两会全面放开二孩政策

篇一：2015全面放开二胎政策最新消息70后纠结是否生二孩

2015全面放开二胎政策最新消息70后纠结是否

生二孩

2015年11月16日 10:09字体：大 | 中 | 小

摘要：2015全面放开二胎政策最新消息70后纠结是否生二孩

2015全面放开二胎政策最新消息，70后尴尬是否生二孩。两年前，“单独二孩”放开的消息传开后，犹如给了很多生育意愿强烈的“非独”70后当头一棒，死了生二孩的心。而今，全面二孩的放开，70后成了 受影响最大的一群人，也让这个生育能力渐弱的群体陷入了集体彷徨——想生却生不了的尴尬困扰着太多“奔五”的70后妇女和家庭，而无限逼近的生育极限也迫 使他们与时间赛跑。

2016全面放开二胎最新政策，何时全面放开二胎政策？二胎政策何时全面放开？什么时候放开二胎？ 全面放开二胎时间是何时？

“单独二孩时并未修改相关法案，只是授权地方修改计划生育条例，最终结果导致各地实施情况松紧不一;同时，由于各地政策不同，户籍与人口所在地不同的人群在生育方面难免遇到政策扯皮的现象。”黄文政表示，此次法案应会由全国人大常委会通过，全国统一修法、统一实施;因此，全面二孩政策最快今年年底，最晚明年全国两会时落地。

大龄育龄妇女再生育率不足1%

国家统计局2014年的统计显示，在15岁到49岁的已有一个孩子的育龄妇女中，生育旺盛年龄过后，随着年龄的增加计划要二孩的比例锐减。在全面非农业一孩育龄妇女中，35岁到39岁计划要二孩的为2.95%，40岁到44岁这一数据就锐减到0.99%，45岁到49岁则又下降到0.63%。

本报所做的独立调查显示，尽管“70后”人群经济实力相对强一些，生育意愿也相对“80后”、“90后”强一些，但是他们对年龄太大、精力不够等担忧也更加强烈。实际的生育行为比生育意愿的落差可能会更大。再考虑到这个年龄阶段高企的不孕率，最终实际生育的人数可能会远远低于1%。

全面放开二孩 “70后”受益最大

人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，而“50后”和“60后”赶不上末班车。

陆杰华说，全面放开二孩只是第一步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，下一步需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗卫生、教育等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。

他认为，全面放开二孩后，总和生育率已达到平衡，低生育率趋势难以改变，尤其是“80后”和“90后”，生育观念发生了根本改变，所以需要观察政策的效果，如果达不到预期目标，可能会有第三步调整，比如调整社会抚养费或者鼓励三孩等。

篇二：“单独生二胎”政策有望全面放开

“单独生二胎”政策有望全面放开

“单独生二胎”政策有望全面放开

踟蹰已久的生育政策调整正在开始提速。

《第一财经日报》获悉，单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法。下月召开的十八届三中全会日益临近，市场对此越发期待。

生育政策调整提速

上周某相关部门内部会议上，一位知情人士表示，中国将加快步伐调整生育政策，逐步、全面放开二胎生育限制。他同时表示，二胎政策不会一下子放开，而是要根据社会配置的承受能力逐步放开，但目标是全面放开二胎。

近年来，放开二胎的呼声日渐强烈。在网络上，关于生育政策调整的话题总能引来热议。不光是普通民众，许多知名学者、人大代表及政协委员通过各种渠道，呼吁尽快调整生育政策，放开二胎生育限制。

如人大代表、中国人民大学原校长纪宝成以及全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名等多次向全国两会上交议案和提议，建议尽快放开二胎限制。 呼声背后是中国已然变化的人口形势。第六次人口普查的统计数据经各路人口学者分析计算，已经勾勒出一幅令人担忧的人口图景：中国60岁老人占总人口比例已经达到13.26%，并且还在迅速增加；而0—14岁的少儿占总人口比例迅速下降，五年下降6.29个百分点，达到16.6%的新低。

