根治城市牛皮癣

篇一：市场化运作根治城市“牛皮癣”

市场化运作，根治“城市牛皮癣” ————历城区城市管理行政执法局关于清理乱贴乱画情况的汇报

乱贴乱画作为破坏城市环境的一大顽疾，如何彻底清理一直是城市管理的难题。在清理乱贴乱画过程中，经常是前面刚清完，后面又贴满，为此，人们把城市乱贴乱画形象的称作城市“牛皮癣”，可见其清理之困难。

历城区城市管理行政执法局成立后，一直把清理城市八乱作为工作重点来抓，城市“牛皮癣”的清理工作更是长抓不懈，经过一年多来的不断摸索，终于找出了一条符合历城实际、成效显著的新路子，那就是市场化运作，将清理乱贴乱画工作交由专业的保洁公司负责，执法局进行监督考核，支付清洁费用。此方法实施五个月以来，成效明显，乱贴乱画现象得到了根本的扼制，城市“牛皮癣”终于找到了治疗的良方。

一、 采取市场化运作根治城市“牛皮癣”的原因 市场化运作之前，我们曾经尝试过各种方法，试图根治城市“牛皮癣”，但是事与愿违，最终效果并不理想。概括以前的治癣方法，不外乎有三种。

一是由一线执法队员负责清理。今年5月份之前，“清

癣”工作一直由一线的执法队员负责，效果不仅不理想，还造成了很大浪费。主要是乱贴乱画一般都具有突发性、反复性的特点，一夜之间，一条路上，扑天盖地，路灯杆、电线杆、墙体墙面、公共汽车候车亭、电话亭、橱窗等贴得到处都是。而且现在的小广告与过去相比，制作更加精细，工艺上也有了较大的改进，基本上都采用了不干胶的粘贴方式，而乱画者大都采用一次性的喷漆罐，携带使用方便，喷画时非常隐蔽，又都趁着夜色的掩护进行，给执法人员的查处带来了很大难度。这些不干胶的小广告，粘贴度极高，时间越长清理越困难，如清理不及时，还会越贴越多，严重影响市容环境，损害我市形象。为此，执法队员义务承担起了清理工作，但要及时进行清理，难度也很大。每个中队仅有十余名执法队员，平时执法任务就已很繁重，现在还要拿出专门的人员和时间负责此事，使本不宽裕的执法力量更加捉襟见肘。为完成好此项工作任务，各中队都配备了清理乱贴乱画的小铲子、铁刷子，刷油漆的滚子，各色油漆、涂料，样样俱全，每月各中队仅清理乱贴乱画的投入就达3000 元。由于不是专业人士，在清理过程中，速度慢，效果差，经常是费了半天劲，却清理不彻底，甚至越描越黑,成了一张大花脸，更加的难看。即便是这样，也经常是前脚刚刚清完，后脚又被贴满，既浪费了人力、物力、财力，又牵扯了很大的

精力，费力不讨好。

二是蹲点守候，撒网钓鱼。执法队员亲自动手“清癣”的同时，我们也加大了查处力度，开展了多次专项整治。各中队在警察大队的配合下，采取夜间蹲点守候的方式进行查处，虽也抓住多个现形，但大都以无业游民、青少年居多，不但身无分文，而且一问三不知，执法部门对待这些弱势群体，也毫无办法，只能以批评教育为主。而真正的幕后主使者却是异常的狡猾与警觉，所以我们采取“撒网钓鱼”的方式逮到的也只是一些小喽罗，目前为止，真正的大鱼一条也没有钓到。

三是利用高科技通讯手段“封杀”违规广告电话。去年，市执法局为有效遏制城市“牛皮癣”，启用了俗称“呼死你”的高科技手段，试图封杀违规广告电话。应该说，此办法在短时期内的确起到了一定的作用。但是，由于该系统运转费用很高（比如：对外地手机密集呼的成本极高），加之涉及到的法律问题较有争议，并且，违章当事人为逃避处罚，可以频繁更换手机号码（程序简单、成本低），继续“作乱”。所以，尽管是高科技手段，但并非万全之策。

面对乱贴乱画“清不好、查不住、呼不死”的不利局面，我们及时转换工作思路，认真总结分析症结所在。大家一致认为，乱贴乱画之所以成为城市“牛皮癣”，屡禁不止，主

要是因为它是一种最方便、最省钱、最“有效”的广告途径，只有使它发挥不出预期的广告效应，才能从根本上得到消除。这就需要对乱贴乱画进行最及时的清理，使其达不到广告的预期目的和效果，“野广告”自然而然就会不断减少，直至无立足藏身之地。单凭执法队员负责及时清除，是很难做到的。只有双管齐下，一方面，有专门负责清理的，另一方面，有专门进行查处的，才能从根本上加以解决。明确这一思路后，历城区执法局立即进行了有益的尝试，采用市场化运作的办法，将清理乱贴乱画工作交由专门的保洁公司负责，执法局将工作重心转到监管和查处上，双箭齐发，确保这一顽疾得到根治。

