铜陵市天井湖社区

篇一：铜陵天井湖景区简介

铜陵天井湖景区简介

天井湖景区介绍

天井湖位于市区主干道长江西路北侧，以堤山自然分割为东湖、南湖和北湖，三湖水面通连，距铜官山约5公里。湖中有一口“上通天，下通海”的井，名曰天井。湖因井、园以湖而得名。天井是坐落于天井湖公园的一大奇观，因地下涌泉，终年高出湖水面2米左右。

这里还有美丽动人的两种传说：一种是讲，相传很久以前，一位仙界窃贼到铜官山盗窃镇山之宝，船行至天井湖，被守山老神发现，遂学鸡鸣，一时四野雄鸡纷纷引吭啼叫，贼神情急逃避，一篙撑穿湖底，成为天井。另一种说法是讲，东海龙王小女，一日偷偷出游，避开江海，取道天井，到湖面畅游，见一憨厚打鱼郎，顿起爱心，遂变成美丽的海螺，被打鱼郎网住后，打鱼郎不忍卖钱买米奉养瞎眼老母，放养缸中，自此家中出现奇事，缸里不缺米，灶间有柴烧，小伙子早出晚归，总是锅里有热饭，碗里有热菜。一日，打鱼郎临近中午突然归来，见一位年轻貌美女子操持家务，迷底从此揭开。正当一对有情人欢欢喜喜、恩恩爱爱之时，龙王派遣恶龙寻找小女，得见真情，遂用暴力胁迫其返回龙宫。龙女不从，拼力争斗，恶龙仗势行凶，想吸干湖水，旱死禾苗，擒住龙女。龙女遂变一巨大海螺，从天井倒吸海水，决心“不作仙界金玉叶，誓保人间活命泉”，于是力竭身亡，花作今市区松柏长青的螺丝山。

建园伊始，环绕涌泉建造成天井，垒石筑土，建成中洲岛（另建南岛作为配景）。后在中洲岛建通天阁，引井泉经龙嘴流落小池，再滴落湖中，以示水位落差。

公园面积1646亩，其中湖面1222亩，环湖有七座各具特色的山丘。公园自1972年开园以来，已先后建成儿童乐园、旱冰场、游船码头、天井茶室、溢沁园及长廊水榭、九曲桥、通天阁、山谷碑林、牡丹园等30多处游憩场所和风景点，加上灯饰工程和观湖、临湖两广场的装扮，可谓名山与胜水竞秀，新景与古迹争辉。具体可分为“五松胜游、夜吟闻杵、木鱼红鳞、三千画卷”等八大风景区。其中，“五松胜游”自公园大门至南湖九曲桥，陆地面积最大，五松山雄峙其间，为公园主景区。

唐代大诗人李白两次来游，流连忘返，感怀高吟，先后写下了“我爱铜官乐，千年未拟还。要须回舞袖，拂尽五松山。”等赞美铜陵的不朽诗篇11首。诗仙首次来游，便在五松山上筑室读书，寓居游憩，是为五松书堂。 宋代大诗人苏轼、黄庭坚追寻诗仙足迹，游历五松，也在山上建亭游憩酬唱，是为苏黄吟诗亭。嗣后，名宦李纲、著名诗人王十朋、林楠以及元、明、清历代墨客名流，也纷纷慕名而来，拜谒太白祠堂，赋诗抒怀纪胜。五松书堂屡毁屡建，宋代改建，易名李太白祠堂；明代重修，改称太白书堂。由于天井湖公园诗情画意、令人心醉，已故著名书法家、原安徽省政协主席张恺帆曾泼墨挥毫：“绕堤杨柳万千株，山外有山湖外湖。到眼风光皆画卷，铜陵未必逊姑苏。”

天井湖景区达到4A级标准

12月12日，受国家旅游局委派，河北省旅游局管理处副处长尹子辉率国家旅游局验收组一行来铜，就天井湖景区争创4A级景区进行检查验收。省旅游局总经济师杨力国参加检查验收，副市长李兆玉向验收组一行介绍铜陵市情和天井湖景区争创4A级景区的相关工作。

验收组一行重点听取了市旅游局、市建委关于天井湖景区创建4A级景区的各项准备工作，并深入景区实地检查各景点和旅游设施，查看各项资料台账。天井湖景区由铜文化园、江南文化园、观湖广场、西湖、北湖等景点组成。2006年我市投入1000余万元完成了天井

湖景区公厕改造和仿古建筑维修工程，今年又投入2000余万元对景区进行了循环路网建设、环境整治和游船码头改造等。近3年来，天井湖风景区共接待游客220万人次，其中入境游客2万人次。目前，天井湖景区已经成为我市及周边一些县市重要的旅游、休闲活动场所。 经过认真审核，国家旅游局验收组一致认为，天井湖景区已经达到国家4A级景区标准，而且还具有进一步发展提升的潜力。国家旅游局验收组表示，天井湖景区争创4A级景区通过验收检查，并将尽快把验收检查结果上报国家旅游局，并由国家旅游局审批、命名。

