河北省三年大变样政策

篇一：河北三年大变样

河北三年大变样有感

农学院草业科学0701吴海涛

“为加快经济结构调整，提升城市综合竞争力，河北省从2008年起在全省开展了城镇面貌三年大变样工作，计划利用三年时间，达到城市环境质量明显改善、承载能力显著提高、居住条件大为改观、现代魅力初步显现、管理水平大幅提升的工作目标，向经济繁荣、居住舒适的现代化城市迈出关键步伐。经过2年的努力，今天的河北，三年大变样已取得初步成效，城市建设正走向大建设大发展的新时代。”

上面一段文字引自央视网，算是最正统的官方报道。关于河北省的“大拆促大建，三年大变样”在当下就武断的给出一个定论未必公允。

河北的三年大变样确实改变了河北的的面貌，一片片的旧城区、违章建筑、有碍观瞻的建筑被连片推平干净利落，不杂一丝拖泥带水。力度之大前所未有！但是它的弊端也在不断地凸显。

前些天因有事回家，坐在长途客车上，我看到了大变样的可怕的结果。看着了窗外的景象，我真的不敢相信这就是我们的家乡，“怎么了邯郸地区闹地震了”，这个想法突然在我的脑子里出现，路两边随处可见的被拆得一片狼藉的房屋，扩建停止的道路、开挖了一半中止的沟道。怎么拆完它们就了事了？农村都失去了以前的面貌，这一场景让我想到了我曾看过的有关中国大跃进的电影场景。这不是当代的“大跃进”么？这一运动简直让一些地区成了废墟。据说诗人于坚

曾用很多美文描绘故乡云南的风物，但于今他叹息“一个焕然一新的故乡，令我的写作像一种谎言。”其实城市，村庄如今的变化速度更甚，对于很长时间没有回家的我，连想回家看看自已曾玩耍过的地方，回忆一样自己的童年现在都显现得有点难。

生活在现实社会中的人们，熟不知自“三年大变样”提出后，燕赵大地上现了轰轰烈烈的“大拆迁，大建设”运动。 “大折促大建，大建促大变”、“一年一小步，三年大变样”??类似的标语在城市、农村到处可见。我两个前月去过趟石家庄，听着朋友的讲述石家庄的变化我真的很羡慕，可再看看我们的农村、县城，怎么到了这里就变了味了呢？

三年大变样的思想是好的，可看看现实中的农村县城执行情况却变了形。前些天邯郸广平县人民，一纸诉状把县政府告上了法庭，虽然，现在不知结果怎样，但足可见事情的严重情。广平县只是冰山的一角，在省内还有许多的类似的事在不断地发生着。

在某些情况下看这个运动好像变成了任务分发给各级政府，还作为考评政绩的依据。或许领导们本出于好意吧，改变居民人居环境，“建设美好家园”，设想是不错的，可以大大的称赞，可实施时却没有他们想象的那么顺利，那么美好。某些地方政府为了完成上级的任务，为了给自己创些政绩，完成上级的考评，竟然不顾实际，不顾百姓死活，在明知违法情况下还知法犯法，强行拆迁。

中共一再提倡科学发展观，三年大变样符合科学发展观吗？实事求是，科学发展，都是共产党的要求，怎么实践实践起来到了农村县

城就变样了，各市县的实际相同吗？这不是一刀切形象工程的变态吗？这很像50年后的第二次大跃进且是有过之而没有不及。上级有指示，有指标要考核政绩，下边不乱来都不行，没法交差呀。不顾民生、违法强拆、暴力强拆、百姓无处安身，哪里像在建设和谐社会？河北的经济水平有那么高吗，还大变样！大变样有个什么用？跟大跃进有什么不同？闹不好还村村放卫星呢,省里领导好好学学怎么当干部，大变样是好，领导都住洋楼别墅了，老百姓还是老百姓，你们该学学怎么切切实实的给老百姓带点好处，现在城乡差距这么大你们怎么就不想想怎么把穷的地方变的富裕些，怎么老想着把好的地方变得更好，好好落实落实怎么把城乡差距缩小！！！三年大变样你们兜里都鼓了，我们有什么好处？悲哀，悲哀，你们好好想想怎么减减自己肚子上的肉，好好想想怎么带动现在还没有富裕的人，任重道远，别以为三年你们的任务就完成了！

三年大变样的确给我们带来了好处，其不应否认，但其现象不容乐观，现在的三年已过去了两年望有关部门要亲自下一下基层，看看具体的下层实施情况，不要被表面的现象弄花了眼。

篇二：河北省新民居建设用地政策30问

河北省新民居建设用地政策30问

日前,省国土资源厅将新民居建设用地政策的30个问题编印成册，为我省干部群众解惑答疑。这30个问题如下：

1.新民居建设用地政策的核心内容是什么?

