地位和社会地位。对于创业者来说。返乡创业最明显、最直接的影响是提升了其经济地位。据国务院发展研究中心百县农民工调查显示，2006年。返乡创业者家庭人均年收入21700元，是全国农村居民年人均收入3587元的6倍，是外出务工人员年平均收入6577元的3.2倍。同时。创业者在增加自身收入的同时。通过雇佣当地父老乡亲或者让其入股，也增加了其他农民的收入。
2.有利于农村富余劳动力就业问题的解决。农民工返乡创业开办的主要是劳动密集型企业。这样可以吸纳更多的当地剩余劳动力就地就业，缓解城市就业压力。据百县农民工回乡创业调查发现，平均每名创业者可以带动就业3.8人。另外。从河南信阳等地的调查来看。在回乡农民工创办的企业中。很多都雇佣了50岁以上的农民。这对当地中年以上劳动力家庭经济收入的增加创造了更多的机会。
3.有利于推进新农村建设。新农村建设是在全面建设小康社会的背景下提出的伟大战略构想，全面建设小康社会重点在农村。难点也在农村。农民工返乡创业。为加快推进新农村建设注入了活力。在国家大力推进农村改革发展。强农惠农的大背景下，农民工返乡创业，携带在外打工挣到的“第一桶金”和学到的知识技术，回到家乡办企业。不管是对乡亲的思想观念。还是卫生习惯、社交
篇二：欠发达地区农民工返乡创业问题思考
欠发达地区农民工返乡创业问题思考
[摘要]农民返乡创业是由生存诉求转向发展诉求的经济现象与社会现象。但由于欠发达地区农民创业受到资源、成长机制、组织化程度、环境等的制约，其创业的成功与否会不断地出现更替。实现欠发达地区农民返乡创业，可从创业资源扶持、构建创业与环境的互动机制、维护创业者和谐竞争策略等方面入手。
[关键词]欠发达地区；农民；创业
1引言
欠发达地区农民工返乡创业的发展已经成为追赶发达地区经济，缩短贫富差距的重要途径。特别是2008年次贷危机，对我国出口产生显著的负面冲击，部分外向型中小企业经营遇到严重创伤，迫使转型或倒闭。而为数庞大的农民工是中国出口企业人力资源的支撑力量，也是此次金融危机最直接的受害群体，大量农民工处于失业状态，从而带来相应的社会问题。为了稳定就业，国家相关部门推出众多针对农民工的配套政策，促使农民工走上创业之路。但是由于目前对农民工创业政策保护、创业功能、创业规划尚认识不清，导致我国不少欠发达地区农民工返乡创业陷入低水平扩张境地，创业产品“雷同”，创业技术“复制”现象严重；同时，创业保护不利造成了欠发达地区资源浪费严重，很多地区甚至出现第一产业的资源过度开采，第二产业重复建设，第三产业的过度使用，造成严重的环境污染，出现“公共地悲剧”的局面。鉴于欠发达地区农民工创业发展中存在的上述问题，本文尝试从问题着手，由表及里，通过其对促使农民工返乡创业的构成要素分析，探讨欠发达地区农民工返乡发展思路，以对欠发达地区农民工创业的科学发展创业提供有意义的参考。
2欠发达地区农民工返乡创业构成要素分析
相对于发达地区而言，欠发达地区创业更具有挑战性，特别是欠发达地区农民工创业从激发到实现，是存在各种不同影响因子的互动所引致。本文提出欠发达地区农民工创业是经济欠发达地区（一般指西部地区和中部的部分地区，他们的人均GDP、人均财政收入位次居全国的后1/3，包括宁夏、青海、四川、西藏、广西、安徽、贵州等11个省区）的外出务工农民中，一些人借助国家鼓励农民工返乡创业的机会，为实现自我价值及财富的增值，选择从城市返回农村，利用其在城市务工期间积累的资金、掌握的技术和管理经验，依托家乡资源禀赋优势，利用家乡资源，创办相应的企业或者经营、生产相应的农副产品、开办服务行业。欠发达地区农民工返乡的基本构成要素包括社会组织要素和非社会组织要素，社会组织要素主要是创业过程核心的个人或者团体，是欠发达地区农民工创业的主体；而非社会组织要素主要包括创业资源、社会环境等，是欠发达地区农民工创业发展的支撑条件
2.1经济利益
郭军盈（2006）提出，农民选择创业的根本动机是追求经济收益，即在创业过程中农民对创业利益的追逐。任何一个产业领域都有其独特的利润“蛋糕”，“蛋糕”形状与大小各不相同。产业里各个成员涉及不同类型和层次的众多企业和组织，都是“蛋糕”分享者，虽然都是利益的获得者，但是利润空间却是不同，从而导致成员为追求更高的利润，而不断地扩大或者是更换发展目标。同时，根据托达罗模型，我们知道，决定农村劳动力进城务工的因素是：城市中的预期收入乘上城市就业概率减去外出的成本后为正值。也就是说，人口和劳动力在比较经济利益的驱动下向较高收入的地区或部门流动的理性经济行为，一个已经外出就业多年的劳动力决定其是否返乡创业，是综合考虑了上述诸多因素后，认为继续在外务工比较利益会下降的结果。
2.2环境刺激
