创建历史文化名城

篇一：关于创建国家级历史文化名城的情况汇报

关于创建国家级历史文化名城的情况汇报

零陵区人民政府

2012年2月

一、 基本情况

永州、零陵，一地二名，位于湖南省西南部，潇湘二水汇合之处，是一座具有2000多年历史的文化古城，是湖南省四大历史文化名城之一。据《史记》记载：舜“南巡狩，崩于苍梧之野，葬于江南九疑，是为零陵”，零陵之名由此而来。零陵古城修建于公元前124年，至今已有2135年，是迄今全国34个最古老地名之一，期间孕育和成就了柳宗元、怀素、周敦颐、何绍基、陶铸、李达等一大批享誉中外的名人名家。零陵有国家级文物保护单位1处，省级文物保护单位8处，市级文物保护单位26处，柳宗元笔下的《永州八记》，书法“草圣”怀素留下的墨宝等，依然在零陵可以找到原来的特点和位置，零陵古城深厚的文化底蕴和丰富的文物遗存令世人瞩目，是湖南省著名的旅游城市。

近年来，我区历史文化名城保护建设工作得到了国家有关部门和省、市、区领导和专家的充分肯定和大力支持。2006年、2007年，建设部还专门答复我市的全国人大代表谢朝月、戴菊芳同志，同意和支持永州申报国家级历史文化名城，机遇良好。永州申报国家历史文化名城，对于进一步弘扬永州文化，加强永州历史文化名城保护，整合旅游资源，优化旅游环境，扩大招商引资，提升城市知名度和综合竞争力，促进可持续发展都具有十分重要的现实意义和长远意义。

二、2011年所做的工作

2011年，在市委、市政府的领导下，坚持以科学发展观为指导，围绕新型城镇化和中心城市一体化战略，坚持联城扩城、

扩容提质，并结合“五城同创”的契机，全面启动了国家级历史文化名城创建和申报工作，做了大量的工作，形成了较好的名城保护建设氛围。现将情况汇报如下：

1、启动了保护规划修改工作。为夯实名城保护建设工作基础，全面开展名城申报工作，特投入经费210万元，委托中规院编制了《永州市历史文化名城保护规划修改》方案；规划初步方案已经出台，即将提上区规委会审查。该规划修改增加了潇湘古镇街区、萍岛风貌区、东山历史街区等历史文化街区，对名城保护建设等各项措施进行了调整，达到了申报国家历史文化名城的要求。同时，严格名城核心保护范围内的规划控制，对建筑的新建、改建和拆除、装修等进行严格的控制管理，大力打击违法建设行为，严格保持名城核心区的基本原貌。

2、启动了一批较大名城项目建设，完成投入约4000万元。其中东山文化广场完成投入2000万元，开始组织征地拆迁工作。柳子街历史街区建设投入1000万元，完成了愚溪清淤和部分绿化建设，恢复了愚溪“全石以为底”的历史风貌。柳子街两边建筑立面改造完成部分施工图建筑图设计，柳子街19号公房、节孝亭维修工程已招标成功，即将开始动工建设；柳子八愚景区考古发掘全部完成，一处古井、两处码头维修已完成50%；绿化工作已拨资金，正在采购树苗，同时进行项目包装，加大招商引资的力度。萍岛生态文化园完成投资1000万元，一期主体工程已基本完工，二期工程已完成准备工作，其中环岛石板路已经开工。潇湘古镇、朝阳山庄项目已达成框架协议，其中潇湘古镇协议总投资达30亿元。

3、加强重点文物古迹的保护整治工作。年初以来，共投入资金600多万元，对文庙、武庙等重要文物保护单位进行了全面维修，并成功申报了7个国家级文物保护单位和9个省级文物保护单位，文物保护工作取得重大突破。

三、下一步工作打算

根据市委、市政府的工作部署，紧紧抓住“五城同创”的良好契机，坚持“两手抓”即一手抓名城申报，一手抓保护建设，保护文化遗产的真实性和完整性，统筹规划，全力申报国家级历史文化名城。主要抓好以下几个方面的工作：

1、加强领导。组建成立申报领导小组和专家咨询小组两套班子，对历史文化名城保护和申报工作进行全面统筹和指导，做到领导领衔，责任到人，落实到位。

2、加快重要文物景点的普查和保护抢救工作。进一步开展文物古迹、历史建筑及历史街区等普查工作，争取7月底完成。同时按“先救命、后治病”的保护原则，抢救性保护好重要文物和景点，保护和恢复古城风貌格局，打造名城景区景点，为成功申报国家历史文化城市打下坚实的基础。