答：其核心内容为: 在确保耕地和基本农田总量不减少，质量不降低，建设用地总量不增加的前提下，经批准新民居建设可先占一部分农用地进行周转，待村民入住新居后，将旧村址复垦，归还周转用地。其二是按照旧村址复垦规划，增加的耕地在归还周转用地、留足农村发展用地后，其余部分可作为土地转置换指标，置换城镇建设用地。

城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

2.新民居建设用地政策的适用范围和条件是什么?

答：适用新民居建设用地政策的范围是:已列入省级新民居示范村。2009年和2010年省级示范村可适用。属于多村联建的，其中有2个村列入省级示范村也可适用。 除此之外还应当满足以下条件:

1)使用周转用地的示范工程，旧村址要在新一轮土地利用总体规划确定的城镇扩展边界外。这是因为城镇扩展边界内的村庄属城镇规模控制区，需要按城镇的规划要求进行拆迁建设，不适宜复垦为农用地，周转用地就不能归还。

2) 对于石家庄、唐山、邯郸、保定、张家口、秦皇岛6个城市的允许建设用地区不适用新民居用地政策中的土地置换。上述6个城市有条件建设用地区可以适用。原因是6个城市的允许建设用地区涉及的农用地转用、征收必须依法经国务院批准，按我省的新民居用地政策，周转用地和土地置换分别经省国土资源厅和省政府批准。

3.周转用地有什么特性?先占后补的含义是什么?

答：周转用地具有先占后补性质。批准使用周转用地既解决了农用地的转用、占用，又解决了新民居建设规划和土地利用总体规划衔接的问题，且不用缴纳新增建设用地有偿使用费。 周转用地可以“先占后补”，即允许先占地建新、后拆旧归还，但是一定要办理申请审批手续，不是先占地开工、后补办审批手续。周转用地“先占后补”，属于指标在先，归还在后的行为。

4.周转用地使用的面积标准是什么?

答:一般在原村址实施滚动拆迁分期建设的示范村使用周转用地面积不超过50亩;整村迁建或多村联建的示范村，可按实际要求，向省国土资源厅申请周转用地。需要说明的是多村联建使用周转用地，不是按每个村50亩累计，而是按新村规划需要占用农用地的面积计算。

5.周转用地的批准权限是如何规定的?

答:使用周转用地面积在50亩以下的(含50亩)，占多少、补多少，不需要用旧村址复垦的土地进行置换的，由设区市国土资源局批准；需要进行土地置换和使用周转用地面积在50

亩以上的，由省国土资源厅批准。

6.周转用地归还标准和归还时限是如何规定的?

答:面积复垦首先要归还周转用地，归还的面积标准为占用周转用地面积的1.2倍。按1.2倍归还，主要考虑消化农村违法占地和完成新一轮土地利用总体规划确定的建设用地规模控制目标。 周转用地要在4年内归还。到期不能归还的，按使用周转用地的2倍扣减示范村所在设区市、县(市)下半年度土地利用计划指标。

7.哪些周转用地需要征收?征收后采取哪种供地方式?

答:示范村新村选址在城镇建设用地区的，周转用地经批准后，要依法办理土地征收审批手续。示范村住宅用地和公共设施用地可采取划拨方式供地，其他用地按现行供地政策执行。示范村住宅用地也可以参照《河北省国土资源厅支持城镇面貌三年大变样十条措施》中“村民自愿采用出让方式提供安置用地的，可按政府确认评估地价的40%收取土地出让金”的规定执行。

8.新民居建设过程中节余的建设用地指标如何使用?

答:在新民居建设中，要将旧村址复垦为耕地，归还周转用地、留足农村发展用地后，其余部分可作为土地置换指标，转换城镇建设用地。土地置换指标，也属于先占后补性质，待周转用地使用、归还方案经批准后即可使用，不需要等旧址复垦验收后使用。置换城镇建设用地的要依法办理土地征收手续。

9.土地置换指标的使用数量、范围、方向等方面有什么要求?