根据联合国制定的标准，一个社会60岁以上人口超过10%即为老龄化社会；根据人口学统计标准，0—14岁人口占比15%至18%为“严重少子化”，15%以内为“超少子化”。中国人口已经出现老龄化与少子化并存的结构特征。这意味着，未来中国将面临严峻的养老困局。

尽管如此，生育政策调整的步伐却相当缓慢。从上个世纪80年代到现在，不光是计划生育政策作为基本国策一直没有变化，即使是生育政策的微调也是幅度小，步伐缓。

以双独生二胎政策(即夫妻双方都是独生子女可以生二胎)为例，大部分省份在上个世纪末实施，河南省迟至2011年年底才实施，比其他省份晚实施十年左右。晚实施的原因自然是担心人口增长过快，而根据河南省社科院的专题调研，实行双独生二胎政策后，总人口超过一亿人的河南省人口最高仅能增加1.8万人。

另一个明显的例子是生育间隔问题，山东省是全国最后一个取消生育间隔的。从1988年出台《山东省计划生育条例》要求二孩生育女方需年满30周岁，到今年6月份修正该条例取消生育间隔，这一政策持续了25年。

单独生二胎政策，虽然传言很多，但一直没有实施。广东省曾于两年前申请放开单独生二胎政策，至今未见获批。就全国范围而言，往往是一波放开二胎的呼声或是传言刚起，立刻就有不同级别的部门人士辟谣并重申，中国必须坚持计划生育基本国策不动摇。

就单独生二胎政策放开，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌表示：“动比不动好”。

此前顾宝昌曾在接受本报记者采访时表示，人口政策调整的步伐大大滞后于实际需要。现在的形势是越拖越被动，越拖问题越难以解决。

中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，放开单独生二胎政策是中国人口发展的一件大事，虽然可能因为这个政策实际增加的人口数量有限，但是要看到，这个政策的变化传递出一个信号，中国在人口发展处在十字路口的时候作出了政策调整。

人口学者梁中堂则对单独生二胎政策持怀疑态度。“单独生二胎只是生育政策的微调，事实上中国的生育问题关键是取消生育限制，让老百姓自己选择的问题。我担心有了这个微调之后，又可以以此为理由，很多年不再调整生育政策。”

老龄化之困VS生育率反弹之忧

“从中国生育政策调整的历史来看，此次单独生二胎政策放开算是一次进步。但是从现实需要来看，仅仅放开单独生二胎是杯水车薪，难以解决中国人口存在的结构性问题。”一位不愿意透露姓名的人口学者表示。

根据《大国空巢》作者、人口学者易富贤估算，“单独生二胎”从理论上最多让这批受益人群多生不到200万孩子。如果考虑到“八零后”相对较低的生育意愿，真正能够增加的人口还会更少。

上述人口学者评价说，从双独二胎到单独二胎再到全面放开二胎，这条生育政策调整的路线图多年前就已经有专家提出，决策层也有所考虑，但直到今日，单独二胎还没有实质性进展，政策调整过于保守了。

生育政策调整步伐缓慢，老龄化速度却持续攀升。根据统计，到2035年，中国将进入超级老龄化社会，赡养比将达到2：1，即两个劳动年龄人口赡养一个老年人。近期人力资源和社会保障部牵头进行的养老保险制度顶层设计之所以引起全社会广泛关注，就在于普遍存在的对未来养老之忧。

中国独生子女政策几十年不变有着复杂的历史和现实原因，其中一个原因在于担心生育政策放开引起生育率的反弹。

根据第六次人口普查的数据，目前中国人口的总和生育率仅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根据历年来在江苏、湖北、北京等地进行的生育意愿调查，由于生育成本等原因，人们的生育意愿并不高。中国社会科学院在江苏进行的调研表明，符合生育二胎条件的人群真正生育了二胎的仅占三成左右。