3、加快历史文化名城保护各项规划的修编和报批工作。加快历史文化名城保护规划和历史文化街区规划的编制和报批进度，争取今年6月底完成历史文化名城规划修改，完善名城保护规划，为名城保护建设提供科学依据，更好的统筹和指导古城风貌保护和新城发展。

4、加快推进名城项目建设。要按照永州国家历史文化名城保护规划的要求，抓好古城保护建设，本着“修旧如旧，建新如旧”的理念，全面启动零陵古城保护修复工程，逐步恢复古街、古巷、古楼、古寺、古墙、古门等系列文物古迹和景点，彰显零陵古城风貌。同时，大力引进建设高档宾馆、酒店等服务配套设施，深入发掘宣传零陵花鼓戏、草书文化等非物质遗产，做大做强永州历史文化名城项目和文化载体，大力推动旅游业的发展。

5、加快申报，全力争取名城进位。完善名城申报各项资料，安排专门的班子，进行资料的收集和整理，争取10月底前编写好《永州申报国家级历史文化名城文本》、《永州申报国家级历史文化名城图集资料》等系列申报资料，同时制作好一批相关影视片，并与12月底前做好申报资料的审查和定稿，上报市政府。

6、加强历史文化名城的宣传推介力度和公众参与度。通过拍摄相关影视记录片和组织开展柳文化研究会、怀素书法研究会等系列大型文化活动，加大宣传力度，提高永州的知名度，促进名城旅游产业化发展，打造知名旅游目的地城市。同时，邀请一批国家历史文化名城专家委员会专家来永州考察指导，对申报工作提出咨询意见；加大社会各界的参与力度，广泛邀请如建筑、规划、文化、历史、考古等各方面的专家，集思广益，为永州成功申报国家级历史文化名城出谋划策，贡献力量。

篇二：温州市创建国家历史文化名城实施方案

中共温州市委办公室

温委办发?2010?147号

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（通 知）

市委办公室 (来自:WwW.smhaida.Com 海达 范文 网:创建历史文化名城) 市政府办公室

关于印发《温州市创建国家历史文化名城

实施方案》的通知

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

《温州市创建国家历史文化名城实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共温州市委办公室

温州市人民政府办公室

2010年12月19日

主题词：创建工作 国家历史文化名城 方案 印发 通知

（共印50份）

1

温州市创建国家历史文化名城实施方案

为认真贯彻落实市委十届九次全会精神，进一步兴起温州文化大市建设新高潮，推动文化大发展大繁荣，根据市委、市政府关于“六城联创”工作的总体部署，对照《国家历史文化名城验收评估标准》，特制定本方案。

一、创建基础

温州是浙江省1991年首批公布的历史文化名城之一，曾是永宁县治、永嘉郡治、温州府治的所在地。古城自东瓯国建国以来多有兴废，选址采取倚江、负山、通水的原则进行规划布局，具有严密的科学性和鲜明的地方特色。全市现有国家级文保单位15处、省级文保单位50处、市（县）级文保单位551处，其中市本级现有国家级文保单位2处、省级文保单位11处、省级历史文化街区（名村）6处、市（区）级文保单位128处，正在申报待批的国家级文保单位4处、省级文保单位7处；馆藏文物5万多件。全市县级以上“非遗”名录857项，其中“世遗”2项，“国遗”17项，“省遗”78项，“市遗”227项。全市共66部古籍入选《国家珍贵古籍名录》，温州市图书馆、瑞安市玉海楼为全国古籍重点保护单位，两家单位共藏古籍近20万册，其中善本近2万册。众多的文化遗产体现了温州历史文化底蕴之厚重，为我市申报国家历史文化名城提供了硬件基础。

2

市政府曾于1998年12月成立名城申报领导小组，通过名城申报一系列工作举措，积极推进我市文化遗产保护工作，使得一大批文保单位得以维修，管理措施得以改进。虽然后来因故中止，但为重启我市申报国家历史文化名城提供了经验借鉴。目前，浙江已有杭州、绍兴、宁波、衢州、临海、金华等6个国家级历史文化名城，嘉兴、湖州正在积极申报中。对比省内兄弟市，我市国家历史文化名城申报工作已相对滞后，急需加快步伐，全力推进。

二、指导思想

以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，深入贯彻省委文化工作会议及市委十届九次会议精神，按照国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》和《浙江省历史文化名城保护条例》的要求，坚持“规划先行、保护为主、抢救第一、合理利用、科学管理”的原则，积极构建科学有效的历史文化保护体系，进一步保护城市文脉，传承历史文化，彰显城市特色，推进社会主义核心价值体系建设，全力打造温州人民共有的精神家园。

三、总体目标

通过创建，建成区内“国保”、“省保”、“市保”单位分别争取达到6处、18处和160处，各类博物馆、纪念馆、名人故居等开放单位数达到20个；省级以上历史文化街区（村、镇）达到6处；各级文保单位完好率达到95%以上，历史文化 3