篇二：新周末作业

高一政治周末作业

选题：张金红 审题：杜明程 2014.2.28

一．单项选择题(每小题4分，共80分)

1.“国家与其他社会组织的根本区别在于国家的重要目的是维护秩序、安全以及增进公民福利。”这种观点( )

A．指出国家的本质就是促进社会的进步 B．说明国家的唯一属性是社会性

C．没有揭露出国家的阶级本质 D．强调国家的性质是由全体公民决定的

2.2013年1月9日，中央纪委监察部发布通报：2012年因贪污贿赂行为处分30315人，全国纪检监察机关立案155144件，结案153704件，处分160718人，处分的人员中不乏省市级官员。上述材料充分说明了：（ ）

①任何公民的违法犯罪行为都会受到法律制裁 ②社会主义国家也有专政职能 ③人民民主的真实性 ④公民在法律面前一律平等

A．①③④ B．②③④ C．①②③ D．①②④

3.“物必先腐，而后虫生”。 习近平总书记在学习十八大报告会议上总结说，“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国。各级党委要旗帜鲜明，科学有效地防治腐败，深入推进惩治和预防腐败体系”。总书记强调建设惩治和预防腐败体系的根本原因是（ ）

A. 我国政府是为人民服务的政府 B. 确保中国共产党发挥领导核心作用

C. 我国的民主具有全民性和真实性 D. 我国是人民当家作主的社会主义国家

4.网上售买车票，快捷方便，本是解决春节期间车票售买问题的好办法，可如今，它却因大量的农民工不懂网络购票而被质疑制造了新的社会不公。从民主的角度看，这说明（ ）

A．我国的民主还不具有真正的广泛性 B．我国的民主还不具有现实的真实性

C．民主的实现要受到具体条件的制约 D．坚持人民民主专政必须推进公平正义

5.过去10年，中国网民人数增长了10倍，微博井喷式发展，这大大拓展了国人的言说空间。如今，更多的民众认识到，丰富的表达渠道不过是“麦克风”，要想发出“好声音”，还要练就“好嗓子”，即理性的心态，这才能让网络形成静水流深的力量。要想在政治生活中练就“好嗓子”，发出“好声音”，必须：( )

①增强公民意识，参与民主管理 ②积极行使权利，自觉履行义务

③创造多种条件，充分表达意愿 ④遵守法律规则，有序政治参与

A．①③ B．②④ C．②③ D．①④

6. “为川者决之使导，为民者宣之使言”。意思是，治理洪水的人使洪水畅通，管理百姓的 人让百姓表达自己的想法。政府这样做的依据是（ ）

A. 扩大公民的政治权利是民主国家的本质要求B.公民有表达和宣传自己思想见解的自由

C. 公民的言论自由是管理国家和社会的基础 D.民主监督是防治腐败的根本途径

7.2013年7月，国务院办公厅印发《当前政府信息公开重点工作安排》，对当前重点领域政府信息公开工作作出部署。其中，明确提出2013年各省级政府要全面公开省本级“三公”经费，争取2015年之前实现全国市县级政府“三公”经费全面公开。上述举措（ ） ①畅通了公民参与民主决策的途径 ②可以有效规范政府及其工作人员的行为，提高政府公信力 ③可以有效地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权④其根本目的是为了健全权力制约和监督体系

A．①③ B．②③ C．②④ D．③④

8.2013年9月9日，最高人民法院、最高人民检察院出台的《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件的司法解释》规定，利用信息网络诽谤他人，同一诽谤信息实际被点击、浏览次数达到5000次以上，或者被转发次数达到500次以上的可构成诽谤罪。这说明 ①公民在法律面前一律平等 ②公民应在法律范围内行使言论自由权利

③我国的人民民主有法律保障 ④公民行使权利应坚持个人利益和国家利益统一的原则

A．①③ B．②③ C．①④ D．②④

9.“以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻”，这是社会主义荣辱观的重要内容。从政治生活上看，这也是（ ）

A.公民参与国家管理的基础和标志 B.公民参与政治生活遵循的基本原则

C.公民应尽的政治性义务 D.公民的基本政治权利

10.听说过微博、微信，就没听说过“微土地”吧？顾名思义，“微土地”就是很小的一块土地。近日，四川省广元市旺苍环卫女工向英利用社区垃圾仓附近居民乱丢垃圾、大小不足一平方米的空地（微土地）种菜，以彻底解决社区垃圾仓附近的老大难环境管理问题，实现了小土地改善大环境，受到社区居民一致称赞。材料表明，在我国