易富贤表示，从国际经验看，新加坡、韩国、伊朗等国家都实行过提倡二胎的政策，结果证明是失败的，目前新加坡、韩国的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也仅有1.64。从国内经验看，山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等地的农村地区从上个世纪80年代开始试点“二胎方案”，到现在生育率全部低于1.6。

“现在形势严峻，如果在政策调整上再像过去那样缓慢，我担心已经没有很多机会了，整个国家和民族都会付出很大的代价。”上述人口学者昨日表示。

对于如今生育政策调整的提速，党俊武表示，从国际上和历史上来看，人口过多或者人口过老都不利于经济和社会发展。所以适时调整人口政策是必要的，但人口政策事关大局，应该是逐步完善，积极稳妥地推进

篇三：碧翰烽 李克强回应“全面放开二孩”传递啥信号？

碧翰烽 李克强回应“全面放开二孩”传递啥信号？

3月15日（星期日）上午十二届全国人大三次会议闭幕后，

国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见采访十二届全国人大三次会议的中外记者并回答记者提出的问题。

中央电视台记者：总理，您好。我这个问题是关于中国经济进入新常态之后，我们的人口规模和人口结构怎样与之相适应、相匹配？去年出台实施了单独二孩政策以后，社会上又出现了要求全面放开二孩的声音，这在今年两会上也是一个热点话题。我想请问总理的是，全面放开二孩会是我们国家生育政策调整完善未来一个确定的方向吗？如果是的话，有没有具体的时间表？谢谢。

李克强：你的面孔我很熟悉，不用做广告。至于你谈到人口政策，去年我们已经开始实施单独二孩政策，现在正在推进，也正在进行全面的评估。我们会根据评估的结果，也考虑中国经济社会发展和人口结构变化的情况，权衡利弊，但是必须依照法律程序来调整和完善人口政策。谢谢！

从李总理的回应中，我们可以判断几个信号：一是短期内不会出台“全面放开二孩”政策。有几个方面理由，一方面是单独二孩政策正在实施，而且也是刚刚实施，有的地方可能还没有落实到位；另一方面还在进行评估，评估是需要一段时间观察和研究的，而且涉及到人口结构、分布情况、生存状态、人口质量等各个方面，内容多、范围广，不可能马上出结果，同时两个方面的博弈还将继续。所以，当前恐怕还是以单独二孩政策为主。

前日，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰也称，“全面放开二孩政策，主要涉及城市，农村其实不存在放开的问题。对于这个问题，目前还没有提上日程。”

二是中期内有可能启动“全面放开二孩”。从“评估”、“权衡利弊”和“依法”等关键词可以判断出，政府很可能较快放弃独生子女政策，虽不会完全放开，但会鼓励生二孩。而且根据当前“老龄化”人口结构和经济社会发展的现状，估计在中期，也就是大概五年左右的时间，应该有可能出台“全面放开二孩”政策。

另外，如果在单独二孩政策继续遇冷的情况下，说不定还可能加快步伐。此前据媒体报道，单独二孩政策在上海有遇冷趋势，上海市卫计委家庭发展处处长樊华称，经市卫计委统计，目前上海进入婚育年龄的女性，有90%都符合双独或单独的政策，但是申请二孩的比例还不足5%。

根据国家卫计委公布的数字，目前全国符合条件生育二胎的单独家庭有1100万对，截至2014年底，全国有近100万对“单独”夫妇提出再生育申请，比例仅仅为9%左右。国家统计局数据显示2011年生育率只有1.04，远远低于世代更替水平的生育率2.3。

所以，上海市卫计委的官员呼吁，更多符合二孩生育政策的上海家庭多多生育，因为对于家庭结构的稳定性和社会的发展而言，两个孩子更适宜。

三是可能先行促进修改立法，特别是《中华人民共和国人口与计划生育法》。李克强强调，“必须依照法律程序来调整和完善人口政策”，那么在制约“全面放开二孩”的问题上，主要障碍就在于人口与计划生育法的有关条款。这部法律是2001年12月29日九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过，自2002年9月1日起施行。