答:置换指标的使用，每年不超过三分之一。置换指标可以有偿转让，原则上县域范围转让。对确需在市区市范围内进行置换的，必须经省政府批准。置换指标的使用要把握好用地结构和比例，统筹安排房地产开发、现代服务业等第三产业和其他产业项目用地。房地产开发项目中，要有一定比例的保障性住房、经济适用房、廉租房、中小户型普通商品房。新民居建设节余出来的土地，不能用于“小产权房”。

10.土地置换指标如何归还?

答:因土地置换指标属于先占后补性质，所以使用土地置换指标要按使用数量到期归还。有于归还置换指标的土地，是旧村复垦后节余出来的土地。土地置换指标归还的期限同时也是旧村址完成复垦的期限，在批准周转用地使用、归还方案之日起4年内归还。到期不能复垦归还的，按置换建设用地面积的2倍扣减示范村所在设区市下年度土地利用计划指标，同时，置换到城镇的建设用地所在设区市、县(市)还必须补交新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费。省国土资源厅还要进一步适时研究防止建新不拆旧现象发生的措施。

11.新民居建设中腾出的土地能否建商品房?

答:按照国家现行法律、法规和政策规定，不允许占用农民集体所有土地建商品房。需要在新民居建设中节余出来的土地上建设商品房的，在符合土地利用总体规划的前提下，要依法办理土地征收手续，并以招标、拍卖、挂牌出让方式取得土地使用权。

12.新民居建设周转用地方案由谁组织编写?如何上报?

答:新民居建设周转用地使用、归还方案，由县级国土资源部门依据经批准的示范村村庄规划和新民居建设改造方案组织人员编写。县级人民政府负责上报，设区市人民政府出具

审核意见。将文件规定申报材料的电子文档和纸质卷宗报省国土资源厅政务大厅 新民居建设周转用地以县(市)为单位分批申报。1批可以包括1个用地项目，也可以包括几个用地项目，但方案要分别编写。

13.新民居建设不使用周转用地但需要将旧村址复垦出的土地用于置换的如何报批? 答:省级新民居示范村不使用周转用地，但需要将旧村址复垦出的土地用于置换的，由县级国土资源部门依据经批准的示范村村庄规划和新民居建设改造方案组织人员编写旧村址复垦方案，按新民居周转用地报批程序报省国土资源厅批准。

14.县域镇村体系规划没有完成能否申报使用新民居建设周转用地?

答:对尚未完成县域镇村体系规划的县(市)可以申报新民居建设周转用地，但需要县(市)政府作出承诺，将该示范村纳入县域镇村体系规划确定的保留居民点范围。

15.什么是土地利用总体规划?

答:土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国民经济和社会发展对土地的需求以及当地的自然、社会经济条件，从全局的、长远的利益出发，对区域范围土地资源的开发、利用、整治、复垦、保护等在时间和空间上进行统筹安排的战略性规划。其目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，提高土地利用率土地产出率，促使思经济协调发展。土地利用总体规划是国家实施用途管制的基本依据。 我国目前广泛开展的土地利用总体规划是按行政区域进行的，分为全国、省级、市地级、县级和乡镇级五个层次。各层次之间可以根据需要，按自然区域或经济区域，进行跨省、跨市县、跨乡(镇)的区域土地利用总体规划。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划指导下一级规划，是下级规划的依据，下级规划是上级规划的基础和落实。

16.土地用途是如何分类的?

答:《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)第四条规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

(一)农用地：是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。(二)建设用地：是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施等。 (三)未利用地：是指农用地和建设用地以外的土地。

17.什么是土地利用计划和土地利用年度计划指标?

答:(一)土地利用计划是指国家和地方对土地资源开发和利用做出的部署和安排，是土地利用总体规划的具体实施。土地利用计划按照实施时间，分为土地利用中期计划和土地利用年度计划;按行政级别，可分为全国、省、设区市和县(市、区)四级;按管理方式，可分为国家计划和地方计划，地方计划必须服从国家计划。

(二)土地利用年度计划指标是土地利用年度计划的具体形式。计划指标包括：新增建设用地计划指标(包括新增建设用地总量指标;新增建设占用农用地及耕地指标);土地开发整理计划指标(包括土地开发补充指标;土地整理复垦补充耕地指标);耕地保有量计划指标。

18.什么是土地用途管理?农用地转用的批准权限是如何设定的?

