荆江分洪总指挥部

篇一：荆江分洪区

长江流域首个国家级可控分蓄洪工程

——荆江分洪区

第一节 概述

荆江分洪工程位于湖北省荆江河段右岸、虎渡河以东的公安县境内，总面积921.34平方公里，耕地3.6万公顷，有效蓄洪容积54亿立方米，区内居民50万人（1990年统计）。该工程是长江中游防洪工程体系的重要组成部分，是减少荆江河段洪水灾害的重要防洪设施，是长江流域第一个由国家防汛抗旱指挥部直接调度的有闸控制运用的分蓄洪工程，对确保荆江大堤和武汉市的防洪安全，减轻洞庭湖地区的洪水灾害，有着重要作用。

1952年3月底，中央人民政府政务院发布《关于荆江分洪工程的决定》，同时成立了以李先念为首的荆江分洪委员会及其所属机构。

荆江分洪工程始建于1952年春末夏初之交。参加工程建设的30万军民，以75天的惊人速度建成荆江分洪第一期主体工程，1952年秋至1953年4月完成长江右岸堤防、虎渡河东堤、西堤加高加固和安全区围堤修建等荆江分洪第二期工程。荆江河段的防洪能力由此得到显著提高，将荆江河段防洪能力由当年仅靠提防不足十年一遇的标准提高到约四十年一遇，缓解了荆江河道泄洪能力与上游巨大而频繁的洪水来量不相适应的矛盾。

荆江分洪工程建成后的第二年即1954年，长江流域发生了全流域大洪水，由于上游洪水来量大，而荆江河道安全泄洪又远远不相适应，当时的中央防汛总指挥部果断决定首次运用荆江分洪工程，三次开闸分洪，特别是8月1日荆江大堤被洪水漫溢之时，开启了荆江分洪北闸，分蓄洪水81.9亿立方米，确保了荆江大堤及两岸人民的安全，发挥了巨大的分洪作用。

第二节 荆江防洪部署与决策

荆江，地处长江三峡下游，上起湖北省枝城，下至湖南省洞庭湖口城陵

矶。荆江河段全长348公里，以藕池口为界分为上、下荆江，长度分别为175公里和173公里。

长江中游的防洪重点在荆江，素有“万里长江，险在荆江”之称。荆江河段防洪面临的突出问题是河道安全泄量远小于上游巨大的洪水来量，两者极不相适应。荆江沙市河段的安全泄量，包括松滋河、虎渡河的分流量约为6万立方米每秒，而上游宜昌站近百年来实测洪峰流量超过6万立方米每秒的就有24次。1870年和1860年宜昌站最大流量分别高达10.5万立方米每秒和9.25万立方米每秒，枝城站最大洪峰流量约达11万立方米每秒，远远超过荆江河道的安全泄量。

荆江北岸自荆江大堤连成整体以后，荆江洪水即向南分流。荆江南岸现有松滋口、太平口、藕池口、调弦口（调弦口于1958年封堵）向南分流。四口分流洪水入洞庭湖，与湘、资、沅、澧四水汇合后从城陵矶出长江。由于分流、溃口的泥沙长期淤积，使荆江两岸地势逐渐形成南高北低的局面，北岸地面高程较南岸低5～7米，汛期洪水位常高出北岸地面10余米。如果荆江大堤一旦溃决，巨大的洪流将向荆北平原倾泻而下，直逼武汉，将造成大量人口伤亡的毁灭性灾害。为此，1950年后，国家就立即着手研究荆江防洪问题。经过反复研究论证，在比选枝城以下分洪旁泄方案、《荆江临时分洪计划》、洲滩民垸分洪方案、荆江南岸分洪道方案等防洪方案的基础上，1951年8月，提出了《荆江分洪工程技术设计草案》。该设计草案本着“蓄泄兼筹，以泄为主”和“江湖两利”的原则，以1931年8月5～25日宜昌—枝江洪峰水位、流量为标准，提出配合荆江北岸加固荆江大堤，南岸在藕池口安乡河以北、虎渡河以东地区开辟分洪区，来分、蓄荆江河道的超额洪量，以减轻洪水对荆江北岸大堤的威胁。