街区（村、镇）完好率达到95%以上。全市列入世界级、国家级、省级、市级非物质文化遗产项目数分别争取达到4项、30项、100项、260项。2013年底前，大部分指标符合《国家历史文化名城验收评估标准》的要求；力争于2015年通过国家历史文化名城考核验收。

四、主要任务

根据上述指导思想和总体目标，以申报作为手段，以项目带动创建，以行动落实创建，全力打好历史文化保护提升战役。重点实施十大工程。

（一）古城、历史文化街区整治工程。温州古城外有山水护卫，内有传统的城市格局和历史风貌相对集中的历史文化街区，这些是温州悠久历史的积淀,是历史文化名城所需具备的核心条件。按照“规划方案先行、维修整治并进、保护利用并重”的方针，完善《温州历史文化名城保护规划》及历史文化街区保护整治规划。完成五马街—墨池坊、城西街、朔门街、庆年坊、江心屿、水碓坑村—黄坑村等6大历史文化街区（名村）的保护整治，将其打造成整体风貌协调、地域特色彰显、商业布局完善、一街区一品牌的历史文化街区。恢复华盖山城墙、谯楼子城城墙、州治府衙，进行必要的考古工作，展现以子城片区为中心的历史景观轴；恢复下陡门遗址的原貌，使之成为古城展示项目；加强温瑞塘河水系沿岸文物古迹的保护，完善提升塘河文化展示馆，恢复重建文昌阁、叶适纪念馆；加 4

大三垟湿地文化遗产保护力度。

（二）文物古迹保护工程。完成三垟周宅、夏承焘旧居、让〃平祖居、永嘉战时青年服务团旧址、新四军驻温通讯处旧址、瓯海公学图书馆、永宁殿、永川轮船局等文物古迹的腾空安置和维修；完成夏鼐故居、沧河巷26号民居、吴百亨故居、仰义王宅、国安寺石塔的修缮和环境整治；建设老鼠山遗址公园及博物馆。增加对文物古迹保护的投入，认真做好文物古迹保护的规范化工作。

（三）东瓯历史文化挖掘工程。建设集展览展示、瞻仰纪念、休憩、公祭场所等功能为一体的东瓯园；恢复重建东瓯王庙，做好其周边环境的整治，加快墨池公园建设，拆迁东瓯王庙与墨池公园之间的民居，将东瓯王庙与墨池公园连成一体；开展东瓯文化的宣传，举行东瓯王的公祭与瞻仰活动；创作东瓯王戏剧剧本，并排练公演；举办东瓯国文化研讨会，并编写出版东瓯文化论文集。

（四）江心屿历史文化展示工程。保护利用文天祥祠、浩然楼等文物古迹，在江心东塔后建立弘一大师纪念馆，在澄鲜阁建谢灵运纪念馆。深入挖掘以弘一大师为代表的温州佛教文化、以世界百强航标灯塔——东西双塔为典型的温州建筑文化、以谢灵运为代表的山水诗文化等江心特色文化；加强以文天祥祠、英国驻温领事馆为代表的爱国主义教育基地建设。

（五）永昌堡抗倭遗址修复工程。全国重点文物保护单位 5

篇三：历史文化名城建设的再思考

历史文化名城建设的再思考

1982年以前，尽管我国事实上已经存在着数以百计的古城，并保存着大量的古文化遗址、优秀的古建筑和非常富有特色的传统民居，但由于没有将其确定为“历史文化名城”，对传统文化遗产进行保护的部门仅限于文物管理部门，还不能影响和干预城市建设的总方针，难以形成系统。历史文化名城体系确立之后，城市建设出现了一种新的模式和思维方式，以优秀传统文化内涵的保护和宏扬为基点来开发、建设城市，即从文化角度研究城市的生长过程，比单纯地从物质计划原则来规划、建设城市，增加了深层次的、更有益于拓展人类文明成果的精神内涵。这使城市建设从单纯的房屋排列、市政设施计划转向一种高层次的文化活动。这种文化活动恰恰体现了城市建设行为的本质意义：城市要为培养具有高尚品德的现代化新人提供一个完美的物质环境、一个能促进人类生存文明发展的空间。