①民主管理必须依法进行 ②公民权利与义务相统一

③政治生活参与重在实践 ④人人参与维护基层政权

A．①② B．②③ C．①③ D．①④

11.在中日钓鱼岛事件发生后，学生小强胸中升腾起强烈的爱国之情，对日本损害中国领土主权的行为表示愤慨。某天，他发现一个网站有泄露国家机密的内容，及时向国家安全机关报告。他立志毕业后报名参军，报效祖国。小强履行了下列公民义务（ ）

A.维护民族团结 B.遵守宪法和法律

C.依法服兵役 D.维护祖国的安全、荣誉和利益

12.2013年3月24 日，铜陵市铜官山区阳光社区、天井湖社区分别举行社区居委会换届选举,数千名选民冒雨参加投票。与其他城市社区居委会换届选举不同的是，这两个社区换届选举候选人都是由居民“海选”产生，这在安徽省尚属首次。关于这次选举说法正确的是 ①有利于公民直接行使民主权利 ②充分考虑了当选者结构的合理性

③是基层民主的深刻体现 ④这是一次差额选举

A．①② B．①③ C．②④ D．②③

13.我国将直接选举人大代表的范围从乡镇级扩大到县级，实行普遍的差额选举。选举方式的变化是因为（ ）

①社会进步与经济发展 ②社会主义政治制度的确立

③公民民主意识的提高 ④当选者结构合理性的要求

A．①④ B.②③ C.①③ D.②④

14.选举是关系到把权力交给什么样的人掌握的大事情。下列哪一项是影响选举效果的重要因素 ( )

A.选择直接选举还是间接选举的方式 B.采用等额选举还是差额选举

C.选举人大代表还是选举政府工作人员 D.选民参加选举的态度和能力

15.下列说法中对我国民主选举方式认识错误的有（ ）

①.我国选举方式有直接选举和间接选举、等额选举和差额选举

②.我国公民可以直接选举乡一级的政府工作人员以及县级人大代表

③.等额选举和差额选举的差别在于是否有确定的候选人

④.直接选举和间接选举的差别在于是否由选民直接投票选举被选举人

A．①③ B．②③ C．②④ D．①④

16.在公民的政治生活中，衡量公民参与感、责任感的重要尺度是( )

A．是否直接参与了国家事务的管理 B．是否直接参与了社会事务的管理

C．是否积极参加选举 D．是否向国家机关提出建议

17.以自荐形式参加竞选成为中国基层人大选举的新亮点。这些毛遂自荐的参选人，通过各种方式“推销”自己以提高竞争力。对此下列认识正确的有（ ）

①公民的权利意识和主人翁意识增强了

②这种竞选方式要比其他选举方式更好

(转 载于:wWw.SmHaIDA.cOM 海达 范文 网:铜陵市天井湖社区)

③是人民参与行使国家权力，管理国家事务的具体表现

④我国公民的政治素质已经达到了很高水平

A.①② B.②③ C.①③ D.②④

18.采用什么样的选举方式，在不同的时期、不同的地区是不同的。这是因为（ ） A选举方式的选择受人的心理因素的制约 B.选举方式的选择受社会政治制度的制约

C.选举方式的选择受地理环境的制约 D.选择受社会经济制度、物质生活条件、选民文化水平等具体条件的制约

19.某高中生的下列行为中，属于参与政治生活的有（ ）

①帮助居委会管理社区卫生 ②为班级患病同学捐款

③向消费者协会投诉电脑质量问题 ④在互联网上参与交通管理问题讨论

A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④

20.“非典”、禽流感、水灾、旱灾、冰灾、地震严重损伤了国家的元气，物价上涨、食品安全、生产安全深让国人怨气，贫富差距拉大、城乡不协调、区域不平衡让民众叹气，全球粮食危机、股市缩水、金融动荡让群众恐慌??针对这些问题，新的历史时期下坚持人民民主专政，就需要（ ）

①扩大社会主义民主，实行依法治国②发展和繁荣社会主义文化

③强化为经济建设服务的政府职能④改善民生，构建和谐社会

A. ① ③ B. ③ ④ C. ② ④ D. ①②

二．非选择题

21.“无车难，有车烦”，时下许多城市有车族都会发出如此感叹。下面请看某市居民小张一家的烦恼。

烦恼一：小张每天开车上下班几乎都要用2个小时才能走完1个小时的车程。原因：堵车。

烦恼二：虽然家住十二楼，但小张一家都不太敢开窗，街上车流的声音和尾气实在让人难受。原因：污染。

小张因此“上书”市政府，要求政府采取措施解除他的烦恼。请你从政治生活角度：

(1)为小张的“上书”寻找依据。（12分）

(2)温馨提醒小张“上书”应注意哪些事项。（8分）

选择题答题卡

班级： 姓名： 学号: 分数 ：

高一政治周末作业答案

2014.2.28

1. C 2. D 3 .D 4. C 5. B 6. B 7. B 8. B 9. C 10. B

11. D 12. B 13. C 14. D 15. B 16. C 17. C 18. D 19. B 20. B

21.(1)①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。人民民主具有广泛性、真实性。②我国公民有监督政府的权利，政府也要接受公民的监督。小张的“上书”正是以批评、建议的方式行使监督权。③我国政府是为人民服务的政府，要坚持对人民负责的原则。对小张所反映的堵车和污染等民生问题，政府应当本着以人为本的理念切实加以解决。(从政府职能角度说明亦可)（每个要点4分）