答:《土地管理法》所称的土地用途管制，就是在依法认定土地现状用途的基础上，编制土地利用总体规划，明确土地预期用途和土地使用条件，对土地用途的变化进行管制，严

格控制胜地，特别是耕地转为建设用地。《土地管理法》第四十四条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农有地转用审批手续。农有地转用的权限具体分为：

(一)省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。

(二)在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设胜地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

(三)上述(一)、(二)规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

19.什么是土地的节约集约利用?

答: 土地节约集约利用：一是节约利用土地，即各项建设都要尽量节省土地，千方百计地不占或少占耕地;二是集约利用土地，以合理布局、优化用地结构和可持续发展的思想为指导，通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高土地的使用效率和经济效益，实现更高的经济、社会和生态、环境效益。

20. 什么是基本农田?

答:基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的在土地利用总体规划期限内未经国务院批准不得占用的耕地。基本农田是从战略高度出发，为了满足一定时期人口和国民经济对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求量，基本农田是耕地中的精华，是为实现粮食基本自给目标所设置的发全低线，是我们的“饭碗田”、“保命田”。

21.什么是耕地占补平衡制度?

答:《土地管理法》第三十一条规定：“国家实行占用耕地补偿制度。”占用耕地补偿制度，也就是耕地占用补平制度。具体含义是：非农业建设经批准占用耕地，占用耕地的单位，应按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占耕地的数量与质量相当的耕地。没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

22.什么是土地征收?

答:土地征收是指国家为了公共利益需要，依法将集体所有土地转为国家所有并给予补偿的行为。

23.土地征收的批准权限、程序是如何规定的?

答:(一)国务院的征收批准权限：

1、基本农田；

2、基本农田以外的耕地超过35公顷的；

3、其他土地超70公顷的。包括了耕地之外的所有土地，同时也包括征用耕地35公顷以下，其他土地70公顷以下，两项之和超过70公顷的情形，即只要征收土地的总面积超过70公顷，都必须报国务院批准。

(二)省级人民政府批准的征收批准权限

1、基本农田以外的耕地35公顷以内的;

2、其他土地70公顷以内的。在征收土地的审批中，要征收农用地，还要办理农用地转

用审批。

(三)土地征收程序：

1、征地方案的拟定、报批;

2、征地方案公告;

3、办理征地补偿登记;

4、征地补偿安置方案的拟定、公告及实施; 5、争议处理; 6、支付与分配。

24.目前国家和我省对征地补偿安置是如何要求的?

答:(一)土地的补偿费用。按照国家要求，我省制定并实行征地区片价，省政府冀政

[2008]132号予以公布，自2009年1月1日起执行。依法征收集体土地，要按被征土地的区片价乘以被征土地的面积计算土地补偿费。山区未利用地和坝上未利用地按征地区片价的60%执行，任何单位和个人不得擅自提高或者降低土地补偿费标准。

(二)地上附着物和青苗补偿费用。按照《河北省土地管理条例》的规定，青苗补偿费按征地时当季作物的产值计算;地上物补偿费标准由设区市政府制定，报省政府批准后实行。鉴于地上物补偿费标准修订频繁，为提高办事效率，省政府冀[2008]132号规定地上物补偿费标准由设区市政府制定。

(三)被征地农民的社会保障费用。冀政[2008]132号规定，在征收农用地报批前，市、县政府要按照不低于征地区片价10%的标准，确定被征地农民的社会保障费，划入本市场、县被征地农民社会保障专用账户，专款用于被征地农民的社会保障。

(四)征地补偿费用的分配。根据十七届三中全会关于现有土地承包关系要保持稳定并长久不变的要求，《物权法》关于用益物权人有权依法获得相应补偿的规定、国发[2004]28号文件关于土地补偿费主要用于被征地农户的原则，冀政[2008]132号文规定，土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或者承包经营权人;没有土地使用权人和承包经营权人的土地，土地补偿费全部归集体经济组织。地上物和青苗补偿费归所有权人。

(五)安置途径。国家规定的主要安置途径货币安置、农业安置、社保安置，条件允许的还可有用地单位安置。

25.什么是农村集体建设用地?

答:农村集体建设用地是指城镇以外，广大农村和集镇范围内建设占用的土地的总称。广义地讲，农村集体建设用地包括农业建设用地和农村非农业建设用地两大部分。目前，通常所说的农村集体建设用地是指农村非农建设用地。

26.什么是宅基地?