人们通过对名城历史和文化的研究，更为深入地认识了城市的本质。而在此之前，城市的主题文化很不明确，文化古迹、古建筑未被作为重要的城市特色构件提到一个相应的重要地位上来，更谈不上要以此作为城市建设的一个重要原则，这使城市出现了趋同现象。历史文化名城概念的提出，使这些历史文化积淀深厚的城市找到了拓展新城市空间的途径。这一途径使城市的环境质量产生了质的飞越。如名城泉州，以“海上丝绸之路”作为带动城市发展的一个主题文化，国际“海上丝路文化”研讨会、海上交通展览馆、瓷器与宋代海船馆、歌仔戏、拍胸舞??把历史文化、现代文化、习俗、民族风情等与城市建设融为一体，激发了海外侨胞关注家乡建设的热情，产生了巨大的文化凝聚力，同时也带来了可观的经济效益；西安以“唐城”作为城市建设的一个重要主题，“三唐工程”、环城公园、钟鼓楼广场等重大建设项目既继承了传统文化，又形成了文化意义上的古代文明与现代文明相结合的价值升华；名城喀什，以维吾尔文化和民族风貌特色为城市发展的主旋律，建造了一大批富有民族特色的街道和建筑，首都北京，尽管建筑界对它的新建筑提出了许多意见和尖税的批评，但就单体建筑而言，近年来在保护古都风貌的总原则下还是涌现了不少优秀的建筑设计作品，使那些企

图以“现代化”的名义大肆进行“建设性破坏”的房地产商受到了某些限制和制约。

“历史文化名城”概念的引入，不仅在全国范围内保护了一大批极其优秀的历史文化名城、名镇、名乡、名村，而且也使许多中小城市从建设方式的困惑中走出来，认识到了自身存在的价值，明确了城市建设应从对传统文化内涵的保护和发掘出发的原则，从而在街道风貌、建筑形象的塑造上找到了一条可持续深入研究的正确途径。如河南安阳，以“殷商文化”为名城规划建设的主题，在建筑创作、雕塑、壁画与环境艺术等方面，都在寻找“殷商文化”研究与城市建设的结合点。这种寻找无论是在文化史研究上，还是在实用技术美学上，都将成为一个新的转折点。一旦这种研究进入更高层次的境界，城市的综合素质、环境质量、文化内涵都将得到极大的提高和丰富，并将引起城市精神面貌的质的飞跃。

一、困境中的历史文化名城

在我国，大多数已经批准的历史文化名城都陷入了资金短缺的困境，使“历史文化名城”这一美好的概念与我国目前的经济条件、文化素质偏低的现状条件不相称，使名城的建设陷入了困境。

1.1 资金缺口大，难以保护好历史文化名城

天津市是一座外来建筑文化十分丰富的名城。整修优秀的近代建筑，这在天津市政府各级干部和人民群众中已达成共识。市容委员会在过去十年间共维修、复原了数千幢优秀的近代建筑，既缓解了住房紧张的情况，又开创了我国通过整修来保护旧城的优秀先例。但由于资金短缺，天津市政府没有能力把一组组精彩的、艺术价值与文化价值特别高的近代建筑群买下来，只好将这些未来可以成为高等级宾馆、高等级美术馆、博物馆的建筑群交还给住户。要这些住得十分拥挤的住户保护好精美的建筑看来是不可能的，即使暂时限制了临时搭盖、改建，但长此以往也会因大面积的私拆乱建而使整修的成果付诸东流。

1.2 资金充足未必能保护好历史文化名城

历史文化名城泉州，在保护名城、修复古建筑群方面所获得的成就在全国是首屈一指的。但是泉州也有不少不尽人意之处。某台商来泉州复建谯楼(文革中被毁)，为泉州复原了历史上最著名的古建筑。同时，这位台商也投资兴建了一座体育馆，而其选址就在谯楼前广场的西侧。历史上的谯楼，最重要的景观就是

远眺开元寺内的东西塔。当地政府没有将这一情况向台商解释清楚，使新建的体育馆遮挡了观赏古城内著名的东西塔的视廊，这成为一个遗憾。

由此可见，资金充裕时，最容易被破坏的是城市的逻辑结构，如盲目地填河造地造成内涝，堵塞城市“吐纳暑气”、进行空气交换的河道(在我国古代汗牛充栋的县志等文献中，许多县志都提到了城市中内河的作用具有“吐纳暑气”的功能)，不恰当地布置高层建筑，遮挡名城历史上著名的景观等。

1.3 过于饱和的环境容量对历史文化名城构成威胁

由于我国人口密度高，城市用地相对狭小，城市常常被过度开发。辽宁古镇兴城是明代抗清英雄袁崇焕督建的古城，“万顷蟹田”是其两大著名海滨景观之

一。兴城海滨的滩涂湿地，在落潮时会全部暴露出来，面积有几平方公里。由于成千上万的海蟹在阳光下的滩涂中出没，整块大地像在运动一般，令人震撼称奇。进入20世纪70年代末期，大批疗养院在滩涂(当时尚无“湿地”保护意识)上填土建立起来，据不完全统计，现已达到200余家。环境容量达到了超饱和状态，“万顷蟹田”的景观没有了。