其中关于人口生育政策的主要是第十八条，即“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”

在这之中，主要是“提倡一对夫妻生育一个子女”，对于生二孩的需要符合有关条件。所以，如果要修改，就得从此条款着手。

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篇四：总理回应全面放开二孩：正进行全面评估

总理回应全面放开二孩：正进行全面评估

3月15日10时30分，十二届全国人大三次会议闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见中外记者，并解答记者提出的系列问题。

放开二胎正进行全面评估

央视记者现场提问，全面放开二孩会是我们国家生育政策调整完善未来一个确定的方向吗？如果是的话，有没有具体的时间表？李克强面对该问题回应称，现在正在推进，也正在进行全面的评估。

李克强说，“我们会根据评估的结果，和中国经济社会发展和人口结构变化的情况，权衡利弊，但是必须依照法律程序来调整和完善人口政策。”

继2013年十八届三中全会后放开“单独二孩”政策的实施，全面放开二孩的呼声持续发酵。此前，卫计委多次直接回复，现阶段不适合全面放开二孩。

对此，中国社会科学院社会学所副所长张翼对总理的回复持乐观看法，他认为，总理的表达与以往政府部门释放的信号很不一样。总理表达的内容是单独二孩措施还达不到改革预期，这释放了充分进行计划生育改革的信号，而且会比预期的要快。 李克强的表态是否真如张翼所说，全面放开二胎将加快进度？北京大学人口学教授李建新分析，总理在记者会上明确表示，“必须依照法律程序来调整和完善人口政策。”这意味着，在全面推进依法治国的大背景下，全面放开二胎已经提上日程，只是仍需要权衡。

任何一项政策从制定到实施都需要一定的时间。2014年单独二孩逐渐放开，在各省落地。全国人大代表、国家卫计委科学技术研究所所长马旭也在今年两会上表示，继“单独二孩”实施后，去年新增二胎约47万人，全面放开还在研究中。包括生育检测是什么状况，这跟经济发展有关、跟城镇化有关、跟人口流动也有关。

虽然,从目前看实际效果比较差,政策弹性低,但微乎其微的效果对缓解我国人口老龄化有着不可忽视的影响。这是随着经济社会的发展，对原有的计划生育政策进行必要调整的结果。随着人口结构变化、老龄化日益突出、劳动力成本提高等一系列与计生政策有关问题的出现，调整现有计划生育政策将再次形成广泛共识。 2016年将成二胎政策关键年

“肯定要放开，现在争论的焦点是什么时候放。我认为已经错过了很多时机，不能再拖，就算今天表态要放，也不为过。”李建新近年来一直呼吁尽快放开二胎，他认为越滞后，不利影响也就越大。

张翼认为，随着城市生活成本、教育成本、初婚年龄增大等因素的影响，很多人逐渐失去了生育的动力，经济是“最好的避孕药”。所以，全面放开二胎越快越好。

虽然卫计委一直强调全面放开二胎没有时间表，但不少国家智库级别的学者透露，改变即将到来。

社科院副院长蔡昉去年曾公开表示，中国可能在两年左右时间内向所有夫妇放开二胎政策，放开二胎政策可能也不会显著提高生育率。

在张翼看来，随着城市化建设不断推进，一旦生孩意愿发生更大变化，像发达国家一样，政府也将无能为力，“节制生育政府可以有所作为，一旦民众不想生育，再鼓励就会更困难。”“对当前的‘单独二孩’评估之后，全面放开二孩的政策就会马上到来。李克强的讲话意在加速计生改革。”张翼表示。

作为全国政协委员，王名多年来一直支持全面放开二胎，并提案建议“人口政策全面调整，从严格控制生育到鼓励生育，建构一种新的人口政策。”何时能建立？王名希望“十三五”能实现。“十三五”始于2016年，止于计划全面建成小康社会的2020年。