二、市场化运作的操作办法

经过缜密的策划研究后，从今年5月份起，历城区执法局从执法经费中拨出一块费用，与保洁公司签定协议，将“清癣”工作交由专业的保洁公司负责。

清理的范围是城区的主次干道共二十条道路，全长32540米，为了便于操作，对上述道路实施等级化管理。

一级管理道路为花园路、洪楼西路、洪楼北路、洪楼南路、闵子骞路、山大南路、山大北路、山大路。

二级管理道路为洪楼中路、二环东路、七里堡西路、辛祝路、工业南路。

三级管理道路为北园路、工业北路、华龙路、七里堡东路、华信路、七里河路、桑园路。

清理的内容：城区二十条主次道路两侧、线杆、灯杆、站牌、公话亭、广告牌、垃圾筒及其他公用设施和建筑物、院墙、大门等上面张贴、喷涂的广告、电话号码等。

清理的要求：按照清理的范围和内容，一级管理道路当日出现当日清除，二级管理路两日内清除，三级管理路三日内清除，清理后无碎屑、无残留、无痕迹。涂抹字迹的外墙涂料要与建筑物或设施的头颜色一致。

检查扣罚经费办法：按照清理的要求，由执法局各路段中队执勤人员按照一、二、三级道路标准每1、2、3天对清理的效果进行检查， 发现一处张贴的广告一级路、二级路、三级路分别扣除经费为十元、五元、二元，发现一处喷涂的字迹一级路、二级路、三级路分别扣除经费为二十元、十元、五元。

双方签定了承包期限为一年的合同，在期限内保洁公司如未能达到协议中的要求，执法局有权中止协议，一切损失由保洁公司承担。承包期满，执法局根据工作需要或清理的效果，可重新协商续签事宜。

三、市场化运作后的效果

该办法自今年五月份实施至今，已经五个多月了，与过

篇二：根治城市“牛皮癣”与建设诚信社会

根治城市“牛皮癣”与建设诚信社会

作者：侯克勤

来源：《上海城市管理》2013年第05期

导读：清除城市“牛皮癣”是城市管理部门的一项重要职能。城市“牛皮癣”屡禁不止，深层次根源在于诚信社会机制建设的缺失。只有从建设诚信社会的基础工作做起，努力建立健全并维护诚信社会的相关管理制度，相关部门各尽其职，联手打击和约束非诚信行为，加大诚信文化建设力度，使制作、使用假证件的人无利可图、无隙可钻，才能从根本上遏制城市“牛皮癣”猖獗的现象，从源头上消除城市“牛皮癣”产生的土壤。

城市“牛皮癣”是指在城市公共场所乱写乱贴的违法小广告。各地几乎都把整治和清除城市“牛皮癣”作为保持市容整洁、美化城市形象的重要工作，由城市管理部门来组织实施，但实际效果往往不尽如人意。有的地方花费大量的人力物力，清洗，覆盖，粉刷，但时隔不久，就又恢复原状；有的地方组织公安、城管等部门联合执法，抓获了一些乱写乱贴小广告的违法人员，但只能教育训诫后释放，实际效果非常有限。

其实，城市“牛皮癣”之所以成为影响城市容貌的顽症痼疾，另有其深层根源。城市“牛皮癣”的起源、泛滥和屡禁不止，与诚信建设的缺失有密切关系。一般来说，城市“牛皮癣”的内容除了一个外地手机号码，90%以上都是“办证”（少量有“货款”、“包小姐”等），办什么证呢？百分之百是办各种各样的假证件，从身份证、工作证、毕业证、出身证、死亡证、结婚证到行驶证、驾驶证、房产证、各类资质证书、职称证书、生育证等等，五花八门，无所不包。这种严重侵害社会诚信的违法行为，居然被认为只是影响了城市的市容市貌，绝大多数时候是由城管部门来组织消除、覆盖，岂非咄咄怪事！不能正本清源，“牛皮癣”当然时时复发，不断死灰复燃。因此，只有加强诚信社会建设，才是根治城市“牛皮癣”的治本之策，反过来也可以这样说，能否从根本上清除城市“牛皮癣”，是检验诚信社会建设效果的显著标志。

一、从假证件的市场需求看诚信制度建设的缺失

以承诺办理各类假证件为主的城市“牛皮癣”的泛滥，说明制作假证件的“行业”很赚钱，说明对假证件的市场需求很旺盛，更说明了我们的社会诚信度很低。据公安部门曾经抓获的专门从事制作、出售假证件的犯罪嫌疑人交待，他们的设备非常先进，生意很火爆，利润惊人，只要你有需求，无论什么样的证件都能帮你办到，而且确实不乏利用假证件蒙混过关的成功事例。这说明，我们的社会，在诚信制度建设上还有很长的路要走，有很多工作要做。