1.4 房地产开发商容易参与“建设性破坏”

在历史文化名城中，房地产开发商经常由于局部地段的保护问题而成为“建设性破坏”的主要参与者，特别是当房地产开发商文化水平较低，并与政府中某些急于要政绩的腐败份子勾结在一起时，更是如此。一些房地产开发商为了追求高额利润，在许多名城的所谓“旧城改造”中推行大体量、高密度的建筑群，使本来十分拥挤的旧城变得更加拥挤，只好再拆迁房屋，再拓宽马路，形成了恶性循环。一些有价值的民居也在这种大拆大改的浪潮中被破坏了。对于历史文化名城来说，旧城是传统民居的集中地区，因此急于进行“旧城改建”是不明智的，这很容易导致在没有调查清楚传统民居的历史和文化价值之前就将其拆除。对于大多数名城来说，旧城中绝大多数房屋质量都比较差，究竟要以怎样的原则进行保护和建设一时还难以确定，但危房改造又迫在眉睫。笔者认为，最理想的方式就是由政府或一些民营机构收购被列为保护对象的传统民居，并将其改建为民俗博物馆或传统民居式的宾馆，这在绍兴、洛阳等地都有成功的经验。

在大规模的房地产开发中，最容易被破坏的除了民居外，当属近代建筑。人们普遍对近代建筑的保护不如对古建筑那么重视，而且业主也比较难以接受一个

把要保护的近代建筑与新建筑结合起来的设计方案(因为这要多花钱，施工也很复杂)。这与全民族对艺术珍品价值的认识水平有关，也与经费不足有关。若不从现在开始研究建设原则、技术措施、设计方法，并对所要保存、保护的文化建筑珍品进行一定的深入调查和研究，那么一批文化建筑珍品在城市建设中遭到不同程度的破坏将是不可避免的。

1.5 有“历史”，但没有“文化”

十年动乱之后，尽管各种宣传媒介已经对古建筑和历史文化名城的保护进行了很多的宣传，但并没有让所有的部门和单位都能理解和支持，特别是市长一级的领导干部。如何提高他们的文化认识水平，并使他们在行动上予以支持，还需要经过一个十分艰苦的过程。

有“历史”没“文化”的现象并非只存在于个别名城。这些在中国历史上各个发展阶段里曾经繁荣昌盛的地方，伴随着历史的变迁，都有不同程度的衰落。一些名城由于缺乏考证资料，往往被盲目地改建、复建，使有价值的原貌和储存历史信息的部分消失了，却被一批假古董取代。如名城漳州，拆去了残存的古城门的墙基，复建了一座贴瓷砖的古城东门，使新城门成为一个可笑的建筑立在那里。又如在莆田，号称“莆田天安门”的古谯楼的承台原为白色花岗岩，却被抹上一层水泥沙浆，还被涂成难看的紫红色。曾被誉为小上海“东方威尼斯”的涵江，完全可以和威尼斯媲美的宫口河岸拱廊建筑群，却在文革以后、经济大潮初期被拆除殆尽。

二、从对文化内涵的研究出发，开创历史文化名城建设的新局面

从目前我国保护历史文化名城的现状看，反映出来的并不全是经济方面的问题，更多的是文化素质方面的问题。例如，首都北京是全国的文化中心，可是从破坏城市总体格局和文物保护单位，到不断增加首都不该有的职能从而造成人口的爆炸??哪一个问题的本质不是文化问题呢？！这种有文化和没文化、高层次文化与低层次文化、真文化与假文化的斗争，从20世纪50年代开始至今一刻也没有停止过。如果能够认真地考虑一下梁思成先生在20世纪50年代初对保护北京城的意见；如果不拆除北京城墙而另外建一个新北京城；如果北京不过多地把所有的中心职能都集中起来??现在保护这座名城就容易得多。这些问题集中反映了决策部门的文化意识、知识水准。

反思一下近代中国，文化扭曲的现象比比皆是，这在历史文化名城的建设中反映得更为突出。保护民族文化遗产是所有真理中最浅显的一个，可是一遇到具体需要保护文化古迹时，要向一些名城的主管单位说明这一基本道理却十分艰难。事实证明，宣传民族文化的意义、宣传保护古建筑和一切古文化遗产的意义，仍然是今后一个重要的、长期的任务。