1951年9月，中央水利部审批、同意兴建荆江分洪工程。1952年3月4日，中南军政委员会召集湖南、湖北两省和中南水利部、农林部、交通部等有关部门和单位的负责人，审议《荆江分洪工程计划》的实施方案。3月15日中南军政委员会第74次行政会议通过该计划的实施办法。

1952年3月底，中央人民政府政务院发布《关于荆江分洪工程的决定》，指出：为保障两湖千百万人民生命财产的安全起见，在长江治本工程未完成以前，加固荆江大堤，并在南岸开辟分洪区，乃是当前急需的措施；并提出以巩固荆江大堤为重点，保证汛前完成分洪区围堤、进洪闸、节制闸等6项工程的决定。

第三节 荆江分洪工程建设

一、工程组成

荆江分洪工程包括荆江大堤加固，太平口进洪闸，黄山头虎渡河节制闸及拦河坝，分洪区围堤培修，南线大堤工程等。

荆江分洪工程进洪闸（又称北闸），为开敞式钢筋混凝土结构，有54孔弧形钢闸门，总宽1054.375米；设计进洪流量为8000立方米每秒，其主要作用是分泄荆江上游巨大的超额洪水峰量，降低沙市水位，以确保荆江大堤安全，同时，减少荆江四口注入洞庭湖的水沙量。

黄山头节制闸位于湘、鄂边界黄山头东麓的虎渡河上（当地人称南闸），为开敞式钢筋混凝土结构，有32孔，弧形钢闸门，总宽336.825米，设计泄洪流量为3800立方米每秒。其作用是当荆江分洪区分洪运用时，若虎渡河东堤溃决，控制虎渡河向洞庭湖分流量不超过3800立方米每秒，以确保洞庭湖地区数百万人口与广大农田的安全。

分洪区围堤由荆江右岸长江干堤、虎渡河东堤和南线大堤组成，全长208公里。为安置分洪区内居民，沿堤建设安全区21处，面积19.58平方公里，安全台95处，面积1.75平方公里。

荆江分洪工程费用经中央水利部核定为旧人民币7150亿元（每万元折合现值1元）。是当年兴建的最大规模的水利工程。

二、工程建设

工程实施分为两期，1952年4月5日全面动工兴建，至6月20日止，

参战军、民共30万人，以75天时间建成了荆江分洪第一期主体工程建设，包括太平口进洪闸、虎渡河节制闸和南线大堤，速度之快令中外水利界赞叹不已。

荆江分洪委员会由李先念任主任委员，唐天际，刘斐任副主任委员。共配备干部1076人（不包括移民处干部）。荆江分洪工程总指挥部由唐天际任总指挥，李先念任总政治委员。4月3日，又同时成立引水闸、泄洪闸和荆江大堤加固3个工程指挥部，具体负责工程的实施。

1952年5月19日晚，中央水利部部长傅作义在中南水利部部长刘斐、农林部部长陈铭枢和苏联水利专家布可夫的陪同下来到沙市，视察了荆江分洪工程施工现场。24日在沙市召开赠授党和国家领导人为荆江分洪工程亲笔题写锦旗的大会。毛泽东主席题词是“为广大人民利益，争取荆江分洪工程的胜利”。周恩来总理题词是“要使江湖都对人民有利”。消息传来，工地上一片欢腾，参战军民受到巨大鼓舞，战斗的热情更加高涨，对提前完成工程建设任务起到了重大作用。

参加荆江分洪工程建设的10万军工、16万民工以及4万技术工人和工程技术人员，带着翻身得解放的喜悦，以忘我的奋斗精神，勇敢地投入荆江分洪工程建设。他们克服了施工条件差，技术手段落后等实际困难，不怕苦、不怕累、不怕牺牲，顽强拼搏，为工程建成作出了巨大的贡献。

荆江分洪工程建设以其开明的技术氛围，广泛吸收了中外技术人员的意见，进行了多项优化，苏联水利专家布可夫于3月、5月先后两次到工地勘察，并对工程设计与施工提出了许多宝贵的建议，劳动模范长江委工程师王咸成修正了南闸闸底板设计钢筋布置，为国家节约了大量钢材。