欠发达地区创业环境涵盖了区域资源、区域的相关基础设施和社会经济文化环境。欠发达地区地处中西部，拥有较多的自然资源，如矿产资源、旅游资源，以及农业资源厚实，而欠发达地区的农民外出务工，往往从事城市中最累最危险的工作，超时以及超劳动负荷现象经常发生，不仅如此，工资较低而且没有保障，拖薪欠薪现象普遍，还需受到部分城市居民的轻视与排挤；同时，在金融危机的影响下，欠发达地区农民工与发达地区居民相比，竞争优势逐渐丧失，失业率不断攀升，在就业的压力下，造成农民工大举提前返乡，但是欠发达地区的企业相对而言较少，就业空间有限，这就造成部分欠发达地区农民工想利用自己所积累的资金、技术、信息等，结合欠发达地区资源实现创业。
2.3政策组织
政府组织包括政府经济管理部门、工商管理部门、商品检验部门、技术监督部门、税务部门、政府其他机构和组织。政府组织的政策以及所提供支持直接影响欠发达地区农民工返乡创业。王翌（2007）认为政府政策效应促使农民工主动回归。特别是国家扶持农业的惠农新政策不断出台，粮食价格大幅度上涨，使农民出售农产品的收入有大幅度增长，及农产品税收的减负与资金补助，促使农产品的利润不断提升；同时，政府财政政策与金融政策的双管齐下的支持、技术教育培训、相关配套基础设施的提供等在内的一系列政府政策，这些政策措施也在一定程度上影响着返乡农民工的创业行为。而且随着返乡农民工在地方政策的扶持下，创业活动取得了一定的效果，还会在当地形成“示范效应”和“蝴蝶效应”，吸引更多的外出打工农民返回家乡创业，扩大当地农民工返乡创业的规模。
2.4个人需求
从马斯洛需求层次来看，人生活的意义、工作的意义在于不断地满足自己的需求他把人的需求按照发生的顺序，从低级到高级呈梯状分为五个层次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实现的需求。由于创业能促使就业者自我价值以及发挥自身特长，这就促使创业者渴望成为就业人群中的“领头羊”，在实现自我的同时得到他们的尊重；同时，对返乡的农民创业者来说，由于各种原因导致的我国农民人均纯收入要远低于城镇居民家庭人均纯收入，这使得广大
农民希望增加经济收入，提高生活水平，改善居住环境以及生活质量，促使欠发达地区农民工从生存问题的考虑向发展问题迈进，从而产生一个利益的比较过程，及在家乡创业与在外地打工求生存的比对，农民工是否选择更多的时间陪伴子女等因素，激发欠发达地区农民工创业的欲望。（三）导师制的作用
大众化教育背景下本科生导师制的实施是否有必要？调查结果显示，在被调查的我院04、05级93人中，有79%的学生认为实行本科生导师制对于本科生培养教育具有重要的意义，82%的教师认为有利于因材施教和学生的个性发展；有利于教学与科研相结合；有利于充分发挥教师教书育人的主体作用；有利于密切师生关系，增进师生友谊。可见，绝大多数师生对大众化教育背景下实施本科生导师制的认识具有高度的一致性。
（四）结论
通过调查和比较分析，我院本科生导师制在实行过程中仍存在不少有待解决的问题，归纳为以下几点：一是本科生导师制形式化程度较浓厚，活动方式比较单一，师生比例不协调，师生间沟通交流较少，本科生导师制难于真正发挥作用。二是导师制指导内容不够规范。导师对自身职责和工作目标不够明确，部分导师难于做到尽职尽责。三是导师制考评机制缺乏科学性，且与之配套的制度不健全和不完善，这在很大程度上影响了本科生导师制的实施效果及导师的工作积极性。
三、完善本科生导师制的对策和建议
（一）结合实际，加强针对性指导
指导方式应结合我院师资条件、教学科研状况、学生素质、班主任和辅导员制度等实际，选择不同类型。目前，本科生导师制基本上分为综合导师制、年级导师制、英才导师制等不同类型。由于我院班主任和辅导员制度的存在，与综合导师制必然产生职能上的重复，难于协调两种制度的职能，加之生师比问题突出，因而不适宜采用。而英才导师制由于其覆盖面过小，闲置和浪费了导师资源，因而也不适宜采用。相对而言，年级导师制由于主要是针对低年级学生的大学生活适应、学习方法、专业发展和职业规划的指导，可以有效地克服供需不平衡的问题，加之高年级的学生已经具备了较强的独立自主能力，就不再需要配备导师了，因而比较适宜。同时，为求得导师制的良好效果，应加强指导的针对性和多样性，如利用电话相互联系或网上交流、导师经常下寝室、学生经常登门请教等加强学生与导师间的交流与了解，为导师制的顺利实施奠定基础；导师应根据学生的专业特长、学习兴趣和个性特征，制订并实施具体计划，通过导师论坛、专题讲座、谈心交流、学业辅导等形式，采取集中和个别相结合的方式，开展经常性的、有针对性的教育活动；此外，在指导要求上，既要倡导导师找学生，也要要求学生
主动找导师，发挥两方面的积极性，形成良性互动，以增强指导实效。
（二）强化导师队伍，明确导师职责