3.1 从研究城市历史文化深层次内涵出发，进行保护历史文化名城的决策 近十余年来，人们对九十多座历史文化名城的城市历史、城市文化、城市习俗与民族风情都做了大量的工作，几乎每座历史文化名城都以某个文化主题为中心，进行了深入的专项研究，极大地促进了以发掘文化内涵为先导的城市建设原则决策工作。如西安的唐文化，荆州的楚文化，开封的宋文化，洛阳的周文化，安阳的殷商文化，泉州的海上丝绸之路文化，天津、上海、大连、长春、青岛、哈尔滨的外来建筑文化等。并且通过对各种相关文化的研究，可逐渐集中一批对本城市历史、文化、艺术有一定研究和造诣的学者。这些学者参与城市建筑决策，保证了城市建设方式的正确性。如泉州的研究历史文化名城的学者多达数百人，研究课题多达数百项，从科学史、文化史、宗教史、艺术史到具体的群众艺术、陶瓷、造船、雕刻、戏剧、民俗、语言、绘画??几乎无所不包。有些学者还到国外进行讲学，形成了名城之间的文化交流。这一学者群的形成，对泉州城市的发展起到了极大的推动作用，对许多决策进行监督、批评，在一定程度上制止了某些破坏行为。

建立这样的学者群，并不是很容易的工作。因为这一学者群是松散的，分布在城市的许多部门，它可能以某个文化团体或机关如文物局、文管会、规划处、建委、文化局等为核心，也可能是一些志同道合的民间学者。市长和各级管理部门应支持和扶持他们，使他们能够逐渐成为市长的“智囊团”。

3.2 建立主题文化体系

历史文化名城在发展过程中必定形成了某种文化意义上的结构逻辑性，并将其反映在城市格局和建筑空间上。历史文化名城的建设应传承、拓展这些历史结构逻辑和文化体系。

历史文化名城由于历史悠久，文化积淀既丰富又复杂，除了有文化的大系统外还有若干个子系统。名城学者群的首要任务就是弄清文化形成过程的各个细

篇四：历史文化名城保护规划规范(GB50357-2005)

历史文化名城保护规划规范

（GB50357－2005）

1总 则

1.0.1为确保我国历史文化遗产得到切实的保护，使历史文化遗产的保护规划及其实施管理工作科学、合理、有效进行，制定本规范。

1.0.2本规范适用于历史文化名城、历史文化街区和文物保护单位的保护规划。 l.0.3保护规划必须遵循下列原则：

l保护历史真实载体的原则：

2保护历史环境的原则；

3合理利用、永续利用的原则。

1.0.4保护规划应全面和深入调查历史文化遗产的历史及现状，分析研究文化内涵、价值和特色，确定保护的总体目标和原则。

1.0.5保护规划应在有效保护历史文化遗产的基础上，改善城市环境，适应现代生活的物质和精神需求，促进经济、社会协调发展。

1.0.6保护规划应研究确定历史文化遗产的保护措施与利用途径，充分体现历史文化遗产的历史、科学和艺术价值，并应对历史文化遗产利用的方式和强度提出要求。

1.0.7历史文化名城保护规划应纳入城市总体规划。历史文化名城的保护应成为城市经济与社会发展政策的组成部分。城市用地布局的调整、发展用地的选择、道路与工程管网的选线以及其他大型工程设施的选址应有利于历史文化名城的保护。

1.0.8对确有历史、科学和艺术价值，未列人文物保护单位的文物古迹和未列入历史文化街区的历史地段，保护规划应提出申报建议。

1.0.9非历史文化名城的历史城区、历史地段、文物古迹的保护规划以及历史文化村、镇的保护规划可依照本规范执行。

1.0.10历史文化名城保护规划除应遵守本规范规定外，尚应符合国家现行有关标准、规范的规定。

2术 语

2.0.1历史文化名城 historic city

经国务院批准公布的保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城

市。

2.0.2 历史城区 historic urban area

城镇中能体现其历史发展过程或某一发展时期风貌的地区。涵盖一般通称的古城区和旧城区。本规范特指历史城区中历史范围清楚、格局和风貌保存较为完整的需要保护控制的地区。

2.0.3历史地段 historic area

保留遗存较为丰富，能够比较完整、真实地反映一定历史时期传统风貌或民族、地方特色，存有较多文物古迹、近现代史迹和历史建筑，并具有一定规模的地区。

2.0.4 历史文化街区 historic conservation area

经省、自治区、直辖市人民政府核定公布应予重点保护的历史地段，称为历史文化街区。 2.0.5 文物古迹 historic monuments and sites

人类在历史上创造的具有价值的不可移动的实物遗存，包括地面与地下的古遗址、古建筑、古墓葬、石窟寺、古碑石刻、近代代表性建筑、革命纪念建筑等。

2.0.6 文物保护单位 officially protected monuments and sites

经县以上人民政府核定公布应予重点保护的文物古迹。

2.0.7 地下文物埋藏区 underground archaeological remains

地下文物集中分布的地区，由城市人民政府或行政主管部门公布为地下文物埋藏区。地下文物包括埋藏在城市地面之下的古文化遗址、古墓葬、古建筑等。

2.0.8 历史文化名城保护规划 conservation planning of his-toric citv

以保护历史文化名城、协调保护与建设发展为目的，以确定保护的原则、内容和重点，划定保护范围，提出保护措施为主要内容的规划，是城市总体规划中的专项规划。 2.0.9 建设控制地带 development control area