荆江分洪第二期工程包括荆江右岸堤防培修工程，虎渡河东、西堤培修工程，安全区围堤培修工程，以及进洪闸上游滩地开挖与东引堤延伸工程等。二期工程于11月14日进行实施。长江水利委员会副主任任士舜为总指挥，荆州地区行政公署专员阎钧任政治委员。工程先后动员荆州、宜昌两地区的民工18.48万人参加施工，于1953年4月25日工程完工，共完成土方862.5

万立方米，实用经费572.55亿元（旧币）。

至此，荆江分洪工程全面完成，共完成土方890万立方米、石方26万立方米、钢筋混凝土11.7万立方米，国家总投资为5576.46亿元（旧币）。

第四节 历史功绩

一、荆江分洪工程首次运用

1954年长江流域发生了流域性特大洪水。长江上游洪水来量之大，来势之猛为近百年所罕见。该年宜昌年径流量为5751亿立方米，约占全流域年径流量的50％，且洪水来量集中，6月25日—9月6日的73天径流量为2795亿立方米，占全年的48.6％，长江中游面临着严峻的防洪考验。

1954年汛期，长江上游川江先后出现5次较大的洪峰，3次在7月下旬。与此同时，三峡区间和荆江上游支流清江暴雨区又相继普降大到暴雨。由于暴雨面广、强度大、持续时间长，荆江河段各站水位均超过历史最高纪录。当时荆江大堤本身存在大量的安全隐患，抗洪能力较低，一遇洪水侵袭便险象横生。该年汛期，荆江大堤先后发生脱坡125处，浑水漏洞315处，散浸235处，清水漏洞1408处，冲刷、翻沙鼓水（管涌）68处，跌窝162处，其他险情43处，共计大小险情2400余处。其中7月21日一天新增险情300多处。

7月22日沙市水位达44.38米，预报还将继续上涨，形势危急。荆江防汛总指挥部根据上述情况报请上级批准，决定于22日凌晨2时20分首次启动新建成的荆江分洪工程进洪闸，以分泄荆江上游的超额洪水。7月22日4时首次开闸分洪时，沙市二郎矶水位已达44.38米，到27日18时10分进洪闸关闭止，降低沙市水位0.47米。此次最大分洪流量为4410立方米每秒，分洪总量达23.53亿立方米。

7月23日以后上游金沙江、岷江再次暴涨，并与嘉陵江、乌江洪水遭遇，洪峰沿途叠加，至7月29日沙市水位上升至44.24米。如不分洪，沙市水位

篇二：中南局与荆江分洪工程

中南局与荆江分洪工程 (2014-04-11 18:39:54)

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原文地址：中南局与荆江分洪工程作者：jzduanjiming

长江是中国第一长河，全长6403公里，其中从湖北省枝城市至湖南省岳阳市的城陵矶，因该江段因流经古荆州地区，通称为荆江，长度为337公里；“万里长江，险在荆江”，指的就是这一段，这是长江流经山区、丘陵区后而进入平原区的第一段，素有"九曲回肠"之称。中国共产党执政前，荆江水害长期得不到有效治理，给两岸人民带来深重灾难。据有关资料记载，从公元101年<东汉13年>到1949年<民国38年>，荆江两岸共发生水灾354次，其中清朝统治268年，发生水灾165次。民国历时37年，发生水灾30次，几乎是一年一次。频繁的水灾，给荆江两岸人民带来深重灾难，影响了江汉平原和洞庭湖平原的经济社会发展。中华人民共和国成立后，中国共产党执政，十分重视对荆江的治理，1952年修建了荆江分洪工程，保障了荆江两岸人民的生命财产安全，促进了经济社会的全面发展。荆江分洪工程是在中南局直接领导下修建的。

1950年国庆节期间，党和国家领导人毛泽东、刘少奇、周恩来专门听取邓子恢、薄一波关于荆江分洪工程的汇报，中南局代理书记邓子恢汇报了荆江分洪的初步意见，毛泽东、刘少奇、周恩来认真阅看了荆江分洪工程的设计书，认为在长江上游尚未建立大型水库，长江防汛抗洪的唯一办法是加固荆江大堤，建立荆江分洪区，原则同意了《荆江分洪初步意见》。