中国社会曾经有两千多年的专制史，长期以来，法律只是人治的工具而已，而且在民法领域，许多法律法规长期缺失。这是因为中国社会是一个从上而下管理型的社会，法律的制订、使用都服从、服务于统治阶级的需要，而调整民事关系的法律，由于和统治阶级的利益关系不大，所以没有人真正关心。新中国建立以后，这种情况有了很大的改变，婚姻法、合同法、民法通则、民事诉讼法等一大批重要的民法先后颁布实施，但仍然有很多领域没有法律规范，例

如相邻权、失物归还权、名誉权、隐私权等，都还很难得到法律的保护。法律法规的制订、修改、颁布有赖于管理该项工作的主管部门，因此，一些没有主管部门管辖的民法领域的法律法规就处于无人问津的地步。同时，已有的法律法规一般都比较粗疏，很难实际操作，只能辅之以大量的以文件形式存在的行政规章和政策规定，这些不公开、不透明，只由办理人员内部掌握的政策随意性较大，表现在证件的制作、使用方面，就是格式不统一、内容不规范、各自为政，地区、部门之间要求不一致，很难查询。所谓“上有政策，下有对策”，是先有政策漏洞，才有对策利用，繁琐复杂、无法或根本不去查证真伪的证件审查、证件管理体制机制，催生了证件造假市场的畸形繁荣。

诚信行为的产生和坚持，不能单纯依赖思想教育，必须建立在坚实的制度保证之上，必须超越部门利益，从全局出发，通盘考虑，加快诚信制度体系建设。目前信访人员和信访件居高不下，社会民事调解工作消耗了大量的社会资源，都与民法制度不健全有很大的关系，必须加快民法立法步伐，尽快形成中国自己的民法法典，使公民在一切民事活动中都能有法可依，有法必依，从源头上大量减少在民事活动中的大量不诚信行为和由此引发的各类纠纷，减少地方政府在处理民事纠纷中的不规范、不诚信行为。必须依靠法律制度的保障，建立公民、社会组织诚信信息库，包括年龄、民族、学历、职业、财产、收入、纳税、居住地、婚姻、家庭、通讯工具、机动车驾驶、社会福利保障等各方面的信息，并全国联网，供专职工作人员查询，减少对公民个人证件的依赖，对必须使用的证件，也应从内容到程序规范证件的制作、使用过程，使对社会的管理达到数字化水平。这样，必然使假证件的市场需求大幅度减少乃至消失，城市“牛皮癣”也就没有了存身之地。

二、从城市“牛皮癣”的屡禁不止看诚信利益机制建设之重要性

按照一般的逻辑思维，查处打击乱写乱贴城市“牛皮癣”的违法行为并非难事，因为违法行为人已经把自己的电话（一般是手机）公之于众了，只要按图索骥，停止该电话的使用，同时按照办理电话时提供的实名进行调查和处理就行了。但事实绝非如此简单，因为这样做必须同时涉及到三个部门——城管部门负责发现和取证，电信部门负责停机和提供违法行为人的实名，公安部门负责处罚违法行为人。在这三个部门中，由于部门利益的原因，往往只有城管部门积极性最高，因为乱写乱贴的城市“牛皮癣”直接损害了市容市貌，城管部门必须花费大量人力物力去清洗、覆盖、粉刷；电信部门没有积极性，是因为对客户停机影响了本单位的经济效益，而且违法行为人大多是异地办卡，增加了停机处理的难度；公安部门没有积极性，是因为这样的案件并没有直接受害人，没有破案压力，增加了办案成本，最终只能对违法行为人教育训诫一番，很少能提起公诉。由此可见，利益机制在查处打击城市“牛皮癣”中的重要性。 在诚信社会建设中，利益机制同样十分重要。如果一个社会，讲诚信的人处处吃亏，而不讲诚信的人却处处沾光，那么这个社会讲诚信的人就会越来越少。“徒法不足以自行”，如果单纯依靠制度建设，而没有健全的利益激励约束机制，一个制度得不到切实遵照执行，就需要制定更多的制度来维护前一个制度，这就会陷入国学大师钱穆所说的“制度陷阱”。因此，建设诚信社会，当务之急是要建立健全的利益激励约束机制，让讲诚信的人得到奖励，不讲诚信的人得到惩罚。要把诚信行为大力予以褒奖和表彰，对非诚信行为予以曝光和谴责，要通过制定和

修订法律法规，进一步加大对假冒伪劣、以次充好、短斤少两、赖账不还、“碰磁”、提供虚假信息、伪造证件、使用假证件等非诚信行为的打击力度，让他们在名誉上声誉扫地，在经济上得不偿失，情节严重的甚至倾家荡产。实行“黑名单”制度，对曾经有过非诚信行为的人或社会组织，在就业、承揽业务、贷款、享受社会公共福利待遇等方面在一定期限内受到一定程度的限制。