(2)①公民行使监督权时，要为了国家和人民的利益，勇于使用宪法和法律赋予自己的监督权。同时，必须采取合法的方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。②公民应依法有序地参与政治生活，坚持权利和义务相统一、个人利益和国家利益相结合的原则。（每个要点4分）

解析：本题以“无车难，有车烦”这一现实问题为切入点，考查考生对相关知识的综合分析和理解运用能力。第(1)问应主要从国家性质、公民的监督权、政府的宗旨和工作原则等角度分析。第(2)问，实际上是问行使监督权的具体要求，要注意公民参与民主监督属于参与政治生活的内容之一，故要从依法有序地参与政治生活角度分析其应注意的事项。

篇三：“铜陵模式”社区管理模式探究

当代中国政府与政治研究课程论文

题目：“铜陵模式”社区管理模式探究

姓 名： 郭宇

学 院： 机械工程学院

专业班级： 10机制(一)班

学 号： 完成时间： 2013.5

中国·安徽·铜陵

目 录

一、“铜陵模式”的实施背景与含义理解 ....................................... 1

（一）当前社区管理主要模式 .................................................................................................................. 1

（二）当前社区管理模式存在问题分析 .................................................................................................. 1

（三）铜陵创新社区管理模式的背景分析 .............................................................................................. 2

（四）“铜陵模式”的含义及理解 ............................................................................................................ 3

二、“铜陵模式”的具体措施、现状调查与成效分析 .............................. 4

（一）“铜陵模式”的具体措施探究 ........................................................................................................ 4

（二）“铜陵模式”施行现状调查 ............................................................................................................ 5

三、 “铜陵模式”存在的主要问题及原因分析 .................................. 5

（一）群众和辖区单位参与社区管理不足，尚未实现完全自治 .......................................................... 5

（二）监督制度及监督渠道的缺失 .......................................................................................................... 6

四、完善“铜陵模式”的对策与建议 .......................................... 6

（一）强化社区政治参与，切实落实社区居民的自治权 ...................................................................... 6

（二）规范社区监督，实现放权和控权的有机统一 .............................................................................. 7

（三）加强社区工作者队伍建设，不断提高社区工作者整体素质 ...................................................... 7

（四）切实落实社区自治组织的自治权，转变政府职能 ...................................................................... 8

五、“铜陵模式”普遍推广的可行性探究 ....................................... 8

（一）有望全国推广，但仍面临困境 ...................................................................................................... 8

（二）“小改革”难对接“大环境” ........................................................................................................ 9

（三）“铜陵模式”的未来适合中小城市 ................................................................................................ 9

六、结语 .................................................................. 9

参考文献 ................................................................. 10

“铜陵模式”社区管理模式探究

郭宇

安徽省铜陵市铜陵学院机械工程学院10机制一班 1010111033

摘 要

从当前新型社区管理模式的变革出发，着重研究引起全国关注的“铜陵模式”，试图深入了解其创新之处与对于社区变革的意义，对“铜陵模式”的变革成效以及“铜陵模式”是否适合全国推广也做了一定的探究。通过实地走访与问卷调查的方式完成了对“铜陵模式”的成效评估工作，并就存在的问题提出了相关对策建议。

通过对“铜陵模式”的研究，我认为，该模式是我国目前对社区管理模式改革力度最大、收效显著的一次大胆创新，仅这一点上来看是值得全国借鉴与学习的。同时，“铜陵模式”的顺利实施也有其自身特殊性，铜陵市人口较少、面积小加上行政区划分简单——一市辖一县，由此带来改革的阻力也较容易克服，因而，目前来看，其只适用与小城市推广，对于中大型城市建议借鉴与参照，不易照搬。

目前来看，在全国社区改革的浪潮之中，铜陵的改革最为彻底，力度最大并取得了初步成果，实现了人财物等各种资源下沉社区，强化了居民自治。但正如专家所言，无论撤不撤街道办关键要理清政府管理服务和居民自治的边界和关系，通过明确管理职能、工作程序和办事规程，合理划分基层行政管理和服务机构的职责权限，让居民人人都能参与社区管理服务，这是我国城市基层管理体制改革的必然选择。

