作业帮零基预算的优点
来源：学生作业帮助网 编辑：作业帮 时间：2024/09/24 00:31:50 初中作文
篇一：零基预算具有哪些特点？优点、缺点何在？并结合相关知识,试论述零基预算在中国的可行性。
零基预算法与传统的调整预算法截然不同，有以下三个特点：
1.预算的基础不同
调整预算法的编制基础是前期结果，本期的预算额是根据前期的实绩调整确定的。零基预算的基础是零，本期的预算额是根据本期经济活动的重要性和可供分配的资金量确定的。
2．预算编制分析的对象不同
调整预算法重点对新增加的业务活动进行成本效益分析，而对性质相同的业务活动不作分析研究，零基预算法则不同，它要对预算期内所有的经济活动进行成本—效益分析。
3．预算的着眼点不同
调整预算法主要以金额高低为重点，着重从货币角度控制预算金额的增减。零基预算除重视金额高低外主要的是从业务活动的必需性以及重要程度来分配有限的资金。
优点
和传统预算编制方法，零基预算具有以下优点：
(1)有利于提高员工的“投入一产出”意识。传统的预算编制方法，主要是由专业人员完成的，零基预算是以“零”为起点观察和分析所有业务活动，并且不考虑过去的支出水平，因此，需要动员企业的全体员工参与预算编制，这样使得不合理的因素不能继续保留下去，从投入开始减少浪费，通过成本—效益分析，提高产出水平，从而能使投入产出意识得以增强。
(2)有利于合理分配资金。每项业务经过成本—效益分析，对每个业务项目是否应该存在、支出金额若干，都要进行分析计算，精打细算，量力而行，能使有限的资金流向富有成效的项目，所分配的资金能更加合理。
(3)有利于发挥基层单位参与预算编制的创造性。零基预算的编制过程，企业内部情况易于沟通和协调，企业整体目标更趋明确，多业务项目的轻重缓急容易得到共识，有助于调动基层单位参与预算编制的主动性、积极性和创造性。
(4)有利于提高预算管理水平。零基预算极大地增加了预算的透明度，预算支出中的人头经费和专项经费一目了然，各级之间争吵的现象可能缓解，预算会更加切合实际，会更好得起到控制作用，整个预算的编制和执行也能逐步规范，预算管理水平会得以提高。
缺点
尽管零基预算法和传统的预算方法相比有许多好的创新，但在实际运用中仍存在一些“瓶颈”。
(1)由于一切工作从“零”做起，因此采用零基预算法编制工作量大、费用相对较高；
(2)分层、排序和资金分配时，可能有主观影响，容易引起部门之间的矛盾；
(3)任何单位工作项目的“轻重缓急”都是相对的，过分强调项目，可能是有关人员只
“零基预算”在我国实施的可行性。
从目前国内外情况看，凡实行零基预算比较成功的国家和地区，市场经济发展都较成熟。这就说明，发展市场经济与加强预算管理并不矛盾。市场经济越成熟，
对政府的预算管理要求就越严格。实践表明，零基预算能较好地克服以往长期沿用的“基数加增长”的预算方式的不足，使得预算编制能够不受既成事实的影响，一切从合理性和可能性出发。其优越性主要表现在以下几个方面：
（一）有利于实现和保持财政收支平衡、控制财政支出
1.通过实行零基预算，对各支出项目进行逐一审核和评价，可以尽量压缩不必要的开支，以使未来年度的预算—开始就建立在一个更科学、更合理的基础之上。
2.实行零基预算后，财政部门在安排支出预算时，可以综合考虑各单位的状况，在核定单位支出时，将一部分单位的创收收入抵顶预算支出，这样不仅弥补了预算内财力不足，促进了财政收支平衡，也可以加强对单位资金使用情况的管理。
3.实行零基预算法，有利于精简机构，促进行政事业单位人员分流，积极兴办第三产业，搞好替代财源建设，促进全额预算管理单位向差额预算管理单位、差额预算管理单位向自收自支预算管理单位、自收自支预算管理单位向给国家作贡献的单位转变。
（二）有利于贯彻《预算法》，加强预算管理
1.实行零基预算的基本要求就是要掌握财政资金使用的情况，因此有利于预算管理的细化。如在试行零基预算时，通过对各单位预算基数的清理，进一步掌握了各单位的家底，为制定有关的管理办法创造了条件。
2.按照零基预算法编制预算，充分考虑了各单位在下一预算年度对资金的需求。预算经审核批准后，在年度执行中除发生特大自然灾害等不可预见情况确需追加外，不得再向财政部门申请追加。使年初确定的预算指标真正成了有约束力的刚性指标，有利于克服当前预算观念淡化、预算管理弱化、预算约束软化的不正常现象。
3.零基预算的实施，使财政部门增强了宏观调控能力，能有效地根据改革的方向和财力的可能，调整支出结构，根据国家的政策，按照轻重缓急的顺序合理安排资金，保证需要重点发展的事业的资金需求。