建立健全的利益激励约束机制并不仅仅针对行为人和社会组织，还应当包括各级政府部门。建设诚信社会，不能过分迷信和依赖政府部门的监管职能，因为如果没有健全的利益机制，政府监管部门同样会偷工减料、推卸责任，甚至和被监管人同流合污。要发挥检察机关对破坏社会诚信等侵害公共利益的犯罪行为的检察监督职能，不仅要及时提起公诉，还要监督相关部门认真履行维护社会诚信等公共利益的职能。要制订和修订对各级负有监管职能政府部门的考核督查体系，必须增加政府部门执法管理的公开度、透明度，把监管责任指标化，并以实际效果来考核和检查监管职能的履职情况。凡是出台的相关文件、政策，只要不涉及国家机密，都应该向社会公开，行政管理执法的权力范围、程序、办理结果也要向社会公开，定期向社会公众述职，并接受社会公众的质询、评议和考评。特别是要加强群众诉求表达、行政管理执法遗留问题处置、提高考核监督深度广度的体制机制建设，以诚信无欺、公正公平的管理执法能力取得人民的信任和支持。如果发生重大监管失职行为，负有监管职能的行政负责人要公开道歉，情况严重的要引咎辞职。例如在查处打击乱写乱贴城市“牛皮癣”工作中，要制定相关法律法规，明确相关部门的职能和承担的责任，组织专项考核，严格奖励兑现。要一改过去坐等企业和群众上门，对申请核准、对申报审批、对申诉调处，整天忙于接待、会议、视察，出了问题才引起重视、研究对策的状况，要全面掌握社会各方面的诉求与信息，加大改革创新力度，不断推出服务经济建设、服务民生、强化诚信建设的新举措，把各类社会问题消除在萌芽状态。

三、从城市“牛皮癣”的综合治理看诚信文化建设的引领作用

要从根本上消除城市“牛皮癣”的存在，需要全社会的共同努力，除了相关部门协同动作、联合执法、加大打击处罚力度，及时清除、覆盖以外，还要从源头上制止和铲除这一违法现象，做到没有人乱写乱贴，没有人制作、出售假证件，更没有人购买、使用假证件。这就需要我们在全社会范围内加强诚信文化建设，使诚信真正成为人们的立身之本和行为准则。

今天，随着社会的发展进步，在以人为本、科学发展、构建和谐社会的进程中，倡导人人讲诚信、做诚信的人、干诚信的事，更加凸显其重要性。而在现实生活和工作中，诚信文化变味、变形甚至受到严重扭曲而使诚信程度大打折扣，如此下去，建设和谐社会的目标将受到严重的威胁。因此，必须培育信用文化氛围，大力倡导诚信的道德规范，加强公民的法律意识，使诚实守信成为每一个公民的基本素质。

（一）从文化的价值功能出发，设计、丰富诚信文化的载体

1.培养高度的诚信文化自觉

要加强诚信文化的理论研究和探索，组织理论工作者和其他社会团体，发挥各自的人才和智力优势，深入探讨社会转型期加强诚信文化建设的途径，形成诚信文化的理论体系。要充分挖掘诚信文化的内涵，以诚信社会建设为主题，广泛动员社会各界积极参与，提炼具有时代特色、体现地方文化特色、通俗易记的诚信宣传标语；坚持正确的舆论导向，开展广泛的教育宣传活动，大力宣传诚信品德，批评各种不诚信的行为和观念，使诚信的理念入脑入心。

(转 载 于:wWW.smHAida.cOM 海达范文网:根治城市牛皮癣)

2.丰富诚信文化的表现形式

以“信义担当”为主题，开展争创诚信公民活动。培养、推广一批社会公认度高的诚信典型，挖掘他们身上的诚信品质，运用文学艺术、影视作品等表现形式，组织创作人民群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作，展示诚信、开放、发展的良好形象。

3.积极推进诚信文化的社会联动

要充分利用各种文化资源，适时举办各种文化节、文化论坛等大型文化活动，增强诚信文化的吸引力，扩大传播面；要积极搭建诚信文化平台，利用电视访谈、专题节目等形式，实现公职人员、企业家和社会公众面对面的互动交流；组织诚信品牌企业回报社会活动，使诚信文化理念转化成实实在在的行动；宣传诚信典型，曝光失信行为，营造良好的信用环境。

（二）推进诚信文化建设，使之成为政府、企业、公民奉行的准则

1.建立政府信用体系，树立公权公信

政府公信是整个社会诚信的基础。首先，政府的公信文化体现为服务政府、责任政府、法治政府、效能政府和廉洁政府。政府要遵守职权法定的原则，保证行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效、为民服务。其次，要创新管理服务制度，切实转变职能，弘扬以人为本、服务为先的现代政府行为理念。合理界定政府行为边界，规范行政权力，确保政府依法建设、依法管理、依法服务。第三，要建立健全政府决策、执行、监督和公众有序参与的运行机制。进一步完善惠民利民政策的评估执行监督机制。通过公众有序参与、专家咨询论证、成本效益分析、廉政风险预警、运行时效评估，增强决策的科学性和可行性。第四，要建立公务员诚信档案制度。对公务员的诚信表现进行记录，建立失信失范者淘汰机制。通过政府诚信示范行为的引领作用，在全社会形成以诚信为本、操守为重的发展环境。