在进行导师筛选的过程中，挑选专业业务好、政治素质高、责任心强的老师担当本科生的导师是本科生导师制在实施过程中的一个重要环节。近几年，随着我校扩大招生，学生数量急剧增加，但与此相对应的师资队伍建设却严重滞后，最突出的问题就是本科生导师的数量不能适应本科生导师制发展的要求。为此，我们认为一方面应严格控制学生规模，加强师资队伍建设，提高教师工资福利待遇，以稳定导师队伍，激发导师工作的积极性；另一方面可适当招收部分在读研究生来充实导师队伍，使师生比保持在理想状态。此外，应明确导师职责，这既是加强导师工作管理的必要手段。也是衡量和考评导师工作的客观依据。具体而言，本科生导师的职责大概分为以下几项：一是根据人才培养目标和专业培养计划，对学生的专业学习、选课过程给予指导。二是定期组织学习讨论，让学生参与科学研究，培养学生理论联系实际的能力和创新思维能力，引导学生了解学科前沿情况，对学生的发展方向提出建议。三是及时了解学生的思想动态，对学生进行思想品德教育，让学生树立正确的人生观和价值观，促进学生个性健康、充分地发展。
（三）加强制度建设，完善考评体系
一是学院应建立导师培训制度，提供有关信息，使导师懂得如何去导。如为保证导师能有效地指导学生选课，教学管理部门可利用课余时间让导师集中学习学分制的有关管理规定，使导师了解学分制的管理模式、选课过程的操作；学院和各系可组织导师学习，使其了解本专业培养计划，熟悉公共基础课、专业基础课和专业课与选修课等课程的安排情况；学院可为导师提供所指导学生的有关信息，如学习、奖惩、家庭情况，以便于导师因材施教；学工部门应向导师发布毕业生就业行情及市场信息，以方便导师为学生就业出谋划策。二是完善导师岗位目标责任制和具体考评办法，对导师在任期内的德、能、勤、绩定期进行考核并记入档案，对导师的考核要充分听取学生的意见，要把考核结果与教师年度考核、专业技术职称、职务晋升、岗位聘任和奖酬金结合起来。学校可设立本科生导师奖励基金，对工作突出的优秀导师进行表彰奖励，对不认真履行导师职责、考核不合格的导师加强教育管理，甚至取消其导师资格。三是建立健全监督体制，采取灵活多样的监督方式，如在学工或教科办设立意见箱，向广大学生做定期导师成果调查，接受学生提出的建议和批评；加强监督网络，拓宽监督渠道，保障言路畅通等。
［参考文献］
［1］李达轩，曾凡东.本科生导师制的探索与实践［N］.光明日报，2003-06-06.
［2］周萍，樊如放.我国本科生导师制实行过程中存在的问题及对策［J］.
教学研究，2002（4）.
4.3增强服务意识，提供技术指导
政府部门不能以管理部门自居，需要以服务大众的理念，贴近民众。特别是欠发达地区的政府机构，由于欠发达地区信息相对闭塞，欠发达地区农民工的文化整体素质以及技术技能相对偏低，因对欠发达地区民众提供市场信息、教育培育、技术指导、创业培训、开业指导、管理咨询、融资指导、企业诊断；严肃查处对农民工创办企业乱摊派、乱收费、乱罚款的“三乱”行为。同时，政府监察部门要畅通投诉渠道，及时处理和纠正侵犯农民工创办企业合法权益和干扰正常经营的违法违规行为。工商部门要提供上门服务，为符合条件的农民工下发行政许可，司法部门依法维护回乡创业农民工的人身财产安全，严厉打击破坏企业发展环境的违法行为。
4.4实施政策优惠，引导返乡农民工创业
政府利用财政政策，在税收制度上可以减免或者是减少农民工开支，在三五年内不征税，或者先征后退还；对农民工创业的行政性收费应降到最低限度，努力减少其创业成本。要减收各种证书费、登记费，免收管理费，以及返乡农民工产业手续“一站式”服务，减少办事程序，对返乡农民创业土地使用上在“占补平衡”的前提下，对返乡农民工创业用地应予以保障，并按投资额分档实行地价优惠；通过中央和地方财政拨款，设立扶持农民工回乡创业的专项基金，用于农民工回乡创业的贷款贴息、创业培训和担保资金。
4.5建立龙头企业，促进和谐竞争
欠发达地区农民工返乡发展方向如同“一盘散沙”，这样很难形成凝聚力。若能集聚起来，每个人发挥自己的竞争优势，凭借自身强大的经济技术实力，就能形成庞大的营销网络、方便快捷的信息系统，依靠对市场的超前预测与把握，甚至可以形成品牌优势，主动出击寻找国内外订单。因此，建立龙头企业，农产品生产基地进行规模生产或组建园区，促使成千上万的农户在龙头企业“头羊效应”的带领下，在利益纽带的连接下组织起来，使农民的力量团结起来，在经济上“对抗市场的强大”的挑战。
参考文献：
[1]韩俊，崔传义.我国农民工回乡创业面临的困难及对策[J].经济纵横，2008
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[2]熊桉.新农村建设中农民工返乡创业问题研究[J].河北学刊，2009（9）：175.