“十三五”将成中国人口政策的关键调整期。张翼指出，2015年制定“十三五”规划时关于人口计划和政策应该会有非常激烈的讨论，而规划到操作会在2016年。进入法律层面，可能2016年开始修改，2017年在各省推出一对夫妇生育2个小孩的政策。

二胎政策或使“黑户”被社会正常吸纳

值得一提的是，在经济相对贫困和人口流动性较大的地域，多子多孙、累世同堂等传统生育观念根深蒂固，与计划生育政策背道而驰。但这种多育观念并没有受到计划生育政策的支配，他们为求得“多养儿防老”、“多子多福”，往往会选择违反计划生育政策，越是经济落后的地方，生养孩子的成本越低，也就有了更多的超生的可能。当然，这些超生的孩子肯定无法通过正常流程办理户口。

我国内地现在有1300万人口是黑户，究其原因，除违反计划生育法规，没有缴纳相应的社会保险而无法办理户口外，还有大量群体因没有规范的出生证、因人口普查中没有普查到资料以及单亲家庭无法证明孩子亲生父亲或者母亲，他们无法上学、

无法享受应有的社会福利。如果一直这样，很多隐形的社会问题会随着经济的发展逐步出现。

人口政策相关专家指出，在全面放开二孩政策，鼓励生育等措施下，随着城市化建设和社会经济有效发展，黑户问题或可能在二孩政策时将进行关键调整，进一步构建一种开放、文明的户口管理机制，有效保障少数人的合法权益。随着社会思想的不断开放，未婚生育家庭得到尊重，解决单亲孩子的户口问题将成为十分必要的举措。 安康生物技术服务有限公司专家表示，随着全面放开二胎政策，由于违反计划生育法规等各种原因出生的孩童，将可能浮出水面。放开二胎对于这些“黑孩子”就有机会，可以让他们被吸纳到正常人口户籍中，不会再引发不必要的社会问题。目前，通过亲子鉴定机构获取亲子鉴定证明，并到相关部门获取各种文件，是“洗白”现存“黑户”的唯一合理的有说服力和公信力的途径。

篇五：单独生二胎政策有望全面放开

单独生二胎政策有望全面放开

《第一财经日报》获悉，单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法。下月召开的十八届三中全会日益临近，市场对此越发期待。

生育政策调整提速

上周某相关部门内部会议上，一位知情人士表示，中国将加快步伐调整生育政策，逐步、全面放开二胎生育限制。他同时表示，二胎政策不会一下子放开，而是要根据社会配置的承受能力逐步放开，但目标是全面放开二胎。

近年来，放开二胎的呼声日渐强烈。在网络上，关于生育政策调整的话题总能引来热议。不光是普通民众，许多知名学者、人大代表及政协委员通过各种渠道，呼吁尽快调整生育政策，放开二胎生育限制。

如人大代表、中国人民大学原校长纪宝成以及全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名等多次向全国两会上交议案和提议，建议尽快放开二胎限制。

呼声背后是中国已然变化的人口形势。第六次人口普查的统计数据经各路人口学者分析计算，已经勾勒出一幅令人担忧的人口图景：中国60岁老人占总人口比例已经达到13.26%，并且还在迅速增加；而0~14岁的少儿占总人口比例迅速下降，五年下降6.29个百分点，达到

16.6%的新低。

根据联合国[微博]制定的标准，一个社会60岁以上人口超过10%即为老龄化社会；根据人口学统计标准，0~14岁人口占比15%至18%为“严重少子化”，15%以内为“超少子化”。中国人口已经出现老龄化与少子化并存的结构特征。这意味着，未来中国将面临严峻的养老困局。

尽管如此，生育政策调整的步伐却相当缓慢。从上个世纪80年代到现在，不光是计划生育政策作为基本国策一直没有变化，即使是生育政策的微调也是幅度小，步伐缓。

以双独生二胎政策(即夫妻双方都是独生子女可以生二胎)为例，大部分省份在上个世纪末实施，河南省迟至2011年年底才实施，比其他省份晚实施十年左右。晚实施的原因自然是担心人口增长过快，而根据河南省社科院的专题调研，实行双独生二胎政策后，总人口超过一亿人的河南省人口最高仅能增加1.8万人。