1950年12月，中南军政委员会副主席邓子恢和中共湖北省委书记、省人民政府主席李先念召开会议，研究加固荆江大堤问题。

党和国家领导人毛泽东、刘少奇、周恩来同意荆江分洪的初步意见后，中南局抓紧组织实施。1950年12月25日，中南军政委员会召开荆江安全工作会议，对长江水利委员会提出的：要在荆江实施有计划的分洪工程，以由南岸分泄为宜，划长江右岸以西、虎渡河以东、安乡河以北的范围为分洪区的意见进行了认真研究，一致认为这个计划可以为实施，要求其抓紧进行勘查设计，制定荆江分洪工程计划。长江水利委员会按照会议要求，积极进行了荆江分洪工程的勘查设计工作。立即到荆江地区，开始实地勘查设计。

1952年2月17日至19日水利部在北京召开荆江分洪工程会议，出席会议的有中南局水利部、长江水利委员会、湖北省和湖南省的代表和技术人员。会议一致同意建设荆江分洪工程。但是，对于一旦长江发生特大洪水湖南是否分洪，以及分洪后湖南省能否免除洪水威胁，看法一时难以统一。2月20日，周总理亲自召集水利部领导和参加会议人员开会，反复听取各方面意见，指出：“荆江分洪工程是毛主席批的，现在怎么还不开工。”使参加会议的全体人员一致同意马上开工建设。会议以后，周总理主持起草了《政务院关于荆江分洪工程的规定》。“2月23日，周恩来向毛

泽东和中央作了书面报告，并送上他主持起草的《政务院关于荆江分洪工程的规定》初稿，请毛泽东审阅。2月25日，毛泽东批示：<一>?同意你的意见及政务院决定;<二>请你将这封信抄寄邓子恢同志 ?”。 随后，经过多方商议，周总理主持对《政务院关于荆江分洪工程的规定》进行反复修改，提出了一个更充分地照顾到湖北、湖南两省各自利益的方案。

1952年3月15日中南军政委员会作出《关于荆江分洪工程的决定》。同时，根据中共中央军委的决定，中南军政委员会副主席邓子恢电令正在桂北剿匪的21兵团政委唐天际到武汉，接受荆江分洪工程总指挥的任命，并且向他传达了毛主席的三条指示：“一是荆江分洪要当作全国的事情来办，全国支援;二是荆江分洪关系到两湖人们的生命财产，两湖要全力以赴；三是工程要敢在汛期前完成， 调一个兵团用打仗的方法完成任务。”

1952年3月29日，周总理致信毛泽东、刘少奇、朱德、陈云说:“送上1952年水利工作决定及荆江分洪工程的规定 ，请审阅批准，以便公布。关于荆江分洪工程，经李葆华与顾问布可夫去武汉开会后，又亲往沙市分洪地区视察，他们均认为分洪工程如成，对湖南滨湖地区毫无危害，且可减少水害。”两天后，政务院发布了《中央人民政府政务院关于荆江分洪工程的规定》。

1952年4月5日，荆江分洪工程全面开工，参加建设工程的有中国人民解放军21兵团的6个师和12个独立团共10万人，湖北和湖南两省工人4万人，农民16万人。 1952年5月荆江分洪工程建设时期中共中央和中央人民政府非常关心，派水利部部长傅作义到工地慰问，带来毛主席亲自题词：“为广大人民的利益，争取荆江分洪工程的胜利”,周总理题词：“要使江湖都对人民有利”。同月以张难先为团的中南军政委员会慰问团到工地慰问。

第一期五个大工程于6月20日胜利完工。

第一期五大工程：、1荆江大堤加固工程。2、进洪闸（北闸）工程。3节制闸（南闸）工程。4、围堤培工程。5安全区及涵管工程。

1952年6月21日，中南军政委员会、中共中央中南局、中南军区电贺荆江分洪工程顺利竣工。

1952年7月1日，决定建立荆江分洪纪念碑，李先念、唐天际撰写碑文。

1952年7月，中南局代理书记邓子恢写了荆江分洪工程落成纪念诗文：荆江分洪工程大，设计施工近代化。北闸长逾千公尺

南闸规模亦不亚......纪念分洪新胜利,主席英明永不忘!