2.建立企业信用体系，强化信用责任

首先，企业诚信文化的关键在于企业承担社会责任。企业是否坚持社会责任、企业责任并重，是企业兴衰成败的根本要素。第二，坚持完善以信用为基础的治理结构是企业守信的制度保障。在现代公司治理结构中，无论是投资者保护、董事会的谨慎与忠诚，还是准确公开的信息披露制度等都需要遵从诚信原则。第三，促进信用服务市场的发育。要立足实际，制定相关配套政策，实行“政府推动、市场化运作”的模式，培育一大批信用担保公司、信用评级公司等信用服务机构，为企业发展提供高质量的信用产品，企业通过应用信用产品，做出理性决策，

规避市场交易中的信用风险，降低交易成本，提高经济效益，实现“双赢”，促进社会信用体系健康发展。

3.建立法治信用体系，加强信用保障

一是要完善信用立法。积极推动制定地方性法规和政府规章，规范社会信用行为。要加强信用行业管理，健全行业规则，规范诚信资料的公正、合法、正当的收集与使用。建立诚信等级制度，加强对重点领域和重点人群从业人员的诚信监管、征集和整理，依法向社会披露。二是要建立信用奖励机制。对守信者除授予荣誉称号等精神激励外，还要对其市场准入、市场竞争、信贷支持、税费减免等方面提供优惠支持服务。三是要建立信用惩戒机制。政府相关部门要履行管理职责，通过信用分类管理，加强对有失信记录的组织和个人的监管，并采取一系列限制性措施，让违法失信者在公共服务、银行信贷等方面丧失便利，增加其失信的成本；通过新闻媒体对失信行为进行披露和曝光；对失信构成违法犯罪的，由司法机关追究法律责任。 总之，诚信是高尚的人格力量，诚信是家庭和睦的源泉，诚信是宝贵的无形资产，诚信是社会正常的生产生活秩序。加强诚信文化建设，就是要站在科学发展、跨越式发展的战略高度，培养高度的文化自觉，使诚信文化与发展共荣共生，成为一种生生不息的发展动力。只要人人讲诚信，国家就会强大兴旺，社会就会和谐稳定，人民就会丰盈安康，到了那时候，大街小巷的城市“牛皮癣”也就销声匿迹了。

责任编辑：王 缙

篇三：城市“牛皮癣” 清理整治方案

XX区城市“牛皮癣” 清理整治方案

为认真贯彻落实市城市管理工作会议精神,进一步改善我区城市环境，提高城市品位，彻底解决我区城市?牛皮癣?问题，我区决定在全区范围开展一次大规模清理?牛皮癣?综合整治活动，彻底整治乱张贴、乱涂写、乱刻画现象，并将此活动纳入我区的一项长期工作。现结合我区实际，制定实施方案如下：

一、整治目标

全面整治全区范围内的城市?牛皮癣?，严厉打击乱涂乱贴乱画等破坏市容环境卫生的行为，进一步美化城市环境，提高市容形象，营造洁净、优美的城市环境。

二、整治范围

全区范围内的各主次干道路、公共场所、社区大小街道、所有建筑物、构筑物、公用设施、树木、公交站牌等设施上的非法?小广告?。

三、整治步骤

（一）动员准备（3月8日—3月12日）。召开全区清理整治城市?牛皮癣?专项工作，讨论准备相关工作事项。

（二）集中整治（3月13日—3月20日）。在全区范围内掀起城市?牛皮癣?综合整治大行动，让全区范围内的城市?牛皮癣?得到一次有效清理。

（三）巩固成果（3月21日—5月10日）。在统一组织整治，取得阶段性成果的基础上，进一步完善长效管理机制，加大整治管理力度，确保市容环境的洁净、优美。

四、组织领导

成立XX区城市?牛皮癣?清理整治领导小组，负责协调、指导、检查和督促全区城市?牛皮癣?的清理整治工作。成员名单如下：

组 长： XXX

副组长： XXX

成 员： XX区城管队队员

各社区主管卫生的干部和城管队员

五、责任分工

根据?条块结合、属地管理?的原则，在区委、区办事处的领导下，区城市?牛皮癣?清理整治领导小组，统一部署，规定区主干道路和中心区范围由区公用事业服务中心负责清理整治，各社区辖区范围由社区负责清理整治。