[3]张秀娥，张峥，刘洋.返乡农民工创业动机及激励因素分析[J].经济纵横，2010（6）：52.
篇三：扶持农民工返乡创业的几点思考
扶持农民工返乡创业的几点思考
晴隆县人大常委会副主任 张玉竺
农民工是在我国改革开放深入发展、城镇化日益加快进程中涌现出的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分。大批农民工进城务工，一方面增加了农民收入，另一方面为城市现代化建设做出了应有的贡献。2008年10月份以来，因美国次贷危机而引发全球性金融危机所造成的经济动荡不断加深，国内企业特别是东部沿海城市的企业生产经营遇到了严重困难，就业形势十分严峻。我县同全省各地一样，相当数量的农民工集中返乡，农业和农村经济发展、社会稳定，就业再就业等工作出现了一些新情况和新问题。因此，尽最大努力扶持农民工返乡创业是当前和今后一段时期县、乡（镇）党委、政府面临的一项重要而又紧迫的工作，也是贯彻落实科学发展观的一项具体体现。根据（晴党建办发?2009?3号）文件要求，笔者通过调研后，就扶持农民工返乡创业有如下几点思考。
一、我县农民工返乡的基本情况
2008年末，全县总人口为30.63万人，外出务工人数为32660余人，占总人口的10.90%左右。截至12月31日止，据不完全统计，农民工返乡人数为4300余人。从年龄结构看，18周岁以上25岁以下的农民工占46%，25岁以上至35岁以下的占41%，35岁以上的仅占13%。外出务工人员中已婚的占49%，未婚的占51%，大都属于青壮年群体，具有较旺盛的精力和强壮的体力；从文化程度看，初中及以下学历占58%，高中或中专学历占29%，大专文化以上的占13%；从工作性质看，普通工人占51%，技术工人占32%，从事经商活动的占8%，销售管理的占3%，其他行业占6%；多数农民工文化素质偏低，所从事的工作中，加工制造业占63%，采掘业占5%，建筑业占2%，
种养殖业3%，零售批发占9%，其他占18%；从务工行业收入情况看，加工制造业占农民人均纯收入的65%，采掘业占5%，种养业占3%，零售批发占9%，其他行业占18%。月收入在600元—800元的占19%，800元—1000元的占30%，1000元—1200元的占32%，1200元—2000元的占15%，2000元以上的仅占4%，大多属于低收入群体，只能勉强维持全家基本生计。
二、农民工集中返乡回流原因分析
我县外出务工的农民工大部分集中在浙江、广东、福建、江苏等省一带就业，只有少部分在山西、安徽、广西、湖南等地。造成农民工集中返乡的主要原因：一是企业停产。金融危机来势迅猛，企业产品积压滞稍，大量资金难以盘活，工厂无法正常生产，只好关门停产歇业；二是企业降薪。大多数农民工所从事的岗位都是计件工资，因产量的限制，企业主将农民的工资一降再降，有的企业甚至借机随意克扣农民工应得工资；三是企业裁员。由于生产经营状况所迫，有的企业只得进行批量裁员，以降低管理成本，缩小生产规模等手段维持现状；四是其它原因。有的农民工外出多年，思念家中老幼回家过节，主要是怕遇上2008年初的低温雨雪凝冻天气而集中返乡。较之往年，农民工集中返乡时间多在元旦后春节前，而2008年农民工大都是元旦未到就提前返乡。
农民工返乡回流后，城乡特别是农村大致出现这样几种情况：一是就地创业。部分农民工经过几年的打拼，凭自己掌握的文化知识既学到了一至二门适用技术，还开阔了眼界，拓展了视野，积累了一定的资金。回乡后，结合所在村组（街道社区）的生产生活实际，打算不再外出，就地创业。主要想在建筑业，运输业、加工业、种养殖业等方面创业的居多；二是创业无门。部分农民工由于文化素质偏低，外出务工基本上是靠卖体力，返乡想创业，一无资金、二无技能、三无信息，成天冥思若想，理不出头绪；三是生活无着。有的农民工或
因家里责任田地面积少，或因受灾、患病负债等造成经济困难，或因传宗接代的封建意识作怪，携妻带女外出躲生男孩而逃避计划生育手术等情况，外出务工多年如今返乡后，住房破栏倒壁，田地荒芜，家中粮油不济，身上又无几文，面对上老下小，惶惶不可终日。四是冒险作案。极少部分年龄在30岁左右的农民工过去从事过盗抢前科，返乡后或明或暗地在城镇社区或农村边远地区结合部，钻治安防范措施缺位的空子，或入室盗窃，或偷牛盗马。从发案的情况看，这些人中有重操旧业的，也有好吃懒做的，还有迫于生计的等等。给农村的稳定和城镇社区居民安居乐业带来了诸多不利隐患。