篇三：行政学原理第3阶段测试题

江南大学现代远程教育2013年上半年第三阶段测试卷 考试科目:《行政学原理》第 8、10、11章（总分100分） 时间：90分钟

一、单项选择题：（每小题2分，共20分）

1、联合国安理会常任理事国的决策采取的方式是（ B ）

A、过半数规则 B、全体一致规则

C、多数规则 D、四分之三多数规则

2．行政决策活动的起始点应是（ B ）

A. 确定目标 B. 发现问题

C. 制定方案 D. 收集信息

3．国务院的南水北调、西气东输等决策，属于（ A ）

A. 宏观决策 B. 中观决策

C. 综合决策 D. 微观决策

4．西方资产阶级国家称社会舆论为（ B ）

A. 第三种权力 B. 第四种权力

C. 第五种权力 D. 第六种权力

5．我国行政监察机关的领导体制是（ A ）

A. 双重领导 B. 多重领导

C. 间接领导 D. 直接领导

6、我国目前的分税制实际上是一种（ B ）

A、彻底的分税制 B、不彻底的分税制

C、集中与分散相分离的分税制 D、中央与地方均权的分税制

7．对于过高的个人收入，国家为体现公平分配，对其采取调节的措施是（ A

A. 征收个人所得税 B. 征收所得

C. 加大财政收入力度 D. 提高预算

8．我国国家预算体系共有预算级数是（ C ）

A. 三级 B. 四级

C. 五级 D. 七级

9、在经济萧条时期，为刺激经济的发展，应当采取（ A ）

A、扩张性财政政策 B、紧缩性财政政策

C、均衡性财政政策 D、自动稳定的财政政策

10、公共财政的显著特征是( C )。

）

A．规范性 B．公开性 Ｃ、公共性 Ｄ、法制性

二、多项选择题：（每小题3分，共15分）

1、改善群体决策的方法有（ ABD ）

A、 头脑风暴法 B、德尔菲法

C、博尔达计数 D、名义群体法

E、孔多塞标准

2、决策对信息的基本要求是（ ABDE ）

A、准确 B、及时

C、越多越好 D、适用 E、经济

3、按照决策主体的人数和决策权力分配的情况，可以把行政决策分为（ ACE ）

A、群体决策 B、科学决策

C、集体决策 D、经验决策

E、个人决策

4、中国财政蛋糕分成几大块，即( ABCDE )

A、文教科卫事业费； B、社会保障费

C、经济建设费 D、行政管理费 E、国防费

5、行政监督主体具有广泛性，它包括(ABCDE)

A、立法机关 B、司法机关

C、社会团体 D、监察机关

E、公民

三、辨析题：（每小题８分，共24分）

1、在中央集权制体制下，中央政府主要是通过财政手段监控地方。

答：错。在中央高度集权体制下，中央对地方的监督和控制主要是通过行政手段和人事手段来实现的。中央可以直接向地方下达命令，要求地方必须执行，中央通过任免地方主要官员，保证中央的意志在各地得到贯彻。在中央与地方分权的体制下，中央对地方的监控主要通过法律手段和财政手段来实现。英国、美国、法国、日本便是如此。

2．不确定型决策就是风险决策。

答：错。不确定型决策对环境条件的发生率不能测定，对决策后果不能加以确定；而风险型决策能测定环境条件的发生概率，决策后果有一定把握。

3、行政监督可以对经济发展起促进作用。

答：对。政府是经济改革的发动者，指挥者，是经济生活的组织者、规范者。在这一过程中，如果行政权力出现了腐败行为，必须会使经济改革失败，使经济生活混乱。而行政监督能使政府决策科学化、民主化，及时发现行政执行中的失误和偏差，防止行政权力的滥用。这有助于造就廉洁高效的政府，从而更好地承担其经济职能。

四、简答题：（每小题10分，共20分）

1、什么叫孔多塞标准？

答：其为群体决策时择案方法的一种，常被称为“两两对比法”或“成对表决法”，由法国数学家孔多塞提出，具体内容是指对所有的备选方案都进行成对的比较，即先表决两个方案，获得群体成员过半数赞成票的方案再同余下的方案进行成对比较，依次表决直至得出最终结果。