在保护区范围以外允许建设，但应严格控制其建(构)筑物的性质、体量、高度、色彩及形式的区域。

2.0.10 环境协调区 coordination area

在建设控制地带之外，划定的以保护自然地形地貌为主要内容的区域。

2.0.11 风貌 townscape

本规范指反映历史文化特征的城镇景观和自然、人文环境的整体面貌。

2.0.12保护建筑 candidacy listing building

具有较高历史、科学和艺术价值，规划认为应按文物保护单位保护方法进行保护的建(构)筑物。

2.0.13历史建筑 historic building

有一定历史、科学、艺术价值的，反映城市历史风貌和地方特色的建(构)筑物。 2.0.14 历史环境要素 historic environment element

除文物古迹、历史建筑之外，构成历史风貌的围墙、石阶、铺地、驳岸、树木等景物。 2.0.15 保护 conservation

对保护项目及其环境所进行的科学的调查、勘测、鉴定、登录、修缮、维修、改善等活动。

2.0.16 修缮 preservation

对文物古迹的保护方式，包括日常保养、防护加固、现状修整，重点修复等。 2.0.17维修 refurbishment

对历史建筑和历史环境要素所进行的不改变外观特征的加固和保护性复原活动。 2.0.18 改善 improvement

对历史建筑所进行的不改变外观特征，调整、完善内部布局及设施的建设活动。 2.0.19整修 repair

对与历史风貌有冲突的建(构)筑物和环境因素进行的改建活动。

2.0.20整治 rehabilitation

为体现历史文化名城和历史文化街区风貌完整性所进行的各项治理活动。 3历史文化名城

3．1一般规定

3.1.1历史文化名城保护的内容应包括：历史文化名城的格局和风貌；与历史文化密切相关的自然地貌、水系、风景名胜、古树名木；反映历史风貌的建筑群、街区、村镇；各级文物保护单位；民俗精华、传统工艺、传统文化等。

3.1.2历史文化名城保护规划必须分析城市的历史、社会、经济背景和现状，体现名城的历史价值、科学价值、艺术价值和文化内涵。

3.1.3历史文化名城保护规划应建立历史文化名城、历史文化街区与文物保护单位三个层次的保护体系。

3.1.4历史文化名城保护规划应确定名城保护目标和保护原则，确定名城保护内容和保护重点，提出名城保护措施。

3.1.5历史文化名城保护规划应包括城市格局及传统风貌的保持与延续，历史地段和历史建筑群的维修改善与整治，文物古迹的确认。

3.1.6历史文化名城保护规划应划定历史地段、历史建筑群、文物古迹和地下文物埋藏区的保护界线，并提出相应的规划控制和建设的要求。

3.1.7历史文化名城保护规划应合理调整历史城区的职能，控制人口容量，疏解城区交通，改善市政设施，以及提出规划的分期实施及管理的建议。

3.1.8地下文物埋藏区保护界线范围内的道路交通建设、市政管线建设、房屋建设以及农业活动等，不得危及地下文物的安全。

3.1.9历史城区内除文物保护单位、历史文化街区和历史建筑群以外的其他地区，应考虑延续历史风貌的要求

3．2保护界线划定

3.2.1历史文化街区应划定保护区和建设控制地带的具体界线，也可根据实际需要划定环境协调区的界线。

3.2.2文物保护单位应划定保护范围和建设控制地带的具体界线，也可根据实际需要划定环境协调区的界线。

3.2.3保护建筑应划定保护范围和建设控制地带的具体界线，也可根据实际需要划定环境协调区的界线。

3.2.4当历史文化街区的保护区与文物保护单位或保护建筑的建设控制地带出现重叠时，应服从保护区的规划控制要求。当文物保护单位或保护建筑的保护范围与历史文化街区出现重叠时。应服从文物保护单位或保护建筑的保护范围的规划控制要求。