三、农民工返乡创业存在的主要困难和问题
首先，心想创业缺乏资金。部分农民工返乡时虽然积累了一定资金，但对于创办企业搞生产经营所需的资金来说，这点积累无异于杯水车薪。而多数农民工外出务工的收入仅够维持生计，根本无钱创业。如果政府和金融部门不给予较大力度的支持，帮助他们解决资金信贷困难，就是想创业的也很难实施创业计划和施展自己拥有的适用技术。
其次，扶持政策相对滞后。国家在扶持农民工返乡创业方面，宏观上制定了一些鼓励措施（如国办发?2008?130号文件），但省、州、县未能结合实际将这些政策措施具体化，有关职能部门调查研究和及时给党委、政府汇报请示不够，关注农民工回乡创业的大气候没有形成。
再次，创业环境不够宽松。想创业的农民工不知如何申办符合国家产业政策投向的项目，办理有关开办项目手续时也还会碰到“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。工商、信贷、税务、环保、经贸等部门的办事公开、程序公开、业务范围公开以及税收减、缓、免政策宣传不到位。
第四，经营理念较为落后。有的创业者受教育程度较低的限制，冒险投资，盲目创业，管理经验缺乏，营销观念落后，行情意识淡薄，短期行为较重，缺乏长远眼光，创业时要么小打小闹，高成本，低效益，甚至造成环境污染。这些都是技术含量低，缺乏市场竞争优势和家庭式管理模式所带来的结果。
第五，就业信息平台缺乏。一方面，由于我县工业企业不多，许多计划经济体制时期的企业濒临资不抵债的境地。本县企业的用工需求量总体来说是供大于求，而本州外县（市），本省外地（州）的用工信息又不能及时传递，想第二次就业的务工者无法知晓，更不要说大量的农民工参加技能培训，了解就业投向了。
综上所述，扶持农民工返乡创业直接关系到顺利推进农业农村工作，关系到农民群众增加收入，关系到农村社会稳定和全县经济社会发展全局，必须予以高度重视，努力为农民工返乡创业提供一个宽松的政策环境。
四、对策建议
（一）加强组织领导。县里成立农民工返乡创业领导小组。由联系农业或分管农口的县领导任组长。农办、农业，人事劳动和社会保障、工商、税务、财政、环保、乡企、经贸等有关部门为成员。领导小组根据中央的政策和省、州的文件要求，组织开展调查研究，摸清我县农民工返乡情况、创业情况和就业情况，分析农民工近期创（就）业趋势，结合实际制定扶持农民工返乡创业计划和相关政策措施，及时向县委、政府汇报。县人大常委会财经工委、县政协常委会经济工委以及总工会、团委、妇联、民政等部门和乡镇也要积极配合共同为农民工返乡创业出谋献策。必要时，召开专题会议，研究部署农民工返乡创业工作，在全社会掀起关爱农民工，关注农民工创（就）业热潮。
（二）推进教育培训。按照党的十七大和十七届三中全会精神，采取工作会、研讨会、座谈会等多种形式加大对返乡农民工的教育引导，用科学发展观的要求统领农民工返乡创业工作。把返乡农民工想创业、想就业干事的积极性调动起来，激发他们创业做事的劳动热情。教育引导农民工正确认识金融危机带来的负面影响，振作精神，立足本地创业。有关职能部门要从全县经济社会又好又快发展的大局出发，以目前正在开展的深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步调整工作思路，转变工作作风，积极指导，真心实意帮助农民工解决创（就）业方面的实际困难和问题。要利用农忙与农闲的“茬口”，充分利用农干校（农业培训中心）、职业教育中心、高级职业中学等基地，实施农民工职业技能培训、新型农民科技培训和农民工创业培训工程。要制定有针对性、可操作性强的培训计划，选准培训内容，强化培训手段，突出培训效果，真正达到“对症下药”和“适销对路”的培训目的。通过培训，农民工取得了基本的就（创）业资格，能就近、就地尽快实现再就业。
（三）推进务工转移。认真贯彻落实中央关于实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及扩大内需的十项措施，进一步加大项目库建设，加快项目申报和积极组织项目实施的力度，依托以交通、水利为重点的基础设施项目建设，大力发展本地特色农业、龙头产业、新农村建设等项目，给返乡农民工提供在家门口创（就）业机会。同时，利用网络、报刊等信息平台，广泛收集用工信息，为农民工就业提供用工渠道，特别是有关部门要主动加强与省内各地区和长江三角区、珠江三角区等经济发达地区的用工劳务部门对接联系，积极争取劳务岗位，有序组织农民工再外出务工就业。金融信贷部门努力为在本地创（就）业的农民工提供小额信贷支持，工商、税务、乡企、环保、农办、农业等部门按照各自职责积极为农民工搞好服务。