（三）有利于提高预算的科学性，合理分配财政资金
实行零基预算可以站在一个新的起点上，按照政策规定、发展需要对每一项财政收支的可行性和必要性重新进行审核和评价，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一个科目的支出需求，并侧重于对资金使用效益的考核，使事业发展的需要与财政可供给资金之间的矛盾趋于缓和。最终目的是使预算资金的分配和使用达到最优化，取得最佳的经济效益，在较高程度上体现了预算资金分配的科学性和合理性。
（四）强化了财政部门和各单位管理资金的意识
1.按照零基预算的要求，不仅要注重于财政资金的分配过程，而且要注重财政资金使用的结果，因为当年财政资金使用的结果是编制下一年度预算的重要依据。所以，在按照零基预算方法编制预算的过程中，财政部门的人员就要树立起重视资金使用效益的意识。
2.实行零基预算以后，各部门、各单位必须在财政部门核定的经费限额内安排使用资金，必须考虑资金的使用效益。资金紧张的矛盾只能通过挖掘单位内部潜力、强化管理手段，节约使用经费来缓解，从而调动了各单位注重预算管理和改革的积极性。
（五）有利于加强对财政资金使用的监督
按照零基预算方法编制预算，提高了预算分配过程的透明度，使预算资金的安排更符合社会主义市场经济条件下公平、公正的原则。实行零基预算后，对各单位
的人员经费一视同仁，避免了各单位在利益驱动下争基数、要增长。这样，既可避免单位之间苦乐不均的现象，又能较好地克服传统的预算分配方式下易产生的“关系预算”、“人情预算”的情况；便于接受社会的评议与监督，同时使全社会了解财政情况，关心和支持财政工作。
（六）有利于提高预算管理水平
运用零基预算法编制预算，需要对大量的基础数据进行测算和分析，客观上要求加强基础工作，对项目进行周密论证，对预算标准进行测算，达到细化预算，提高预算科学性、准确性的目的。同时，促使预算编制人员努力掌握现代化办公手段，提高预算管理水平。
（七）可以提高预算编制工作的时效性
用“零基预算法”细化预算、提前编制预算以后，报送人大审批的预算草案将比过去详细得多，便于人大对预算的审查监督，并及时批复下达，从而有效规范各级政府部门和单位的预算行为：财政部门按预算管理，用钱单位按预算支出，审计部门按预算审计，减少预算的随意性，有利于各级政府加强和改善预算管理，促进依法行政、依法理财，使财政支出管理工作逐步纳入规范化、法制化的轨道。
篇二：增量预算与零基预算的优缺点
篇三：零基预算法的含义
零基预算法的含义，大体可以表述如下：在每个预算年度开始时，将所有还在进行的管理活动都看做重新开始，即以零为基础。根据组织目标，重新审查每项活动对实现组织目标的意义和效果，并在费用---效益分析基础上，重新排出各项管理活动的优先次序。资金和其他资源的分配，是按重新排除的优先次序，即按每个方案与其他方案相比的优点进行的，而不采用过去那种外推的办法。
零基预算的基本思想是：在每个预算年度开始时，把所有还在继续开展的活动都视为是从零开始的，重新编制预算。预算人员以一切从头开始的思想为指导，根据各项活动的实际需要，安排各项活动及各个部门的资源分配和收支。
与传统的预算管理相比较，零基预算的优点是预算编制依据科学，按照具体情况考虑预算大小，有利于资金分配和节约支出，缺点是预算编制的工作量大，费用较高。
零基预算方法的核心是要求预算工作人员不要盲目接受过去的预算支出的结构和规模，一切都应按变化后的实际情况重新予以考虑。
在采用零基预算进行管理控制过程中必须注意如下一些重要问题：
（1）零基预算法的思想应贯彻到每一个预算编制人员和部门项目负责人的思想中。只有每一个有关人员理解了零基预算法的精神，掌握了零基预算法的方法，支持零基预算法，零基预算法才能发挥其自身优势。
（2）零基预算的主持者必须能把握各项活动的最终目标。
（3）摆脱旧有思想的束缚，发扬创新精神。从零开始本身就要求能摆脱旧有思想的束缚，以创新精神为指导开展零基预算工作。
（4）在实行零基预算法的过程中必须警惕形式主义。防止名义上从零开始，实际上一切依旧，新瓶装旧酒。对此，主要领导人必须有高度的警惕性，最后审批预算的主要领导人要亲自主持参加项目的评价过程，真正使那些过去一直在进行却不能提供效益或效益极低的活动能够停下来，而将资金用于能创造最高效益的项目和活动上去。
篇四：预算的主要类型及其优缺点
预算的主要类型及其优缺点
增量预算（Incremental budgeting）