另一个明显的例子是生育间隔问题，山东省是全国最后一个取消生育间隔的。从1988年出台《山东省计划生育条例》要求二孩生育女方需年满30周岁，到今年6月份修正该条例取消生育间隔，这一政策持续了25年。

单独生二胎政策，虽然传言很多，但一直没有实施。广东省曾于两年前申请放开单独生二胎政策，至今未见获批。就全国范围而言，

往往是一波放开二胎的呼声或是传言刚起，立刻就有不同级别的部门人士辟谣并重申，中国必须坚持计划生育基本国策不动摇。

就单独生二胎政策放开，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌表示：“动比不动好”。

此前顾宝昌曾在接受本报记者采访时表示，人口政策调整的步伐大大滞后于实际需要。现在的形势是越拖越被动，越拖问题越难以解决。

中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，放开单独生二胎政策是中国人口发展的一件大事，虽然可能因为这个政策实际增加的人口数量有限，但是要看到，这个政策的变化传递出一个信号，中国在人口发展处在十字路口的时候作出了政策调整。

人口学者梁中堂则对单独生二胎政策持怀疑态度。“单独生二胎只是生育政策的微调，事实上中国的生育问题关键是取消生育限制，让老百姓自己选择的问题。我担心有了这个微调之后，又可以以此为理由，很多年不再调整生育政策。”

老龄化之困VS生育率反弹之忧

“从中国生育政策调整的历史来看，此次单独生二胎政策放开算是一次进步。但是从现实需要来看，仅仅放开单独生二胎是杯水车薪，难以解决中国人口存在的结构性问题。”一位不愿意透露姓名的人口学者表示。

根据《大国空巢》作者、人口学者易富贤估算，“单独生二胎”从理论上最多让这批受益人群多生不到200万孩子。如果考虑到“八零后”相对较低的生育意愿，真正能够增加的人口还会更少。

上述人口学者评价说，从双独二胎到单独二胎再到全面放开二胎，这条生育政策调整的路线图多年前就已经有专家提出，决策层也有所考虑，但直到今日，单独二胎还没有实质性进展，政策调整过于保守了。

生育政策调整步伐缓慢，老龄化速度却持续攀升。根据统计，到2035年，中国将进入超级老龄化社会，赡养比将达到2：1，即两个劳动年龄人口赡养一个老年人。近期人力资源和社会保障部牵头进行的养老保险制度顶层设计之所以引起全社会广泛关注，就在于普遍存在的对未来养老之忧。

中国独生子女政策几十年不变有着复杂的历史和现实原因，其中一个原因在于担心生育政策放开引起生育率的反弹。

根据第六次人口普查的数据，目前中国人口的总和生育率仅在

1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根据历年来在江苏、湖北、北京等地进行的生育意愿调查，由于生育成本等原因，人们的生育意愿并不高。中国社会科学院在江苏进行的调研表明，符合生育二胎条件的人群真正生育了二胎的仅占三成左右。

易富贤表示，从国际经验看，新加坡、韩国、伊朗等国家都实行

过提倡二胎的政策，结果证明是失败的，目前新加坡、韩国的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也仅有1.64。从国内经验看，山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等地的农村地区从上个世纪80年代开始试点“二胎方案”，到现在生育率全部低于1.6。

“现在形势严峻，如果在政策调整上再像过去那样缓慢，我担心已经没有很多机会了，整个国家和民族都会付出很大的代价。”上述人口学者昨日表示。

对于如今生育政策调整的提速，党俊武表示，从国际上和历史上来看，人口过多或者人口过老都不利于经济和社会发展。所以适时调整人口政策是必要的，但人口政策事关大局，应该是逐步完善，积极稳妥地推进。

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