篇四：农民工返乡创业对策探讨
2011中国泰山创业论坛论文
农民工返乡创业对策探讨
作者姓名： 魏 宏
单 位： 黑龙江省哈尔滨市呼兰区人力资源和社会保障局 通讯地址：黑龙江省哈尔滨市呼兰区人力资源和社会保障局 邮政编码：150500
E-mail：hulanjiuye@163.com
联系电话： 57338810
农民工返乡创业对策探讨
摘要：农民工返乡创业能够促进城乡缩小差距，对促进农村经济社会发展具有重要意义。对农民工返乡创业自身优势和制约因素分析，并从营造创业氛围、落实创业支持政策、加强引导和培训等方面提出了构建长效扶持机制的对策。
农民工返乡创业能够促进农村经济发展。农民工返乡创业，能够促进农村的产业升级、经济发展，有利于弥合城乡差距和区域差距，可以真正实现从“输出一人，致富一家”的“加法效应”向“一人创业、致富一方”的“乘法效应”转变。而随着收入的增加，农村基础设施和公共事业的完善，城乡之间的差距将不断缩小，二元经济结构将会逐渐得到改观。另一方面，农民工返乡创业能够开辟农民就业的新空间。农民工返乡创业将创造一批新的就业载体，以创业促就业，带动当地农村富余劳动力的就地就近转移。
一、返乡创业的自身优势
首先，返乡农民工有创业热情且吃苦耐劳。我国农民工有穷则思变的变革激情和对美好生活的执着追求，为了更好的生活，数以亿计的农民从农村来到城市，金融危机促使他们从城市回流农村，改变自身生活状态和吃苦耐劳的优良传统为其创业打下了坚实的基础。
其次，积累了一定的技术、资金和信息。进部分农民工经过长期的“摸爬滚打”，铸就了创业精神，增强了创业能力，积累了创业资金；对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉，也掌握了家乡内外的市场信息；同时部分地区出台了许多“惠农”硬措施，使农村的创业环境更
稳定、更优化、更实在，对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。据调查，农民工有5万元就可以做生意，有10万元就可以办企业。大多数返乡农民创办企业相对集中于食品、农产品加工、餐饮、建筑、运输等行业，与其务工的行业基本相同，这说明农民工在城里打工积累的经验和资本对返乡创业有着很强烈的吸引力。
二、返乡创业的制约因素
一是农民工自身素质不高。虽然他们在异地积累了一定的技术，但是根据《中国农民工调研报告》提供的调查数据，我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%，接受过中等职业技术教育的占0.13%，而没有接受过技术培训的高达76.4%。他们懂技术不懂管理，自身的素质会直接制约企业的可持续发展。 二是资金投入不足，创业缺乏金融支持。资金是企业维持生产和再生产的“血液”。农民工长年在外打工的资金积累大部分在10万左右，只够做一些小生意。对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，这点积蓄只是杯水车薪。受金融体制、企业规模、信用条件等因素约束，中小型企业很难得到银行贷款，成为返乡农民工创办企业难以发展壮大的瓶颈。
三是科技含量不高，创业人才较为短缺。部分返乡创业业主管理水平不高，创业经验不多，往往是夫妻、子女、至亲好友一齐上，家族性特点较为明显；不愿掏高价请人才，
加之高技能人才不愿下乡入企，一般性人才不愿用，新培养人才等不及，老办法、老机制管理企业必然走不远；创业目标不高，受传统小农经济思想的影响，他们中不少人“小富即安、”“小成即满”的思想比较严重，满足于现有规模，满足于小有成就，使得他们难以进一步做大做强 。
四是经营管理经验欠缺。虽然返乡农民工积累了一定的经验，但是要应对市场经济的千变万化，还显得力不从心，家庭式的创业模式，经营管理水平低，容易决策与判断失误，产品市场竞争力和抗风险能力十分有限，很多创业者因经验不足致使创业失败。
五是自有资金匮乏且融资困难。据有关部门测算，在农民工总量中，只有7%-10%的人完成了资本的原始积累，具备了创办企业的能力，大多数农民工返乡时虽积累了一定资金，但对创业者来说只是杯水车薪，资金匮乏成了创业面临的最大难题。