增量预算是一种很传统的预算方法，这种方法需要以当期的预算或者业绩作为基准，通过调整增加来预测新一期的预算，这些调整包括考虑到通货膨胀，计划销售价格或者成本的增加等等。
增量预算的优点：
1.利用这种方法来编制的预算容易、快速，并且易于理解；
2.对一直沿用此方法来编制预算的公司来说，可以预防不同部门经理之间的争执；
增量预算的缺点：
1.这种预算编制方法过多的考虑到过去，而不是未来，特别对于那些商业环境快速变化的行业或者企业，这种方法不适用；
2.这种方法更容易产生预算松弛（budget slack）。
零基预算（Zero-based budgeting）
零基预算法从根本上研究分析每项预算有否支出的必要和支出数额的大小。这种预算不以历史为基础作修修补补，在年初重新审查每项活动对实现组织目标的意义和效果，并在成本—效益分析的基础上，重新排出各项管理活动的优先次序，并据此决定资金和其他资源的分配。
零基预算的优点：
1.公司的所有活动每年都需要重新进行必要的评估，并且基点是0， 更重要的是那些没有效率的或者过时的活动将会被移除掉，浪费的支出也将会受到抑制，这一点解决了增量预算法一直尚未解决的问题；
2.它适用于公司所处不断变化的商业环境下；
3.这导致了公司内的资源得到了合理的地分配。
零基预算的缺点：
1.部门经理可能没有必要的能力来构造一个决策包（decision package）, 大量的时间和金钱会花费在培训部门经理上；
2.对于大公司来说，在做零基预算中会涉及到大量的活动，因此大量的文书工作将导致无法管理；
对决策包划分优先级是非常困难的，因为许多的活动不能够完全通过运用定量的方法来进行对比，同样一些定性的因素也需要被考虑其中，但是这方面又是非常困难的。高层的管理者可能没有时间和必要的知识来对太多的决策包划分优先级。
总结
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对于大多数的企业来讲，两种预算方法的有机结合是很必要的，比如可以每年使用增量预算法，然后如果公司有重大的变化的时候，每3-5年使用零基预算法；另外一种方法是一些部门使用零基预算法，而其它部门使用增量预算法。
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篇五：零基预算的发展以及在我国的适用性
? 零基预算的发展以及在我国的适用性
?
时间： 2006-01-11来源：湖北经济学院学报作者：倪秋菊编辑：XL ? 摘要：零基预算是一种科学的预算编制方法，是预算制度的创新，在理
论体系上已经相当完善。对中国财政体制来说，零基预算能克服传统3基数加增长3的预算编制方式中的不足，不受既成事实的影响，一切都从合理性和可能性出发，是细化预算、提前编制预算的前提。但零基预算在理论上的发展与在实践中的成就并不是同步的，有成功也有失败的例子。本文就零基预算在中国是否适用、能否取得预期的效果等问题做了研究探讨。
关键词：零基预算；理性预算；适用性
零基预算起初是用于编制公司研究部门的预算，因为其评价体系客观，效果显著，不久即风靡全美国。到1982年，美国已经大约有18个州采用了零基预算编制法。目前世界上其它国家的零基预算体系也大致完成，从理论上制定出了一系列科学的预算定编、定额、定标准等的方法。1995年11月2日我国颁布《中华人民共和国预算法实施条例》，这标志着部门预算和零基预算正式成为我国法定的预算编制模式。零基预算被很多人视为效用最大而成本最低的一种方式。但“零基”也意味着一切从零出发，事无巨细都编制在内，并需要按照计划定期稽核，纸面工作会相当繁重。而且每届政府官员都可以凭借预算的稽核和计划修正，来停止前任的财政项目，而将自己任内的计划列为最优先。那么，
中国引入零基预算和部门预算制度的改革，到底能否成功、近年来新预算制度运转的成效如何？这都是值得探究的。
一、预算制度的演进及特点分析
近代预算制度的改革与演进，在于寻求一个使得预算资源最有效率的理想制度，几乎每隔一、二十年就会产生新的制度结构。起初占据主导地位的是渐进主义的基数加增长制度，但随着国家经受严重财政困难，人们对传统预算管理模式的不满加剧，于是出现了形形色色的预算制度改革模式。如20世纪20年代的项目预算、40年代的功能预算、50年代的“绩效预算”、60年代的“规划计划预算等。)70年代美国尼克松执政期实行目标管理，到卡特时代的“零基预算”。在八、九十年代，不再有大规模的预算改革，小规模的制度调整成为经常性的。如里根和老布什政府的全面质量管理，克林顿政府时期的《政府绩效与结果法案》。