3.2.5历史文化街区内应保护文物古迹、保护建筑、历史建筑与历史环境要素。

3.2.6历史文化街区建设控制地带内应严格控制建筑的性质、高度、体量、色彩及形式。

3.2.7位于历史文化街区外的历史建筑群，应按照历史文化街区内保护历史建筑的要求予以保护。

3．3建筑高度控制

3.3.1历史文化名城保护规划必须控制历史城区内的建筑高度。

在分别确定历史城区建筑高度分区、视线通廊内建筑高度、保护范围和保护区内建筑高度的基础上，应制定历史城区的建筑高度控制规定。

3.3.2对历史风貌保存完好的历史文化名城应确定更为严格的历史城区的整体建筑高度控制规定。

3.3.3视线通廊内的建筑应以观景点可视范围的视线分析为依据，规定高度控制要求。视线通廊应包括观景点与景观对象相互之间的通视空间及景观对象周围的环境。

3．4道路交通

3．4．1历史城区道路系统要保持或延续原有道路格局；对富有特色的街巷，应保持原有的空间尺度。

3．4．2历史城区道路规划的密度指标可在国家标准规定的上限范围内选取，道路宽度可在国家标准规定的下限范围内选取。

3．4．3有历史城区的城市在进行城市规划时，该城市的最高等级道路和机动车交通流量很大的道路不宜穿越历史城区。

3．4．4历史城区的交通组织应以疏解交通为主，宜将穿越交通、转换交通布局在历史城区外围。

3．4．5历史城区应鼓励采用公共交通，道路系统应能满足自行车和行人出行，并根据实际需要相应设置自行车和行人专用道及步行区。

3．4．6道路桥梁、轨道交通、公交客运枢纽、社会停车场、公交场站、机动车加油站等交通设施的形式应满足历史城区历史风貌要求；历史城区内不宜设置高架道路、大型立交桥、高架轨道、货运枢纽；历史城区内的社会停车场宜设置为地下停车场，也可在条件允许时采取路边停车方式。

3．4．7道路及路口的拓宽改造，其断面形式及拓宽尺度应充分考虑历史街道的原有空间特征。

3．5市政工程

3．5．1历史城区内应完善市政管线和设施。当市政管线和设施按常规设置与文物古迹、历史建筑及历史环境要素的保护发生矛盾时。应在满足保护要求的前提下采取工程技术措施加以解决。

3．5．2历史城区内不宜设置大型市政基础设施，市政管线宜采取地下敷设方式。市政管线和设施的设置应符合下列要求：

1历史城区内不应新建水厂、污水处理厂、枢纽变电站，不宜设置取水构筑物。 2排水体制在与城市排水系统相衔接的基础上，可采用分流制或截流式合流制。 3历史城区内不得保留污水处理厂、固体废弃物处理厂。

4历史城区内不宜保留枢纽变电站，变电站、开闭所、配电所应采用户内型。

5历史城区内不应保留或新设置燃气输气、输油管线和贮气、贮油设施，不宜设置高压燃气管线和配气站。-p低压燃气调压没施宜采用箱式等小体量调压装置。

3．5．3当多种市政管线采取下地敷设时，因地下空问狭小导致管线问、管线与建(构)筑物

篇五：创建历史文化名城情况汇报

创建历史文化名城情况汇报

按照市政协《关于创建历史文化名城活动的提案》要求，有关部门做了如下几个方面的工作：

一、古城建设工程指挥部

开原历史博物馆已经开工建设。作为开原古城的重要组成部分和第一景点，开原历史博物馆建设工程已经开工，灌装基础已经完成，目前已实际投入资金500万元，工程有望年底前封顶。

二、文化局

开原古城内的崇寿宝塔维修工程已经开工，目前规划已经制定，正在搭设脚手架，这个跨年度工程包括塔基、塔身维修，塔刹等装饰，灯光亮化、草坪绿地等四个部分。

维多利亚影都投入运营，填补了我市没有高档影院的空白，丰富了群众的文化生活。

三、旅游局

象牙山恢复正常秩序，投入近十万元加强了基础设施建设与管理。

为了把象牙山打造全国象文化名山，旅游局开始打造网上象牙山，成立了象牙山文艺沙龙和象牙山书画摄影沙龙，组建了象牙山网站和象牙山博客，邀请众多专家学者文学艺术家为象牙山设计创作，目前网上象牙山的目标已经实现。

启动大象牙山规划，象牙山东坡的金沙滩漂流项目正在紧张施工，南坡的九鼎龙泉寺风景区、百丽山庄、象牙仙庄全部投入使用。

组织新闻媒体对开原“丝关”历史文化现象进行深入挖掘，把开原古城提升到东北亚丝绸之路上全国唯一“丝关”的地位，增强开原在国际文化交流上的历史地位和影响。

四、宣传部

配合《乡村爱情3》的拍摄，进一步打造开原在全国的知名度，目前拍摄工作正在顺利进行。

五、建委、规划局、绿办、亮办

开原城市绿化工作又上新台阶，亮化工作又上新水平，净化工作和美化工作进一步得到市内外的广泛认可。

六、开原大戏院

开原大戏院按照全国一流二人转剧场标准，进一步装修，初步实现了这一构想。同时按照赵本山倡导的绿色二人转的倡议，大戏院的节目质量和演艺水平跃居二人转剧场前列。

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