经研究决定，将区主干道路和中心区范围的清理整治工作实行市场化管理，评定万家美市政服务有限公司和东莞市健民清洁有限公司为专业清理承包单位。

区主干道路和中心区范围的承包清理情况如下：

另各社区各自成立?整治‘牛皮癣’专治小组?，负责本辖区范围内的清理工作。

六、具体清理办法：

（一）石材、瓷砖等建筑物表面喷漆广告的清理办法：先用醇酸稀料进行浸泡，再用晴纶棉纱进行擦洗、冲洗即可。

（二）涂料水泥墙面上的喷漆广告的清理办法：可先用醇酸稀料浸泡，再用刮刀刮掉后，按照上涂料的工序涂刷同色涂料即可。

（三）在挡土墙、桥梁等设施上的涂料广告的清理办法：可用清水清洗后，用与涂抹部分相同颜色的涂料覆盖即可。

（四）张贴性广告的清理办法：先用清水喷湿浸泡后，再用刷子或抹布擦掉即可。

七、建立长效整治管理制度

（一）确立机构，落实责任。规定区公用事业服务中心为此次活动的主管部门，负责指导、监督各承包单位和各社区的城市“牛皮癣”清理整治工作；各社区的环境卫生管理办公室为社区清理整治工作的主管部门。负责辖区范围内的清理整治工作；各承包单位要成立一支“牛皮癣”清理专业队，负责承包范围内的清理整治工作。

（二）统一认识，加强领导。要求有关部门和各承包单位、社区要充分认识到此次清理“牛皮癣”工作的重要性和艰巨性，并要把清理整治工作作为今年的一项重点工作，高度重视，认真组织，做到主要领导亲自挂帅，分管领导专抓专管。

（三）依法管理，强化督查。将区城管队员进行分组，对全区范围的清理“牛皮癣”工作实行分片管理，每个城管理队员兼职为卫生监督员，对全区范围清理整治情况进行巡查监督管理，发现问题要即时落实整改。

（四）完善监督机制，落实责任追究。严格实行长效管理

责任追究制度，做到奖罚分明，对整治工作情况好的给予表彰奖励，对清理不及时和整治效果差的，坚持追究具体责任人的责任。一是对社区的检查情况进行媒体曝光，确保整改效果；二是对承包单位实行“绩效挂钩、按质论价”的原则，管理效果达不到承包标准要求的采取扣分措施，实施管理质量与承包费用挂钩。

(五)完善宣传机制，营造良好气氛。充分利用广播、电视、宣传栏、宣传单张等手段大力宣传清理整治城市“牛皮癣”工作的意义，及时报道城市“牛皮癣” 清理整治的政策、措施和整治工作情况，加强正面引导，树立典型，营造人人参与、齐抓共管的舆论氛围。

篇四：关于城市牛皮癣的调查报告

关于“城市牛皮癣”的调查报告

——以南昌市社区为例

目录

一、调查简介： ..................................... 2

二、导言 .......................................... 2

三、调查概况 ...................................... 3

（一）调查对象:................................... 3

（二）调查方法:................................... 3

（三）调查内容： .................................. 3

（四）调查方案的确定及调查方法的选择说明 ????????3

四、调查现状及结果分析 .............................. 4 <一>、调查现状描述????????????????????4

（一）小广告分类?????????????????????4

（二）数量多寡??????????????????????4

（三）小广告内容?????????????????????5

（四）张贴方法??????????????????????5 <二>、调查结果分析????????????????????5

（一）不同地点小广告类型不同，“业务”多样，囊括范围广 ??5

（二）张贴手段多种多样，不分昼夜，小区管理防不胜防 ????6

（三）分布范围广，清理困难，社区工作者心有余而力不足????6

（四）小广告利弊权衡，居民看法不尽相同????????????6

（五）不同地点出现的小广告，其利益相关者不同 ????????7

（六）新旧社区小广告多寡差异显著，物业管理是重要因素????7

五、调查讨论 ...................................... 8

（一）城市牛皮癣产生的原因…………………………………………. 8

（二）整治“城市牛皮癣”的具体措施及建议…………………….. ..9

六、结语 ......................................... 10

参考文献： ....................................... 11

一、 调查简介

城市“牛皮癣”是人们形容城市里，车站、街道、厕所、生活小区等公共场合非法张贴或者涂写小广告的现象。由于这种现象和人患皮肤病牛皮癣一样具有顽固性和复发性，故得此名。城市“牛皮癣”的信息内容通常可以分为两类： 一类是发布信息的，如房屋租赁、电器维修、疏通下水道、家政服务等，这类信息在与目标消费者能够直接接触的空间特别是老式住宅区域的墙体、楼道里张贴，这类小区往往没有物业或者管理不够严格，给乱张贴、乱涂写留下了生存空间； 另一类是危害社会的，如治疗性病、疑难杂症、办假证等，其中虚假、欺骗类的信息比较多，这类广告通常在城市中心、小街小巷等各类流动人口比较集中居住和出入的区域张贴。多数情况下，这些广告是不合法的，涉及办假证、非法行医等违法经营行为，而且数量大、清除困难，对城市的市容市貌、环境卫生有很大的负面影响，严重阻碍了城市的精神文明建设。

本团队此次调查研究的问题是城市“牛皮癣”在人们日常生活的存在现状，重点对其产生原因以及人们对其所持的态度进行分析，并依据相关调查数据和事实提出针对性的建议。

本报告包括简介、导言、调查概况、结果分析、调查讨论和结语六大部分，对调查对象、调查方法等都有详细介绍，最主要的是，根据实际调查所得的资料进行的深入分析以及所涉及到问题的思考及建议。本组成员希望通过这份报告能将城市“牛皮癣”的现状向大家较准确地展示出来，以此为大家提供一些参考。