（一）渐进增长的预算
基数增长预算的编制方式相对简单，在上一年的预算基础上，结合通货膨胀率和生活消费支出的增长，做出相应变动即可，因此一般也被称为渐进增长预算。渐进增长预算在理论上基本上是一种描述性模型。根据Wildavsky(1974)著名观点，财政预算是一个增量的概念而不是一个总量的概念。在渐进主义的分析框架中，最后的预算拨款是因变量，最重要的解释变量或自变量是财政预算基数，特别是上一年的预算拨款数额。渐进主义模式的基础在于对参与者的发展
战略和行为的判断、观察以及财政预算模式的稳定性。渐进增长依照财政过程的变化来逐步修正预算，是比较现实的选择。但如果财政资源分配和再分配不存在绩效基准，那些缺乏绩效的机构和项目就有很高的概率获得资源，而资源一旦流入这些机构和项目中，支出使用者就有强大的动机在维护自己的既得利益的同时，继续在新一轮的预算争夺中获得更多的资源。基数加增长的预算制度正好保护并且延长了这些低效益的预算项目。
（二）理性预算制度
理性预算与基数增长的预算不同，是一种规范化的、可以用数字精确描述的预算管理方法，在实践中主要有以下形式：
1.绩效预算。绩效预算要求对支出进行逐项评估，这一点和零基预算是一样的。绩效预算放松甚
至解除了预算投入的控制，但明确要求政府和机构承担起主要由成果和产出计量的财政绩效的受托责任。将财政预算与表现挂钩，用以提高各政府单位对工作成效负责程度。#$ 世纪%$ 年代，吸取了零基预算特点的绩效预算重新获得发展，被称为企业化预算制度，或新绩效预算。
2.规划计划预算。这种预算以系统方法著称，它有多年周期及系统途径的优势，自上而下程序作
业，以精准分析确立目的，尤其利于系统宏观分析。但这种方式是以计划为导向的，将中长期的计划转化为每年的预算，计划很大地影响了预算。在实际运作中，也会因为程序操作失误而影响整体效果。
3.零基预算。不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，根据需要和可能来编制预算。
（三）零基预算的内容
一般地说，零基预算贯穿五个步骤：
第一，定义基本“决策单元”。决策单元是零基预算的基本构成，是零基预算的起点由此延伸，构成零基预算的体系。它可以是一个项目、一个机构下属单位或一个工程。在编制程序上，经常性的预算，由基层组织提出，如属重大的预算项目，则由地位较高的部门提出。
第二，建立项目的“决策包”。决策包描述了项目的活动和目标，计划者在追求这些目标时要考虑实现目标的不同方式和活动的不同层次的情况，就可能制定不同的决策包。决策包有最低标准的决策包、按以前年度的支出水平确定的决策包或者在以前年度上明显增加的决策包等。
第三，对决策包进行排序。部门官员应用成本效益分析方法，按照优先顺序对决策包进行排队，并在预算合并后统一排序。在较高层次上，官员们将各个部
门提交的名单顺序合并成为政府的总体排序。高层单位将各代替方案与原拟的方案加以比较后，选出最佳的方法。
第四，有序地分配资金。对应于按顺序排列的项目，决策者实施资金分配直到现有资源用完为止。排列在较高级别的项目收到的钱会早于低级别项目。使用资金的单位，应对其所耗用的成本和绩效负责。
零基预算有利于对整个组织进行全面审核，克服机构臃肿，避免组织内部各种随意性的支出；可以提高主管人员计划、预算、控制与决策的水平；有利于把组织的长远目标和当前目标以及实现的效益三者有机地结合起来。不过，总的来说无论哪一种预算制度，事实上都有其合理和可取之处。制度创新并非单纯地以新制度取代旧制度，在零基预算中，就综合了绩效预算的准则和项目预算的技术。政府进行预算制度创新，总的来说都是希望能具体衡量各项预算的投入产出，通过成本与效益间的比较，建立起以绩效为基础的预算制度，使政府预算在传统的控制功能之外，能够增进其管理与规划的功能。
二、零基预算的思想与实践
零基预算的思想源于V.O.Key在1940年的提问。Key在《The Lack of Budgetary Theory》一文中
提出：在编制公共支出预算时< 根据什么标准或方法来确定把一定数额的资金分配给部门A，而不是分配给部门B,分配给部门A而不分配给部门B可能产生什么不一样的结果？他的结论是，公共预算是一个价值选择的问题，预算并非
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