关键词： 城市社区；管理模式；铜陵模式；居民自治

中国当代政府与政治研究结课论文

一、“铜陵模式”的实施背景与含义理解

（一）当前社区管理主要模式

1．政府导向型管理模式

这一模式以上海市为代表，基本结构为“两级政府、三级管理、四级网络”，这种管理模式是以政府为核心，以城市区人民政府下派的街道办事处为主体，在居委会、中介组织、社会团体等各种社区主体的共同参与配合下，对社区的公共事务、社会事务等进行管理，其实质是为强化基层政府的行政职能，通过对政治、社会资源的控制，实现自上而下的社会整合，其社区管理范围一般为街道行政区域。从长期来看，这种政府办社会的方式，有“全能政府”、社区“单位化”之嫌，抑制了民间的活力，从而降低了政府的工作效率，增加了政府的财政负担，使政府机构有再度膨胀的趋势，从根本上有悖于社区管理的发展方向。此种模式还有实行社区自治体系和政府行政体系共生的半行政半自治型模式的江汉模式。

2．市场导向型管理模式

即通常所说的“物业管理模式”，这一模式以深圳市为代表。虽然这一管理模式还不够成熟，其结构体制和运行机制还存在许多不完善的地方，但从目前的发展态势来看，它已经成为城市社区居民日常生活中的一种重要依托，其优点是社区的建设和管理由于引入了市场竞争机制，因而表现出一定的生命力；缺点是当前的物业管理不规范，亟待加强管理。此外，这种市场化运作的管理模式毕竟不能覆盖小区中的社会管理和行政管理，还不能说是一种完全意义上的社区管理，其地域范围一般只为封闭性的生活小区。

3．社会导向型管理模式

以“社区自治，议行分离”的沈阳模式为代表，这一管理模式可称为社区居民自治模式，主要是指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。这种模式以沈阳市社区自治性体制创新为代表，其优点是能够调动社区内居民广泛参与社区事务的积极性，使社区居民真正成为社区的主人，管理自己的事务，有利于增强社区居民对社区的认同感和归属感，有利于形成良好的社会风尚，避免了“全能政府”的难以为继和市场的“间或失效”。不足之处在于，从现阶段社区管理的实践看，离开政府的引导，离开法律的规范，社区自治难免有流于形式和纸上谈兵之嫌。

（二）当前社区管理模式存在问题分析

1．社区组织结构不合理

当前我国基层社区的组织构架是由相互联系的区、街、居三级组织构成，其中区政府是我国城市的基层政权机关，街道办事处是区政府的派出机构。居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自治组织，这种形成于 19世纪 50 年代前期的组织体制是我国基层社区组织建设的一大创举，然而随着国民经济与社会结构的发展变化，这种组织结构越来越凸显出其不合理性。首先，表现在组织机构日益臃肿，办事效率低下，致使辖区内企业与居民对待居委会布置下来的工作敷

篇四：暑假见闻

暑假见闻

大学的第二个暑假就这样匆匆而过，回想一个这个暑假我还是 收获不少的，给我留下了不少美好的记忆。

考试一结束，我便匆匆收拾行李和同学们一起踏上了暑期社会实践的道路。此次社会实践活动是赶赴铜陵市天井湖社区进行志愿服务活动。以前总是在电视上和报纸上看到志愿者，这次自己当上了志愿者还真有点小兴奋呢。社区主任首先给我们安排的任务是入户调查空巢老人的生活情况并且看望他们。一番工作讨论与布置之后，我们便开始了走访。这些老人们就像我们的爷爷奶奶一样，见到他们我们都觉得非常亲切，在一起总是有很多话要说。有些爷爷奶奶年龄比较大，身体又不好，子女工作忙不能陪在他们身边，真是让人觉得可怜，我们能做的只有跟他们多聊聊天，让他们不再觉得那么孤独。而且我们还积极向社区反映爷爷奶奶们的一些意见与建议，这样他们才能生活得更好，社区才能建得更好。不得不提到的是，在看望爷爷奶奶的时候，我真真切切感受到了贫富差距。有些老人夫妻双方每个月都能拿很多养老金，生活很宽裕。但是有些孤寡老人一个月只有几百块钱的退休金，勉强维持生活，看着实在让人心疼。我想国家政府一定会好好完善养老保障制度，减少这样情况的出现，让这个社会多一份公平。

社会实践活动结束之后我便回到了家，开始考驾照。说实话，我对开车并不是很感兴趣，但是迫于周围同学以为各方面的压力，还是开始了考驾照。学习科目二的时候，正是天气最炎热的时候，脖子竟然还被晒伤了，本想放弃学习，但是想想其他人都能做，我为什么要

放弃呢，最终还是坚持了下来。当顺利通过考试的时候，内心有种说不出的喜悦。我想不管做什么，坚持总是很重要的，只有你好好坚持，也许就会有意想不到的收获。

自从上了高中，就很少能有这么长时间陪伴在父母身边。以后工作了就更不会有这么长的空闲时间在家里待，所以我很珍惜和爸妈在一起的机会。家是幸福的港湾，总是能让人得到心灵的慰藉。看到悄悄爬上爸妈脸上的皱纹，我想我应该要长大懂事了，自己的人生之路把握在自己手里，想怎么走都是由我自己决定。