答:宅基地是提农民的住房、辅助用房(厨房、禽兽舍、厕所等)、沼气池(或太阳灶)小庭院(或天井)用地，以及房前房后少量的绿化用地。宅基地不包括农民生产晒场用地。

27.我省申请宅基地的条件和宅基地标准是如何掌握的?

答:《河北省农村宅基地管理办法》关于申请宅基地条件的规定：

(1)因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的;(2)外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的;(3)因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。

关于宅基地面积标准的规定：

(1)人均耕地不足一千平方米的平原或者山区县(市)，每处宅基地不得超过二百平方米;(2)人均耕地一千平方米以上的平原或者山区县(市)，每处宅基地不得超过二百三十三平

篇三：河北三年大变样

“ 三年大变样”？为什么眼光就不能长远一点？作为河北人我和热爱自己的家乡，但是河北人不愿意承认的，不愿意面对的，我说出来之后会被一大堆河北人痛骂的一个缺点：封闭的心态造就短浅的目光加上小气的交际方式形成了一套河北人的“地方小聪明”“处世哲学”。老百姓都是这样，包括我在内深受其害，根深蒂固的思想比起儒家思想有过之而无不及！领导也是这样，“三年大变样”，过后就是小变样了？眼光长远点吧！思想保守、目光短浅、与人交际时小气（这一点石家庄人尤为突出）。

河北没资源？这不叫理由！总比日本资源强吧！河北东临山东接渤海，有重工业的优势和出口的方便；西靠太行连陕甘晋，有资源优势和（太行山挡住冬季冷风的）自然优势；南行中原全国尽在脚下，交通便利；北靠京、津、唐工业中心，有老大哥们的借鉴经验拉动作用！

河北省内部坦荡无际，一马平川，全国最发达的交通网！资源不富裕，但是如果深加工，高度开发，足以富一省之民！河北省人口7000万，山东省人口近1亿，但是山东省土地面积还没有河北省大，而且地势不如河北平坦，交通不及河北便利，贫富差距大。但是人家的GDP总值和人均值都比河北高！

分析分析，看看！河北省有优势。经济滞后不愿别人，只怪自己的领导班子差劲，还有我说到的河北人的“地方小聪明”“处世哲学”，带来的负面影响。

穷，则思变——变，则通。石家庄条条大道通经济，还等什么？变革吧！

篇四：加快推进河北省经济发展方式转变

加快推进河北省经济发展方式转变

自党的十七大明确提出加快转变经济发展方式的战略任务以来，河北省委对全省经济社会发展做出新的分析、判断和概括：经济结构不合理、城乡结构不合理是制约我省科学发展的两大主要矛盾。解决制约经济发展的结构性矛盾，提高经济运行质量和效益，必须把加快经济发展方式转变作为工作主线，务求不断取得新突破。据此，近几年，省委、省政府做出节能减排“双三十”，城镇面貌“三年大变样”，钢铁、能源及港口集团重组，构建现代产业体系，行业对标活动等一系列重大决策部署，并全力推进实施，取得了显著成效。然而，由于我省经济结构不合理的深层次矛盾和问题是长期形成的，所以，调结构、转方式的任务异常艰巨、任重道远。

经济发展方式有着十分丰富的内涵。转变经济发展方式，既要体现经济领域中数量的变化，又要寻求经济运行质量提升和结构优化，是由经济数量型扩张向质量型发展理念的升华。同时，因为各省市区的基础条件不同，增长模式各异，所以转变经济发展方式对各地有着不同的要求。由此可见，加快推进河北经济发展方式转变，既要遵循经济发展方式转变的一般规律，又要借鉴先进地区的经验和做法，更要把握我省的实际情况，着力解决经济发展中的主要矛盾和特殊问题。 我省经济发展有哪些特殊性？至少有以下两个方面：其一，“两环”自然地理区位的特殊，这是先天形成的。我省外环渤海、内环京津，11个设区市全部与外省市相邻，山区、坝上、丘陵、平原、近海兼备。这些对我省利用外部要素、生产力布局、城镇化结构、各市产业发展等都有重要影响。其二，多年来形成的速度效益型增长模式独特，这是后天形成的。从增长动力看，我省是以投资为主导的增长模式，外贸拉动力不高；从要素配置看，我省是低层次要素为主体、高等级要素缺乏的要素结构，创新能力不高；从产业发展体系看，我省是以能源原材料为主体的产业结构，产业层次不高。因此，经济规模快速扩张但增长质量不高，资源环境约束进一步凸显，经济发展不可持续。由于我省有“先天”和“后天”的突出特点，必然要求我们选择转变经济发展方式的模式、路径及突破口、载体、动力等方面，与处于后工业化阶段的北京、上海及处于工业化后期的长三角、珠三角等省市有所不同，进而决定了我省转变经济发展方式的逻辑次序和重点任务。