2、解释行政监察。

答：行政监察是在行政机关系统内专门设立的行政监督机关依法对行政机关及其工作人员实施的职务行为予以监督的一种法律制度。它是行政机关系统内部自我纠错的重要法律制度。

五、案例分析题：（21分）

案例：

1998年，长江流域发生了百年难遇的洪灾，荆江水位大大超过分洪点而没有炸坝分洪，人们提到嗓子眼的心终于放了下来。科学的决策终将滔滔的洪水挡在堤内。多年从事长江分洪工程研究的省防汛抗旱总指挥部水利专家赵民政说，长江分洪是一件重大的事情，分洪水位是通过人大常委会讨论决定的。如果不分洪造成长江大堤溃决，无疑是千古罪人。如果能顶住而贸然分洪同样是千古罪人。

以这次洪水过沙市为例，当水位超过分洪点45米后，预测最高水位在45．20米至45．30米之间，水量比荆江大堤的正常抗御能力约多4亿立方米。荆江分洪区蓄洪量为54亿立方米，为多出的4亿立方米洪水去动用分洪区未免可惜。水利专家组用“有限单元法”，对大堤的体积渗透计算，确定的安全系数为1．5，照这一系数推定，沙市水位就是涨到45．30米，也可以坚持对大堤严防死守，不用分洪。

准备充分的二线预案为决策提供了保障。下游洪湖、监利等要害地带虽然也形势紧张，但没有大的险情。加之荆江大堤沿线尚有许多大的民垸没有动用，二线预案若大堤发生险情，可先使用这些大民垸蓄洪，这也要比使用荆江分洪区有利。

40万抗洪大军高昂的斗志为决策增添了胆识，即使大堤出现险情，这支大军将是有效的保卫力量。

中国科学院遥感应用研究所信息室主任王世新介绍说，他们从1996年开始进行的全国洪涝灾害监测系统的大量监测数据也为这次保堤起到了一定的作用。8月15日的监测数据表明洞庭湖的水淹面积在减少，这就意味着下游的蓄洪能力留有余地，江水下泄将会更通畅一些。

资料来源：《北京晨报》1998年8月19日雷厉等文；《新民晚报》1998年8月19日朱国顺等文

问题：

1、结合上述案例分析行政决策的基本程序。

答：行政决策程序是指行政决策过程中的逻辑顺序和基础步骤。行政决策的基本程序可概括为

如下五个阶段：

(1) 问题界定。行政决策问题是被行政主要所认知并有必要采取行动加以解决的公共问题。本

案件中，需要加以解决的问题就是长江百年难遇的洪灾。

(2) 目标确立。行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态。本案例中，决策者

希望达到的状态是尽可能减少损失。

(3) 方案设计。方案设计就是在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方

法，设计或者规则诸种实现决策目标的备选方案的行为或过程。本案例中，备选方案有两个：炸坝分洪；严防死守。

(4) 后果预测。后果预测是为了对方案进行评估和完善而对决策方案实施的客观条件的变化和

方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。本案例中，两个方案的可能后果如下：炸坝分洪的结果是荆江分洪区被淹，而可以防止长江大堤溃决对城市的危害；严防死守的结果是如果没有重大险情，可以最大限度地减少损失，但一旦长江大堤溃决，后果不堪设想。

(5) 方案抉择。方案抉择指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导依据其权力、经验

和科学知识在对各种备选的方案中进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。本案例中，经过对两个方案进行可行性分析，做出了不炸坝的科学决策。