二、 导言

（一） 研究背景

城市“牛皮癣”作为一种新兴的特定的现代社会经济的产物，其产生和发展具有多方面的原因。从经济方面看，随着经济的快速发展，市场经济带来的效益显而易见，这给了许多“制癣者”可乘之机，许多的制癣者由于有利可图，大肆进行张贴以宣传，以此达到自身的经济目的。社会方面，由于城市“牛皮癣”属于新生的城市文明垃圾，政府对此没有给予足够的重视，法律法规不完善、治理措施不到位，让城市“牛皮癣”有了生存和发展的空间。此外，随着科学技术的提高，意识水平的增强，制“癣”技术也随之更新换代，使得清理工作日益艰难，同时，“牛皮癣”又借助网络、短信等手段，在网络世界和市民的通讯工具上频频出现，更增其危害性。城市牛皮癣的存在与泛滥，已经成为城市精神文明与物质文明建设的极大阻碍，如何有效解决城市牛皮癣问题已成为整个社会刻不容缓的问题。

（二） 研究目的及意义

本团队成员均是在校大学生，身边存在着形形色色的胡乱张贴，涂写小广告的现象，对其产生的负面影响有切身体会，并且都很关注城市牛皮癣的问题，认为城市牛皮癣不仅关乎市容市貌，更深层次还潜藏着不可忽视的非法犯罪行为。近几年，已有不少专家、学者对“城市牛皮癣”这个问题进行了研究，他们的成果向人们展示了“城市牛皮癣”的现实状况，并分析了包括城市牛皮癣的产生、原因、危害等各种问题，着实给人以深省。

这些研究侧重在理论上对“城市牛皮癣”进行了研究与探讨，对其实际解决措施的内容涉及比较少。因此，本团队认为对此进行调查研究很有必要，本团队利用课余时间针对上述问题，在南昌市部分区域（如社区，街道等）进行了一次深入的实地调查，了解了城市“牛皮癣”的一些较详实的情况，并利用各种方法进行了详实、仔细的分析，希望能给大家提供一些参考，让大家更加了解城市“牛皮癣”，了解其所带来的种种不良影响与危害，提高警惕，同时，还希望社会各界能够给予城市“牛皮癣”问题更多一些的关注，更多的建言献策，为南昌市的城市牛皮癣问题的解决贡献一份力量。

三、 调查概况

（一） 调查对象

1、社区（桂旺巷与包家巷小区，都属于南昌市东湖区百花洲街道办辖区，是老旧社区的典型代表，楼房建于上世纪八九十年代，至今已有居民1000来户，无物业管理。中兴华庭小区——新社区的代表，位于南昌市红谷滩丰和大道与红谷一路交汇的东侧，属庐南社区管辖，属于高档住宅小区，聘有物业管理公司）

2、街道（中山路、阳明路）

3、华东交通大学北校区

（二） 调查方法

1、观察访谈法。对城市牛皮癣的情况，我们主要采取观察法，同时，还进行了不定对象的访谈，结合他们的实际发展情况，通过新老社区的对比，了解并分析城市牛皮癣在新老社区之间的异同。

2、文献法对比法：阅读有关文献查找资料进行比较，深化调查内容。在此次调查中，我们参考了网络和书本上与“城市牛皮癣”相关的文献资料，通过对比文献内容与本课题的异同点，找出本课题研究的意义所在。

（三） 调查内容

本团队利用课余时间，前往社区和街道，针对小区和街道内各个区域（如楼道，庭院，街面，巷道等）的小广告张贴情况，进行实地调查，在调查过程中，通过走访居民楼、摄取图片资料、以及与社区工作站相关工作人员进行访谈等多种途径，我们较为详细的了解了各个区域小广告胡乱张贴喷涂情况，掌握了较全面的资料。

（四） 调查方案的确定及调查方法的选择说明

调查时间为2013年1月17日-2013年1月24日，共计7天。调查前，考虑到时间有限，本团队选取了离学校较近的调查对象，并事先对调查对象的具体路线进行了解，以节约调查时间，减少不便。考虑到调查主要为实体建筑调查，加之居民多为中老年人，上班族，问卷调查可行性不大，因此调查决定采用观察法和个别对象访谈法相结合，同时兼有查阅文献法的调查方法进行调查。

四、 调查结果分析

本调查小组考虑到实际情况，考虑到社区居民和管理者更确定，认为对社区进行更深入的调研更具可行性，因此将社区作为重点调查对象。经本调查小组调查，发现三个地方出现牛皮鲜广告不仅存在共同点，同时也有一些差别。首先他们总体上是一类问题，都属于城市“牛皮癣”，其次，形态分布趋同。由于地区上的差异，其也存在很多不同之处，这些差别体现在内容，形式，广告性质各个方面。以下即为本小组的调查结果：