总而言之，这个暑假我收获蛮多的，希望这样的经历能让我更好地成长，给我以后的学习和生活带来帮助。

篇五：关于铜陵模式的探讨

关于铜陵模式的探讨

摘要：在中央提出社会管理创新的时代背景下，敢为人先的铜陵人推出的“铜陵模式”社区综合体制改革，引起全国关注。这一举措在撤销街道办事处，变“市—区—街道—社区”四级管理为“市—区—社区”三级服务的前提下，让广大居民有了更好的发言权、参与权，极大的强化居民自治意识。但是如何将非政府组织或企业组织导入社区服务市场、如何保障居民公共权利，构建和谐社区等问题值得我们做更一步探讨。

关键字：铜陵模式 居民自治 公共权利 和谐社区

正文：铜陵模式是指铜陵市在2011年全面撤销街道办事处，成立大社区，减少街道这个管理层级，强化居民自治功能，提升为民服务水平。铜陵模式概括起来就是“1234”，即“一个减少、两个实现、三个完善、四个强化”。一个减少：撤销街道，成立大社区，减少管理层级；三个完善：完善社区公共服务体系、社区市场化服务体系和社区义务服务体系；四个强化：强化党的核心功能、居民自治功能、社会管理功能和居委会监督功能。现在铜陵市铜官山区，也就是主城区 18个社区分别为：天井湖社区、人民社区、五松社区、阳光社区、友好社区、螺丝山社区、学苑社区、幸福社区、官塘社区、露采社区、鹞山社区、朝阳社区、横港社区、映湖社区、梅塘社区、金山社区、滨江社区、金口岭社区。

一、铜陵模式的优劣

1、优势：从某种程度上来说，改革往往不是做“加法”便是做“减法”，只有把握好“减”与“加”的辩证关系，才能探索出一条通往目标的现实路径。

这次改革的核心是撤销街道办事处，变“市—区—街道—社区”四级管理为“市—区—社区”三级服务。它的逻辑在于：形式上的“减法”，带来本质上的“加法”，为了“加”，先行“减”。

纵观管理层级由“四”到“三”的变化，减去的是行政层级与管理成本，提升的是政府效能与公共服务水平；减少的是原先小社区数目，整合的是“大社区”的人、财、物等资源；弱化的是政府“替民做主”的惯性思维，强化的是居民“自己做主”的民主自治意识。自2009年起，铜陵市全面推行社区网格化管理，社区工作人员有了一个约定俗成的称呼——社区“网格人”，每人对应300户左右的居民，主动上门为居民提供贴近、贴身、贴心服务，同时及时收集居民的相关信息。此外，社区取消了坐班制，实行开放式办公，各项业务“前台一口受理、后台分类处置”，既方便了居民办事，也降低了行政成本。

在此基础上，铜陵社区综合体制改革进一步推进。2010年7月，铜陵试点撤销街道办事处，把原先10个街道办事处和61个社区工作站整合为23个社区居委会，实行区直接服务社区体制，变“市—区—街道—社区”四级管理为“市—区—社区”三级服务。改革的总体目标是“减少层级、提升管理、强化自治、优化服务”。

随着街道的撤销，原街道相关公共管理、部分审核审批等职能下放到社区，与此同时，区直部门和原街道的人、财、物开始向合并后的“大社区”下沉。

铜陵市某记者在映湖社区服务中心采访了近两个小时，几乎每个前来咨询和

办事的居民，都能说出联系自己的“网格人”，谈起身边发生的变化也都兴奋不已。

“以前总觉得街道是一个行政机构，位置太高，和居民有点生疏。”前来办理社保的某居民说，“街道没了，社区工作人员增多了，上门也勤了，没了距离感。”他抬了抬配戴着志愿袖标的胳膊，“如今我们主动配合社区?网格人?，当起了志愿者，有捡垃圾的，有护社区的，还有给留守娃义务当老师的”。由此可以看出居民们对于铜陵市政府的这一社区改革给与了极大的支持。不过，也有居民反映，与以前相比，大社区成立后，以前相对布点比较多的社区居委会没有了，要办件事情、反映个问题比以前花费的时间和经济成本更高了。因此，包括一些居民甚至还有一些新社区领导也认为，有时候，一刀切去搞改革效果并不见得好，还是得根据实际情况，“有的大社区太大，而且居民区不集中，办一件事情要跑很远，不方便。为居民服务的点应该多些，因为你目的就是服务居民嘛。”