一是部分银行对农民工创业信心不足。农民工创业贷款难，归根结底是银行对农民工创业没有信心。山区的返乡农民工，搞的大多是种植、养殖业，与市场不能有效接轨，是“二级市场”，弄不好投资就“打水漂”了，因此银行信心不足。
二是抵押方面。（1）在贷款评估、抵押等程序上设臵门槛较高。一些银行名义上的小额贷款，成了被农民工戏称为好看却“摘不到的桃子”。（2）农民工缺少有效的抵押[1]
物，加重了融资难度。农民工仅有几万元的启动资金，根本无法用来抵押。
三、推进返乡农民工创业的对策建议
（一）政府要高度重视，加强领导
政府要把返乡农民工创业作为一项民生工程，将农民返乡创业纳入国民经济和社会发展规划，融入发展的大格局，并建立农民返乡创业目标考核
（二） 建立“政府+银行+协会”三位一体的金融扶持模式，解决融资难题
拓宽融资渠道，不能单靠政府力量，笔者建议创新金融体制，建立“政府+银行+协会”的金融扶持模式，多途径、多渠道解决创业融资困难问题。
第一，政府给予返乡创业者适当的资金扶持，充分运
篇五：农民工返乡创业问题论文
农民工返乡创业问题论文
摘 要：
截至2012年阜阳全市建立的创业园达120多个，虽然每个创业园的占地面积都不是很大，但它为返乡农民工提供了创业基地。而对于创业成功人士要大力宣传和表彰，对即将返乡创业的农民工起到带头模范作用。最后，我们还要改变农村的生活环境，娱乐设施，提高农村的生活水平，从而吸引新生代农民工回到自己的家乡，建设自己的家乡。通过以上方法来提升农民工的创业热情。
农民工是经济发展的重要力量，阜阳市作为全国五大劳务输出地之一，农民工是它的优势资源，顺应返乡潮的趋势，由于受城乡二元结构、产业转移、就业环境的改善等原因的影响，阜阳的部分农民工也加入了这一浪潮中。阜阳市近几年也在积极推进农民工返乡创业，取得了很大的成就。阜阳市常年外出务工人员达260余万人，截止到目前，阜阳市农民工返乡创业人数已达3万多人，阜阳政府先后在一些产业较发达、创业热情较高的乡镇建立农民工创业园近30个，在园区创业的外出务工人员目前已达120多人，带动就业6 000人。但是在取得成就的同时，也存在着许多问题。研究阜阳市农民工返乡创业的障碍及对策对于促进阜阳市农民工返乡创业具有重要的现实意义。
一、阜阳市农民工返乡创业过程中的障碍
阜阳市近几年在积极推进农民工返乡创业虽然取得了很大的成就，但也存在着许多问题。
（一）资金不足构成农民工返乡创业的最大障碍
阜阳每年向外输出的农民工主要是来自阜阳周边的农村地区，而他们一般都是普通的农民家庭，主要的收入来源就是打工的工资。在外工资本身就不高，且需要支付自己的生活费、农村家里的开支，那些微薄的收入除去这些开支已经所剩无几。向自己的亲戚朋友借，这也只是杯水车薪，无法解决根本问题。于是，许多返乡农民工选择向银行贷款，但银行贷款手续比较复杂，且需要一定的担保人，作为一名普通的农民工很难找到银行所要求的担保人。另外，农民工贷款需要一定的资产作为抵押，而一般的普通农民经济状况有限，很难达到银行的资产要求。因此综合各种原因农民工贷到款的可能性很低，即使最后费尽千辛万苦贷到了，数额也很小。资金不足，且农民工的融资渠道单一，是阻碍阜阳农民工返乡创业的最大绊脚石。
（二）阜阳市支持农民工返乡创业的政策落实不到位
随着返乡创业潮的到来，阜阳市针对返乡创业人员出台了一些优惠政策，但一些优惠政策没有落实到位，主要表现在：税收减免的政策不到位，农民工返乡创业企业基本没有享受；政府提供创业贴息贷款政策没有开展任何形式的宣传，许多农民工根本不知道这些优惠政策。如阜阳市出台的对于返乡创业的农民工给予2000元补助，但针对这一政策多数返乡农民工尚不知晓；免交借读费政策也不到位，有的地方返乡创业农民工的孩子上学仍需缴纳借读费。
（三）返乡创业的农民工的整体文化素质偏低
阜阳地区的经济发展程度不高，且教育存在严重的城乡不平衡现象，城市教育程度远远高于乡镇地区。而阜阳市的外出务工人员90%
的来自乡镇和农村，他们只有少数会读到高中，大部分都是初中毕业有的甚至初中尚未毕业就外出打工，缺乏接受高等教育的机会。因此，虽然他们外出打工积累了一定的资金、技术甚至管理经验，但是他们文化水平低，严重制约着返乡创业的学习能力和接受新事物的能力，使得创业者很难分析市场需求和变化。所以，经调查，阜阳返乡农民工创业的行业分布主要在养殖业、加工业等专业素质要求低的行业。且受文化素质低的影响，使得返乡创业的成功率低。根据阜阳市劳动和社会保障局创业指导科的统计，参加创业培训的返乡农民工只有35%的人成功创业，也就是说有超过60%的人没有成功。
