绘十三五蓝图

篇一：某某区十三五规划

国民经济与社会发展 第十三个五年规划纲要

2015年9月

目 录

序言................................................................................................................................ 1 第一章

总体思路和发展目标 .................................................................................. 2

发展基础 ............................................................................................... 2 发展环境 ............................................................................................... 5 发展战略 ............................................................................................... 6 空间布局和功能分区 ........................................................................... 9 科学规划城乡建设 ............................................................................. 11 加强核心城区建设 ............................................................................. 11 完善市政设施 ..................................................................................... 12 农村基础设施建设 ............................................................................. 13 发展特色现代农业 ............................................................................. 14 扶植农产品加工企业 ......................................................................... 14 狠抓主导产业 ..................................................................................... 15 主抓自主创新 ..................................................................................... 15 发展商贸及现代物流业 ..................................................................... 16 发展休闲旅游产业 ............................................................................. 17 发展房地产业 ..................................................................................... 17 培育新兴服务业 ................................................................................. 18 养老健康产业发展 ............................................................................. 18 鼓励大众创业、万众创新 ................................................................. 19 加快基础教育改革发展 ..................................................................... 19 增强医疗卫生服务能力 ..................................................................... 20 繁荣基层文化体育事业 ..................................................................... 20 提高社会保障水平 ............................................................................. 21 加强扶贫工作 ..................................................................................... 21 加强人事管理 ..................................................................................... 22

第一节 第二节 第三节 第四节 第二章

第一节 第二节 第三节 第四节 第三章

第一节 第二节 第四章

第一节 第二节 第五章

第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六章

第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节

城乡建设 .................................................................................................... 11

农业 ............................................................................................................ 13

工业 ............................................................................................................ 15

第三产业 .................................................................................................... 16

社会事业 .................................................................................................... 18

第八节 第九节 第七章

第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第八章

第一节 第二节 第三节 第四节 第九章

第一节 第二节 第十章

第一节 第二节 第三节 第四节 第五节

做好人口工作 ..................................................................................... 22 统筹做好相关工作 ............................................................................. 23 保护和节约利用资源 ......................................................................... 23 坚持生态优先，科学发展 ................................................................. 24 实施绿色清洁工程 ............................................................................. 24 实施低碳节能减排计划 ..................................................................... 25 防灾减灾 ............................................................................................. 26 践行社会主义核心价值观 ................................................................. 26 创建文明社区、小区 ......................................................................... 27 创建文明单位 ..................................................................................... 27 创建文明机关 ..................................................................................... 28 全面深化改革 ..................................................................................... 28 全面推进依法治区 ............................................................................. 29 加强协调管理 ..................................................................................... 32 分解落实任务 ..................................................................................... 33 制定实施年度计划 ............................................................................. 33 完善监测评估制度 ............................................................................. 33 动员全社会共同实现规划 ................................................................. 33

生态文明建设 ............................................................................................ 23

精神文明建设 ............................................................................................ 26

制度保障 .................................................................................................... 28

组织规划实施 ............................................................................................ 32

附录：某某区“十三五”规划重大项目表

序言

“十三五”时期（2016-2020年），是我区全面实施“路网拓城、商贸活城、生态秀城”战略，努力打造“宜居宜业宜游美丽滨江新城”和全市两型社会示范区的重要时期，我区将全面建成小康社会。谋划好我区国民经济和社会发展“十三五”规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是引领我区未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。

第一章 总体思路和发展目标

第一节 发展基础

“十二五”期间，全区上下紧密围绕全面建设小康社会和建设“宜居宜业宜游美丽滨江新城”的目标，大力实施“路网拓城、商贸活城、生态秀城”战略，着力推动优势产业、基础设施、生态文明和社会事业建设，狠抓重大项目落实、重大问题解决、重大工作突破，经济社会持续健康快速发展，全面完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，为“十三五”期间的经济和社会事业全面快速发展奠定了坚实基础。 1、