2、劣势：同时对于自治，很多居民并不以为然，也感受不深。他们认为政府必须自觉限权，真正体现社区治理的“自治性”，割断“藕断丝连”的隐形联系。现代行政学的常识告诉我们，政府职能是其行政权力的组成部分，它来自于政府的公共责任规定，而公共责任则来自于公民委托和授权。自治型的社区治理说到底，是旨在公民向政府收回这部分权力，无需再委托给政府，由公民自己来依法管理自己，共同履践这一公共责任。民主政治意义上的政府的“有限责任”主要就体现在这一方面。而“铜陵模式”下的政府并没有彻底退出传统格局，或言之，政府并没有彻底放弃自己的统辖权力，区政府仍是新社区的直接领导机构，新社区仍是区政府的直接下属单位，这和真正自治型的社区治理存有本质上的区别。或曰：像美国、瑞典这样的文明国度不也有“社区服务局”之类的行政机构吗？确然，但那仅仅是一个指导性机构，加强政府与社区的信息沟通而已，绝非“令行禁止”的隶属关系。

检视目前“铜陵模式”的制度设计，新社区的管理者都是行政人员，有一定的行政级别，其任免的决定权在区政府手里，政府过度地干涉了新社区的人事“内政”，自然使社区自治打了不小的折扣。社区的管理者如何产生？美国历史上的“小镇民主”给我们以启迪。美国民主在历史上真实的起点是从“小镇民主”开始的。最早出现于17世纪早期，一个个原北美殖民地上的小镇，由自由迁徙来的移民组成。大家通过选举推出一个镇长，镇长干得不称职由公众罢免另选；镇长“组阁”必须得到公众的认可；凡事都与公众商议决定。这种“城镇会议”的“草根”式民主虽然很粗糙很淳朴，但它却是美国民主的基石和美国民主的具体实践方式。社区的管理人员不应当类似行政官员由上级政府来指定，否则，如何实施制度约束和监督是一个问题，更为疑惑的是，如此的新社区极有可能成为原先街道办的“翻版”。

就目前来说，“铜陵模式”中市民参与社区管理的内容，除该市一个招商引资近2亿元的市级选矿厂项目因听证会上多数代表反对而最终被叫停，多为接受服务、提供方便、职能下放、行政亲民方面的事例。是媒体疏于报道？未必。我的看法是，媒体在采访中缺少这方面的实例而乏陈。社会管理理应以“公众参与”为天职，像“铜陵模式”这样的创新举措更需视“公众参与”为社区自治的出发点和落脚点。按马克思的说法：“社会，即联合起来的单个人”。“单个人”参与的比率越高，参与的程度越深，社区自治就越实在性，越科学化。当下在孕育一个健康的公民社会时，公众参与是题中应有之义，而“铜陵模式”恰恰在这一点上尚有“补差”之必要。倘说亟需探索，此乃是一个方向。

二、非政府组织或企业走进社区

随着社会节奏的加快，居民中的老年人口数目越来越多，很多老人都是只有一个儿子或女儿，而子女们或许因为某些原因不能留守在老人身边，对其照顾，这样使得老人们的养老问题日益突出。针对这种现状，仅靠各个社区管理是不行的，非政府组织或企业也应该参与进来，例如社区组织可以将企业引进社区，修建老年公寓，并配置相应的活动设施，以尽量低的价格出售给广大老年人，这样老年人居住在一起可以更好的交流，帮助，排遣他们原本孤独寂寞的时光，让他们在得以安享晚年的同时企业也可以取得相应报酬。我相信从中受益的不止是老年人和企业，还有各个社区的管理者们，使得他们能够很好的处理了社区老年问题。同时随着老年公寓的修建还可以建立专门的老年人疾病诊治医院，这种专门性的医院不仅可以很好的治愈老年人生活中的各种小问题还可以将非政府组织的名誉传扬出去，有利于非政府组织的长远发展。

三、公共权利与和谐铜陵社区

“和谐”是理想社会的终极目标，实现社会和谐，始终是人类孜孜以求的共同理想。社区是城市居民生活的基本空间，是城市社会的基本单元，是整体社会的一个“全息缩影”。社区体制改革是促使城市社会利益群体和谐的关键。社区作为政府的“代理人”应该采取行动才能体现政府的要求和反映政府的声音，应该按照政府指令行使管理社区的职能。同时，政府可以运用适当的法律、行政、经济等手段达到管理的目的，否则便不可避免地会出现政府权力运作的“失灵”现象。因此保障公共权利，构建和谐社区，政府应义不容辞。

1，构建和谐社区的标准：

在社区服务方面。社区要有社区服务站，能基本满足社区居民的需要；便民服务热线实现街道、居委会联网；失业人员再就业率达70％以上，符合低保条件的要做到应保尽保，残疾人保障覆盖率大于90％，社区卫生服务人口覆盖率达80％以上；要制定社区公共卫生突发事件预案；要做到无违反计划生育、无违反建设规划、无违章乱搭建现象；社区有清扫保洁队伍，门前“三包”签约率达90％以上，垃圾分类收集达到50％，小区绿化覆盖率不低于30％，居民对社区的服务满意率达95％以上。