一、调查现状描述

大范围讲，社区、街道、学校出现的“牛皮癣”虽然属于同一类问题，但是在数量的多寡、广告内容、各地广告内容的差异、内容的分类、张贴方法等都存在差异，这些差异主要表现在以下方面：

（一） 小广告分类。经本小组实地走访与观察，了解到在社区、街道、学校三个区域的“牛皮癣”大体可分为五类：

1、办证类：身份证、毕业证、工作证、驾驶证等假证件，此类广告分布较广，主要在建筑物立面、市区主干道两侧的公共设施、护栏、电话亭等处。

2、招工类：男女公关、劳务工、洗头工、按摩师等，此类除了上述地点，还经常在大街小巷出现

3、游医类：性病防治、祖传秘方、根除疑难杂症等

4、社区服务类：疏通、搬家、维修、钻孔、开锁、回收家电、家政服务等，主要出现在小区、楼道、沿街店面的卷闸门上。

5、小商业广告：如店面出租、酒店、超市开张、中介服务等，车站、码头、公交站台等人流量大的地方是重灾区。

（二） 数量多寡。对比三个区域，发现街道是小广告最为泛滥的地方，不论在街道主次干道，还是小街小巷，都布满了各种各样的小广告，有的电线杆上甚至全部被小广告覆盖，远远望去一片白影，格外显眼。其次为社区，社区尤其是老旧社区，小广告也是贴满为患，经观察，在社区

中，以居民门口两侧墙壁，楼道为最，有的楼层仅一家门口就有将近百个关于疏通、开锁、家政等信息的广告。且此类广告颜色不一，数量之多，令人眼花缭乱。最后为学校，学校方面主要体现为集中分布，小广告集中分布在食堂附近的墙体，以及路标指示牌。如北区食堂外部墙体贴满了各种兼职、考研、转让等信息内容的广告，在一些路段，路标指示牌也是“袭击对象”，招聘、办证等信息赫然在目。

（三） 广告内容。在三个调查地点中，各个地点小广告内容侧重点不一样。

一是社区，社区类广告具有共同的特点，即都打着社区的幌子，常见的有社区下水道疏通，社区急开锁、换锁芯，社区家政服务，燃气管道，学生辅导班，家电维修，宽带服务?此类广告多是为居民提供日常生活某一方面的需要。

二是街道，三方面以街道小广告内容最为丰富，种类最为多样，体现在办证发票办理、刻章、招工、高薪公关、征婚交友、枪支迷药、招租、驾校等等，此类广告多为欺骗性的虚假信息，有些广告甚至带有比较严重的社会危害性，如高薪公关、枪支迷药。

三是学校，对学校而言，小广告针对大众学生，因此，这类广告多与学生日常学习相关，常见的有四六级证书办理、班服定制出租、周末兼职、各类考研、考公务员信息、助考舞弊等等，此类广告意在通过为学生提供某种捷径，以图获取暴利，如四六级证。在社区、学校及街道中，小广告都具有针对性，其中以社区针对性最强，其次为学校，最后为街道，究其原因，主要与目标的需求定位是否明确相关。

（四） 张贴方法不一。在三个调查对象中，其小广告张贴方式不一样，这些小广告发布形式不一，制“癣”方式主要有四种类型，分别是水笔帮、喷漆帮、贴纸帮和图章帮。其中社区以图章最为常见。街道以图章、水笔和贴纸为主，而学校则主要以贴纸为主。

二、调查结果分析

（一） 不同地点小广告类型不同，“业务”多种多样，囊括范围广

1、社区。作为人群的聚集地，社区是小广告的重要目标之一，本调查组在调查中观察到，在社区居民楼各个地点，布满了大量的小广告，此类广告具有共同的特点，都打着社区的幌子，这些小广告有的贴在门上，有的附于楼梯台阶，有的贴在墙壁，牛奶箱上，其中以居民家门口两侧的墙壁上最多，最多的地方两面都已经密密麻麻盖满了广告戳印，同时，低层楼往往比高层楼分布更为密集，究其原因，本团队认为主要有两点：

①首先，贴在低层比高层覆盖面更大，人流量大是主要原因。将小广告张贴或喷涂在低层楼道，墙壁，能大大提高其曝光率，从而增加交易机会。 ②广撒网，广覆盖，在居民过往频繁区域进行张贴，给居民视觉冲击，加深居民印象。

2、街道（道路）。以中山路和阳明路为例，经过走访，本调查小组发现在大街小巷，特别是繁华路段，布满了形形色色的小广告，此类广告分布较广，主要在建筑物立面、市区主干道两侧的公共设施、护栏、电话亭等处，建筑、店铺、路灯杆、电线杆、公交指示牌、邮筒甚至垃圾箱等这些公共设施也无一幸免。且有的小广告有攀高趋势，走在街道，异常醒目，尤其是巷道，分布面积更为广泛，几乎每一条巷道都涂满了广告，张贴、

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