经济实力不断提升

“十二五”期间，我区经济社会继续保持了平稳增长的态势，综合经济实力与“十一五”时期相比明显得到增强。全区地区生产总值由2010年的16.62亿元增加到2015年的31.75亿元（预期，下同），年均增长11.8%；公共财政预算收入由2010年的0.483亿元增加到2015年的1.5693亿元，年均增长26.6%；全社会固定资产投资由2010年的28.01亿元增加到2015年的53.44亿元，年均增长32.3%；社会消费品零售总额由2010年的2.80亿元增加到2015年的10.42亿元，年均增长15.2%；城镇居民人均可支配收入由2010年的13002元增加到2015年的19637元，年均增长11.5%；农村居民人均可支配收入由2010年的6939元增加到2015年的12940元，年均增长13.6%；万元生产总值能耗逐年降低，从2010年的1.398下降至2015年的1.049，年均下降幅度超过“十二五”预定目标。

篇二：描绘规划蓝图 推动科学发展

描绘规划蓝图 推动科学发展

作者：本刊评论员

来源：《中国经贸导刊》2014年第27期

党的十八大以来，我国的发展进入了新的阶段，面临的机遇和挑战都是前所未有的。“十三五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年，编制好国民经济和社会发展“十三五”规划的意义重大、影响深远。

党中央、国务院高度重视“十三五”规划编制工作，习近平总书记在去年底召开的中央经济工作会议上强调，要着手启动“十三五”规划前期准备工作，开展有关重大问题研究。李克强总理要求在总结评估“十二五”规划经验和不足的基础上，以改革创新的精神，精心组织，善于谋划，科学论证，作好“十三五”规划编制工作。

今年4月17日，全国“十三五”规划编制工作电视电话会议在京召开。强调：中长期规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是健全宏观调控体系的重要内容。面对深刻变化的世情国情，面对全面深化改革的历史重任，规划编制工作必须与时俱进、改革创新，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等各方面积极探索、大胆创新，强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

9月2日，国务院总理李克强主持召开会议，研究部署“十三五”规划编制启动工作。李克强指出，“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。编制好“十三五”规划，必须贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，充分认识国际环境的深刻变化、我国发展新的阶段性特征和面临的风险挑战，坚持发展第一要务，突出改革创新，着力在推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展，促进中国经济保持中高速发展、迈向中高端水平，实现提质增效升级；研究编制“十三五”规划，要远近结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。着力用结构性改革破解结构性难题，用简政放权激发市场活力和释放发展潜力，用科技创新、大众创业增添经济发展新动能，用提升开放水平拓展发展空间，使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。

要充分认识“十三五”规划具有特殊重要的地位和历史意义。首先，“十三五”规划是党的十八大后编制的第一个五年规划，必须体现新的领导集体对未来发展的重要思路和考虑。其次，“十三五”规划到2020年，对十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标（到2021年）的实现具有决定性的作用。第三，“十三五”规划也是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，编得好不好，对是不是能够顺利实现全面建成小康社会的目标也具有决定性的意义。第

四，“十三五”规划做得好，国家的发展就会比较顺利，就有可能跨越“中等收入陷阱”，进入高收入国家的行列。

编制“十三五”规划时间紧、要求高、涉及面广，必须精心组织。要通盘考虑、统筹协调，坚持从实际出发，因地制宜，注重发挥中央和地方两个积极性。要尊重群众首创精神，问计于民、集思广益，最大程度地汇聚民智。要科学论证规划的主要目标任务，使其具有严肃性。要加强重大问题调查研究，做到实事求是，尽力而为、量力而行，使规划经得起时间的检验，激发全体人民为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力拼搏。

篇三：十三五规划简述

“十三五”规划简述

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划，规划纲要《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016－2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

首先，十三五的目标要求如下：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

其次，十三五对于教育、军事、经济、科技、环境、民生等一系列与社会发展和经济进步息息相关的板块提出了规划和建议，就其中部分内容进行下说明：

1、坚持人民主体地位：经济发展以人民为中心

这体现了我国的社会主义性质。中国发展的根本目的是为人民谋幸福，只有坚持人民主体地位，才能充分发挥人民群众的主人翁精神以及积极性主动性创造性，从而创造历史，并使中国特色社会主义释放不竭动力。