以调整优化经济结构为核心内容

调整经济结构的实质是通过结构的变动，使同等数量的要素投入，获得更大的产出和效益。转变经济发展方式，本质上要求结构调整优化和产业进档升级。所以，调整结构是转变经济发展方式的核心内容，结构优化升级是检验转变经济发展方式成效的主要标志。

其一，以产业结构调整为重点，带动经济结构全方位调整优化。产业结构调整过程，包括调研、制定政策、组织实施、业绩考核、反馈调整等全过程。此次产业结构调整，一定要抓住政策实施这个关键环节，搞好全过程的良好衔接。要坚持研究与规划先行，明确结构调整的目标、要求、布局和措施；加强运行监测分析，及时发布政府预期目标、主要政策和发展趋势等信息，引导社会经济活动；将结构调整成效纳入政府绩效评估体系和考核机制，强化激励和约束措施，调动各方面的积极性、创造性。进而，从目前新形势、新环境、新矛盾出发，以产业结构调整带动国民收入分配结构、城乡结构、国土开发空间结构、需求结构、供给结构、要素投入结构调整，增强我省经济发展的稳定性、协调性和可持续性。

其二，继续加快推进城镇化，带动城乡矛盾尽快解决。加快推进城镇化是转变我省经济发展方式的重要内容之一。当前，一是从整体上优化城镇布局。根据我省内环京津、外环渤海的特殊自然地理条件，应构建“三群、两带”城镇布局体系。“三群”即冀东城市群、环京津城市群和冀中南城市群，“两带”即沿海城市带、山前城市带。“三群”是我省城镇化的重要增长极，“两带”是链接“三群”的重要纽带。二是推进工业化与城镇化融合，促进城乡一体化发展。三是继续推进城镇面貌“三年大变样”，推进中心城区布局的调整优化和新民居建设。

其三，重视政府政策制定实施，发挥好对全社会的引导作用。经济结构调整虽是由政府组织发动的，但实施过程应当是全社会参与的。因此，政府要研究政策、经济杠杆的有效性和有用性，促使政策和经济杠杆调节形成有效市场信号，推动企业、中介、个人等积极响应，形成政府引导、市场自动调节、全社会协调联动的优化经济结构的良好格局。

以提高科技创新能力为突破口

转变经济发展方式是一项系统工程，涉及经济、社会、文化、教育、科技等各个方面。就当前的河北而言，提高科技创新能力是转变经济发展方式的突破口。 一是充分利用环京津优势提高我省创新能力。我省国家级大院大所少，重点高校少，这是特殊的省情，但内环京津是我省最大的优势。北京是我国最重要的政治、经济、文化与科技中心，科学技术学科体系门类齐全，拥有79家中央转制院所和59所高等院校，是我国创新资源最丰富的地区；天津是我国北方经济中心和现代制造中心，创新能力较强，在科技投入、科技产出等方面均位居全国前列。由于京津高新技术产业发展受到土地、商务成本等因素的制约，创新要素和高新技术产业呈现出向外转移扩散的趋势。我省特别是环京津区域拥有相对丰裕的土地资源、较低的商务成本，吸引京津创新要素和产业转移，提升产业档次，无疑是我省提高创新能力的捷径。所以，我省要在产业规划、高新技术产业和现代服务业发展方面，进一步谋划如何充分利用京津优势。

二是进行超常规、高强度科技投入。从全国区域创新能力评价来看，我省2009年R&D占GDP比重仅为0.76%，不及全国平均值的一半。国际与先进省市经验表明，只有高强度科技投入，才能使区域创新能力迅速提高。所以，最近几年政府要高强度地进行科技投入，并带动全社会R&D水平的快速提高，形成政府高强度投入带动全社会增加科技投入的良好局面，尽快使我省R&D占GDP比重达到全国平均水平以上。