在社区文体方面。要求有社区图书室，藏书量达1000册以上；有固定的青少年活动站和社区体育活动场所，社区参加全民健身运动的人口达到50％以上；参加市民文明学校、各类教育培训活动的人数达到本居住区居民的10％以上；“文明楼院”、“文明家庭”、“学习型家庭”分别占辖区总户数的40％、50％、40％以上。

在社区稳定方面。要求社区有警务室，做到治保组织健全；年内刑事案件不超过社区总人口的千分之一，治安案件不超过总人口的千分之二，无未成年人违法犯罪；有社区矫正人员档案，对刑释和解教人员的帮教率达90％；社区内无“黄、赌、毒”现象，无邪教组织；建立健全公共安全应急预案；无集体上访和越级上访事件；建立弱势群体的法律援助机制；社区无重、特大火灾，无重大交通安全责任事故；家庭和睦，无虐待和不赡养老人的行为，无家庭暴力。

在居民自治方面。要求居民委员会组织健全，能主动接受社区党组织领导，并且及时受理居民的意见和要求；建立《居民公约》和《社区自治章程》，居民对居委会组织的活动参与率在60％以上；社区有志愿者组织，居民参加志愿服务活动的参与率在8％以上；建立社区事务听证会制度和社区事务通报制度，坚持居务公开并设立公开栏；与辖区80％以上单位签有共建协议，并建立共建机

制；社区内单位公益性设备、场地向社区开放率达50％以上；居民委员会办公用房不得少于300平方米，并配备电脑、打印机、电话等办公设施，居民委员会办公经费有保障。

在党组织建设方面。要求社区党的领导班子健全，有楼栋党组织并能认真开展活动，建立健全党对社区工作的协调委员会；社区内离退休党员组织关系转入社区党组织达70％以上；有社区流动党员管理制度、党支部组织生活制度和民主生活会制度；党员的模范带头作用好，能在和谐社区的建设中为居民群众作表率；党员活动阵地列入社区办公用房统筹考虑，党建活动经费从社区活动工作经费中列支。

2，构建和谐铜陵社区的步骤措施：

第一、初始阶段，就是从现在开始，按照构建和谐社区的有关标准，通过一二年的努力，从铜陵社区环境入手，从老百姓迫切需要解决的问题入手，从困难群体需要提供帮助的问题入手，进一步加强基础设施建设，切实解决路不平、灯不明、沟不通问题，创建一个环境优美、设施完备、生活便利的生活环境，促进人居环境和谐，让有困难的人得到帮助，让老百姓得到实惠，不断提高居民对社区的满意度和认同感。

第二、发展阶段，也是提升创建水平的关键阶段。要按照和谐社区建设的目标任务，以改革创新的精神，创造性地开展工作，通过三五年的努力，进一步完善铜陵社区党组织的统筹协调机制和社区民主自治机制，提高城市管理和公共服务的能力和水平，使大部分社区建成服务完善、文化繁荣、公平有序、安全稳定、和谐融洽的现代新型的和谐社区。

第三、巩固阶段，也是冲刺目标的阶段。要形成创建的整体合力，以居民需求为导向，以社区公共利益为纽带，以各种社会组织为载体，以资源整合为保障，构建起政府组织与社会组织及公民个体通力合作的社区公共管理和公共服务体系，以促进政府、社区、居民、社会、企业、生态各方面关系的和谐，从而营造良好的社区自治环境，提升社区民主自治能力，激发基层社会活力，进而提高构建整体和谐社会的能力，形成全体居民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。 构建和谐铜陵社区是一项系统工程，既要目标坚实，又不可能一蹴而就，必须从实际出发，合理规划，分类指导，一步一个脚印，打牢基础，巩固成果，然后再扎扎实实地向前推进；要精心组织，分类指导。要针对不同情况的社区，提出不同的要求，使每个社区都有一个具体的、明确而且经过努力能够达到的工作目标，确保社区工作扎实有序地开展。在工作方法上要经常抓典型、带示范，做到以点带面。要创造条件，发挥优势，努力在构建和谐社区的某些方面、某些领域取得突破，创造和总结出可供学习借鉴的经验。条件不够成熟的社区，要量力而行，循序渐进，扎扎实实从基础工作做起，从群众急需要办的事情做起，一件一件地把和谐社区建设的工作落到实处，一步一步地实现和谐铜陵社区建设的目标；条件较好的社区，则要解放思想，勇于创新，做到高起点、高规划，并且要不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，为构建和谐铜陵社区出典型、出经验。总的来说，构建和谐铜陵社区是一项系统工程，既要目标坚实，又不可能一蹴而就，必须从实际出发，合理规划，分类指导，一步一个脚印，打牢基础，巩固成果，扎实推进。

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