2、厚植发展优势：让生态思维渗入经济发展

三十多年来，我国处在快速发展中，发展方式也在不断转型升级，我国从不欠缺发展速度，但需要做的是提升发展质量，筑牢发展基础。

3、让创新贯穿一切工作：实现整体性转型升级

创新不但要摆在国家发展全局的核心位置，并且要求让创新贯穿党和国家的一切工作。只有让创新贯穿一切工作，才能真正建成创新驱动型的国家和社会。

4、拓展发展新空间：构建H型战略发展布局

即形成沿海-沿江-沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。

5、全民参保、养老金全国统筹

全民参保、职工基础养老金的全国统筹是2020年做到"应保尽保"的重要内

容和最终目标。不仅有利于劳动力的全国自由流动，更可以提升养老基金的全国统筹能力和财务平衡能力，进而有助于建立更公平、更具有可持续性的社会保障制度。

6、网络强国战略：争当信息化时代的创新强国

实施网络强国战略是拓展发展新空间的重要举措之一，并且与实施"互联网+"行动计划、发展分享经济、实施国家大数据战略联系在一起。这是针对当代条件下信息化深度融入经济发展各个环节做出的战略选择。

7、全球经济治理中的制度性话语权：参与书写国际规则

要坚持统筹国际国内两个大局，以开放促改革，以改革进一步推进开放，以积极主动的态度为"对外开放2.0"制定"中国规则"。

8、更高层次的开放型经济：构建共同体，发展新动力

现在，要想把自己的事情搞好，必须先把大家的事情搞好。在"规则为王"的时代，要牢牢抓住国际规则制定的主动权。要抓住中国产业升级的机遇和需求，展开国际产能合作，将中国制造、中国资本与中国智造结合起来，把发达国家的先进技术和发展中国家的广阔市场连接起来，为中国的发展服务。要推进"一带一路"和亚投行等国际公共产品的提供，把他乡变作共同发展的故乡。

9、坚持绿色发展：实现青山绿水的美丽中国

近年来，很多地方雾霾频发、青山不再、绿水难寻，生态环境问题矛盾突出，传统的粗放型经济增长模式已走到尽头。而坚持绿色发展，是指经济发展要遵循自然规律，形成人与自然和谐发展的绿色生产方式，实现生态系统与经济系统的绿色协调可持续。

10、全面实施一对夫妇生两孩

在"单独二孩"政策基础上，放开全面二孩，是针对我国人口年龄结构现状做出的战略性调整。

11、共享发展：发展为了人民，依靠人民，成果由人民共享

发展要尊重民意，发展要依靠民力，发展要关注民生。具体说，就是要让发展的成果实实在在地提高就业数量和质量、满足和改善住房需求、发展教育事业、加强医疗保障，要让群众的生活更有幸福感。

以上是结合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建

议》以及有关专家的解读所进行的总结概述，不足之处，还望海涵。

篇四：“十三五”规划建议绘出全面建设小康社会行动纲领

“十三五”规划建议绘出全面建设小康社会行动纲领

杨光

2015年11月04日16:02 来源：人民网-理论频道

党的十八届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,在“十三五”期间要实现全面建设小康社会的宏伟目标，这是实现我党确定的“两个一百年”奋斗目标的关键时期。“十三五”规划建议在新形势下提出了一系列的新布局、新思想，为全面建设小康社会绘制出行动纲领。

“四个全面”是制定“十三五”规划的顶层设计

“十三五”规划建议体现出在“四个全面”的战略高度进行规划和布局，全面建设小康社会不仅包括经济的发展，还包括了法制建设、生态文明以及文化发展等，因此全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党为我国全面建设小康社会提供了动力来源、制度保证与组织保障。在此指导思想下，“十三五”规划提出一系列重要并且操作性强的制度建设和战略布局，例如在依法治国方面提出加强法治政府建设，实现政府活动全面纳入法治轨道；在加强社会治理方面，提出建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度、完善社会信用体系等相关制度建设。

“五个发展”成为全面建设小康社会的新理念

“十三五”规划建议提出了“五个发展”新理念：创新、协调、绿色、开放和共享。创新不仅标志着我国经济发展方式在“新常态”条件下的变化，还包了制度制度创新、理论创新以及文化创新等；协调要求在战略高度布局一些重大关系，例如城乡的协调发展、物质文明与精神文明的协调发展；绿色体现出生态文明建设的重要性；更加高水平的开放将为我国经济发展提供更多的空间，例如现在正在推进的“一带一路”建设和亚投行；共享体现了我国的发展理念，消除贫困，全体人民集体迈入共同富裕的生活正是我国全面建设小康社会的发展目标。 通过学习“十三五”规划建议，使人精神振奋，全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国?a href="http://www.zw2.cn/zhuanti/guanyuwozuowen/" target="_blank" class="keylink">我欢芄皇迪帧?/p>