三是加强企业创新能力。从近期看，要进一步落实鼓励企业投入的政策，使企业R&D投入达到较高水平；建立以企业为主体的创新体系，解决研究课题在企业外空转问题；重点支持战略性新兴产业发展，特别是对已经具备一定优势的保定电谷、石家庄生物谷、秦皇岛数谷等进一步加大支持力度；打造高水平的创新平台，包括产业化基地、重点实验室、工程技术研究中心、产业技术战略联盟、高新技术园区等。

以节能减排和行业对标为重要抓手

任何一项战略的实施，必须有良好的载体才能有效推进。从我省实际看，加快转变经济发展方式，除了要继续强化调整结构、积极推进城镇化外，还应重视用好以下几个抓手。

其一，节能减排。节能减排是从约束角度推进经济发展方式转变的主要载体。我省节能减排基本途径选择有三：一是淘汰落后产能。在这方面，我省力度很大，

但还应继续加大力度；二是节能技术和循环经济技术的开发应用；三是开发出新的、较少依赖资源、对环境影响小的比较普遍的优质或高附加值产品。

其二，生产力布局调整。充分发挥比较优势，优化区域生产力布局，是推动经济发展方式转变的重要载体之一。鉴于多种因素影响，我省生产力布局调整的重点有四：一是充分发挥我省沿海优势，推动大型重化工业向沿海聚集；二是继续推动城市工业企业向园区聚集，形成聚集效应；三是在城市中心区谋划发展高端服务业，提高产业竞争力；四是在环京津区域规划建设国家高新技术产业带。进而，应加紧谋划和推进我省区域发展战略上升为国家战略。

其三，行业对标行动。技术水平低、产品竞争力不强是制约我省产业发展的主要瓶颈。怎样提升技术水平和产品竞争力？我省正在进行的行业对标行动是解决这一问题的强有力举措。通过行业对标行动，可以推动企业向行业标杆看齐，在技术上不断升级，在管理上不断现代化，最终产生一批现代化的企业和技术水平高、市场竞争力强的产品，带动我省产业结构优化升级，进而推动经济发展方式的根本性转变。深入推进对标行动，一是瞄准行业的科技对标进一步下功夫，因为科技创新是企业发展的核心；二是推动企业持之以恒地进行行业对标活动，因为企业技术水平的提升、产品附加值的提高、能耗的降低等，均不是一时之功。 以体制机制创新为主要动力

以体制机制创新推动经济发展方式转变，是一种低成本、见效快的有效途径，但需要有战略眼光和巨大魄力。今后一个时期，一是要以提高执行力为重点，推进体制机制改革。人们常说，思路决定出路，其实还应加上一句：执行力决定成败。我省“三年大变样、推进城镇化”之所以能取得重大成效，关键是在战略决策明确之后，抓住了工作链条中的薄弱环节，强化执行力，形成了注重执行的机制。我省以往不乏好的战略、好的思路、好的政策，但有些之所以不能取得实质性成效，多数是因为在战略、思路、政策的落实上打了折扣。所以，加快经济发展方式转变，要以提高执行力为重点，推进体制机制改革，把发展战略、工作思路转化为具体政策、工作举措和办法，增强可操作性，将任务和目标分解落实到具体的工作中。有了强的执行力，就能够把发展战略、规划、政策转化成为效益和成果。二是要与推进经济发展方式转变相适应，完善组织领导机制。要建立和形成主要领导抓科技这个第一生产力的体制机制；建立市场经济体制下创新人才培育、引进、涵养、激励等制度；在科技体制创新、重大项目攻关等方面，采取超常规的重大决策，以实现超常规的发展。

以优化创新发展环境为根本保障

环境也是生产力。从发展资源上看，我省总体上呈现出一般性发展要素较多，高层次要素短缺的特点。只有不断优化创新发展环境，才能吸引和聚集高层次发展要素。优化创新发展环境，一是加强宣传引导。要树立环境就是生产力的理念，增强“人人都是城市形象，人人都是发展环境”的意识，形成人人争先、共同优化发展环境的合力。二是推动政府转型。要根本改变审核环节仍然过多、机械理解政策规章、审批以我为主等现象，以为企业、为投资者办成事作为政府服务的最终目的，通过建立软环境建设考核与跟踪测评体系来解决环境建设中的障碍。三是建立良好的信誉体系。政府和企业要加快建立征信体系和行业规则，降低“失信”而造成的不良影响。四是以吸引创新型人才为重点，创新方式方法。通过各种有效手段，吸引外部创新要素大规模流入，激发内部创新要素活力，形成全民创业的良好社会风尚。

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