（四）阜阳区域资源条件限制农民工返乡创业选择
俗话说：“靠山吃山，靠水吃水”，足以见得自然资源条件对人们的影响。而阜阳地处安徽北部，地势以平原为主，所以是既无山也无水。阜阳的三区四县，基本没有什么特殊资源可以利用，最多的自然资源就是土地，因此，阜阳回乡创业的农民工中，主要集中在承包土地，发展种植业，像特色旅游，水产品供应与加工，林木业等几乎没有。自然条件的制约，使得民工在返乡创业过程中的行业选择方面受到很大的限制。
（五）阜阳市农民工返乡创业的热情不高
尽管现在阜阳越来越多的农民工选择回乡创业，但从整体上说，创业热情不是很高。这是因为大部分农民工受城市文化环境影响，不喜欢农村的环境，认为农村脏，乱，且文化设施不健全，特别是第二代农民工。截止到今年三?a href="http://www.zw2.cn/zhuanti/guanyuluzuowen/" target="_blank" class="keylink">路荩费羰泄灿型獬?a href="http://www.zw2.cn/zhuanti/guanyurenzuowen/" target="_blank" class="keylink">人员260余万人，但
返乡创业人员已达3万余人，虽然相比去年新增了2000多人，但从总体看所占比例比较低。由此可见，整个阜阳市农民工返乡创业的热情还有待提高。另外，受小富即安的思想的影响，返乡农民工创办的经济实体规模都相对较小。据调查，阜阳返乡农民工创业投资大多在5万元到10万元之间技术含量低，效益不高。受这种思想的影响，不利于农民工创业规模的扩大，阻碍农民工创业的进一步发展。
二、解决阜阳市农民工返乡创业问题的建议和对策
（一）优化农村金融结构，拓宽农民工创业集资渠道
1.要优化农村农民工返乡创业金融服务
进行农村信用合作社的改革和调整，简化回乡创业人员的贷款手续，创新农民工返乡创业贷款的形式。支持回乡人员的小额贷款，建立农村资金互助社等新型的农村金融服务部门和民间集资体制，给回乡创业人员最大的金融支持。
2.建立一种中介担保机构，以中介担保机构作为农民工的贷款担保
这种中介机构是指为贷款人办理资信证明并为其提供担保的一种投资担保机构。政府应鼓励和支持这种中介担保机构，加大宣传力度，让返乡创业的新生代农民工了解这种机构，进而接受和使用这一机构。但是政府在鼓励和支持这一担保方式的时候，也应建立相关的法律法规规范和监督这一机构。通过这一机构，返乡创业农民工可以缩减贷款的手续，解决贷款困难的问题。
3.农村信用合作社根据返乡人员的实际需求调整贷款年限，创新
多种形式的贷款项目，提高贷款金额，使其符合农民工的需求
在农村主要的金融机构就是农信社，而传统的贷款不仅手续烦琐，而且贷款的期限和金额也很有限。所以，为了给返乡的农民工经济支持，地方农信社应积极深入调查走访，了解农民工的真正需求，为其量身打造适合其创业使用的贷款项目，改进贷款制度，根据农民工的实际需要设定贷款年限和贷款金额。
4.建立一个支持农民工返乡创业的专项基金
设立这种专项基金，主要为返乡农民工提供创业金融支持，解决他们的资金缺乏问题。这种基金也可以用来支付信用担保机构的风险补助，这样可以解决促进一些担保机构，为新生代农民工提供担保。我们可以采用贷款贴息的方式支持青年农民工创业贷款。而这种基金可以支付部分利息。另外，此基金还可以为新生代农民工提供比较小额的贷款。目前阜阳市还没有建立这种专项基金。但在2012年1月25日，阜阳市出台了《鼓励支持农民工返乡创业就业意见》中提出加大对返乡农民工的信贷支持力度，针对返乡创业的农民工从事个体经营的给予5万元的财政贴息贷款，合伙创业或组织起来就业是给予50万元的财政全额贴息贷款，为农民工返乡创业提供了金融支持。
（二）积极对返乡创业农民工进行创业培训，提高他们的整体文化素质
阜阳市返乡农民工即使在外积累了一定的技术和管理经验，但是他们的专业素质不高，很难有大的发展，且增加了创业风险系数。因此，政府部门应加大力量开办各类农民工返乡创业培训班，通过创新
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