（作者单位：南开大学经济学院）

篇五：“十三五”发展规划编制实施方案

“十三五”发展规划编制实施方案

为全面总结“十二五”时期工作，科学谋划“十三五”事业发展，根据上级相关要求和工作实际，制订本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动适应经济发展新常态、创造工作新水平，紧贴省市党委政府中心工作，立足当前事业发展实际，着眼事业科学长远健康发展，在认真总结分析“十二五”发展成绩、发展经验、发展规律，以及存在不足和原因的基础上，深入分析所面临的新形势、新任务，科学调研、审慎论证、集思广益、认真谋划，加强发展战略研究，制定“十三五”发展规划，着力推动“十三五”期间事业科学发展。

二、组织领导

成立“十三五”发展规划编制领导小组及办公室及其办公室。 领导小组办公室下设若干规划分组：

综合组：负责“十三五”发展规划编制计划的拟定、任务分解、规划统稿，统筹协调各小组工作。由局办公室牵头，领导小组办公室成员参与。

法制建设组：负责“十三五”发展规划法制建设部分的编制工作。由法制处牵头。

科技与信息化组：负责“十三五”发展规划科技、实验室管理

与信息化建设部分的编制工作。由科技处牵头，信息化处参与。

机构队伍建设组：负责“十三五”发展规划机构设置、干部人事、企事业单位发展、离退休干部管理、精神文明建设、文化建设、党群建设、纪检监察审计等部分的编制工作。由人事处牵头，离退休处、政工处、监审室参与。

行政管理与后勤保障组：负责“十三五”发展规划行政管理、绩效考核及体系建设、计划财务、后勤基建等部分的编制工作。由计财处牵头，办公室、人事处参与。

三、工作阶段安排

1. 筹备部署（2015年5-6月）。成立“十三五”规划编制领导小组及其办公室，制定规划编制实施方案；召开启动会对规划工作进行动员部署；

2. 组织推进（2015年7-10月），各规划分组开展调研，形成各组初稿；

3. 汇总统稿（2015年11月-2016年2月），综合组汇总各组初稿，开展深入调研，形成总体规划初稿；各规划分组根据编制办公室的具体要求和综合组的统稿情况补充完善各组材料；

4. 意见征求（2016年3月），面向全系统广泛征求意见建议，进一步充实修改初稿；

5. 审定发布（2016年4-5月），呈送局党组审阅，根据局党组意见修改完善后正式印发。

四、有关要求

(转载于:www.smhaida.com 海 达 范 文网:绘十三五蓝图)

1.领导重视、广泛参与。“十三五”发展规划是关系未来五年我局发展的蓝图，全系统各单位各部门务必要高度重视，要广泛发动、集思广益、群策群力，成员单位主要负责人要亲自抓，要切实履行好第一责任人职责，有关部门要给予人力、财力、物力保障，各分支机构、各直属联系单位要积极配合成员单位开展工作调研，主动献计献策。

2. 加强沟通、协调推进。“十三五”发展规划是一项全局性、系统性工程，各成员单位务必要加强沟通、注重协调、形成合力。领导小组办公室及各规划分组牵头部门要发挥好组织协调、统筹推进作用，各牵头部门要由负责人任分组组长，并指定专人任联络员，各协助部门要积极配合牵头部门开展工作，指定专人参加工作班子，各规划分组联络员要切实做好沟通联络工作。

3. 结合实际、深入调研。编制工作要建立在对实际情况全面掌握的基础上，要深入调查研究，要围绕新常态、分析新形势、明确新目标，牢牢把握好面临的机遇，积极面对发展的挑战，使规划更具科学性、前瞻性和引领性。

4. 突出重点、务求实效。规划编制重点要围绕影响事业中长期发展的一些重大的关键性的问题，寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措，使规划既体现方向性、指导性，又体现可操作性、实效性。

5. 把握进度，保证质量。规划编制涉及面广、环节紧凑、工作量大，各工作组要根据总体进度安排倒排计划，精心组织实施，

同时要坚持精益求精、质量至上的原则，以对历史和事业负责的态度做好各项工作，着力描绘事业发展的新蓝图，为事业科学发展提供行动指南。

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