篇四：行政管理学概论阶段性作业2答案

中国地质大学(武汉)远程与继续教育学院

行政管理学概论 课程作业2（共 3 次作业）

学习层次：专科 涉及章节：第六章——第十章

一．单项选择题

1．从行政决策的地位、作用来看，国务院制定的“十一五”规划属于（ ）

A、科学性决策 B、战略性决策 C、策略性决策 D、战术性决策

2．在有明确决策目标的基础上，决策者对决策的条件和因素可以通过估计、计算，预见其出现的概率，但不排除随机因素，决策者对决策有一定把握。这种决策类型属于（ ）。

A、常规性决策 B、确定型决策 C、风险型决策 D、不确定型决策

3．决策者在进行（ ）时可以遵循“最大最小准则”，也可以遵循“最大最大准则”。

A、常规性决策 B、确定型决策 C、风险型决策 D、不确定型决策

4．常言道：凡事预则立，不预则废，这是指在决策过程中要遵循（ ）

A、信息原则 B、预测原则 C、系统原则 D、可行性原则

5．通过把一定数量的专家召集在一起开会，共同就决策的某一个问题进行研究，做出集体判断。这种决策方法是（ ）

A、边际分析法 B、头脑风暴法 C、德尔菲法 D、线性规划

6．（ ）是现代行政决策体制的神经系统。

A、信息系统 B、咨询系统 C、决策系统 D、执行系统

7．按照对行政相对人权利义务所引起的直接后果来分，行政执行可以分为行政决定、行政检查、行政处置和（ ）等。

A、行政监督 B、行政控制 C、行政处罚 D、行政强制执行

8、经济手段作为行政执行的手段之一，具有（ ）特点。

A、权威性、强制性、垂直性和无偿性

B、利益性、有偿性、平等性和间接性

C、权威性、强制性、规范性和稳定性

D、渗透性、应变性、多样性和潜缓性

9．现代意义上的行政公共关系诞生于20世纪初的（ ）。

A、美国 B、英国 C、德国 D、法国

10．按照行政信息沟通的渠道，上级向下级下达计划、任务、指示、决议、法规和政策等属于（ ）。

A、正式沟通 B、非正式沟通 C、上行沟通 D、横向沟通

11．主管A分别向其下级人员B、C、D、E发出信息，下达命令、指示和指令，下属的B、C、D、E也分别向主管A汇报情况，但B、C、D、E之间无沟通关系。这种沟通方式是（ ）

A、链式沟通 B、轮式沟通 C、环式沟通 D、全通道式沟通

12．财政行政的内容包括财政预算、预算会计、财政决算和（ ）四个方面。

A、财政收入 B、财政支出 C、财政审计 D、财政管理体制

13．在我国，分税制是（ ）年开始实施的。

A、1994 B、1998 C、2001 D、2003

14．机关行政的宗旨是（ ）

A、管理 B、效率 C、服务 D、公平

15．为了提高行政文书的质量，正确地发挥行政文书的作用，行政文书管理必须遵循

（ ）的基本原则。

A、准确、及时、精简和保密

B、全面、准确、及时和节约

C、准确、及时、规范和保密

D、准确、全面、及时和精简

二．名词解释

1．行政决策

2．风险型决策

3．行政决策体制

4．行政执行

5．行政公共关系

6．行政沟通

7．行政协调

8．财务行政

9．税收

10．分税制

11．国家审计

12．机关行政

13．行政岗位责任制

三．简答题

1．行政决策必须遵循哪些决策程序？

2．行政执行应遵循哪些原则？

3．行政公共关系的基本任务有哪些？

4．行政沟通应遵循哪些基本原则？

5．行政手段具有哪些特点。

6. 相对于其他行政管理活动，财务行政有何特点？

7．我国目前实行的分税制主要内容有哪些？

8．简述机关行政的主要内容？

9．我国实行机关行政责任制遵循哪些基本原则？

四．论述题

1．结合实际谈谈行政决策的地位和作用。

2．试述应当从哪些方面入手塑造

政府形象。

3．试析行政执行中的障碍及其解决对策。

五．案例分析题

1998年，长江流域发生了百年难遇的洪灾，荆江水位大大超过分洪点而没有炸坝分洪，人们提到嗓子眼的心终于放了下来。科学的决策终将滔滔的洪水挡在堤内。多年从事长江分洪工程研究的省防汛抗旱总指挥部水利专家赵民政说，长江分洪是一件重大的事情，分洪水位是通过人大常委会讨论决定的。如果不分洪造成长江大堤溃决，无疑是千古罪人。如果能顶住而贸然分洪同样是千古罪人。以这次洪水过沙市为例，当水位超过分洪点45米后，预测最高水位在45.20米至45.30米之间，水量比荆江大堤的正常抗御能力约多4亿立方米。荆江分洪区蓄洪量为54亿立方米，为多出的4亿立方米洪水去动用分洪区未免可惜。水利专家组用“有限单元法”，对大堤的体积渗透计算，确定的安全系数为1.5，照这一系数推定，沙市水位就是涨到45.30米，也可以坚持对大堤严防死守，不用分洪。

准备充分的二线预案为决策提供了保障。下游洪湖、监利等要害地带虽然也形势紧张，但没有大的险情。加之荆江大堤沿线尚有许多大的民垸没有动用，二线预案若大堤发生险情，可先使用这些大民垸蓄洪，这也要比使用荆江分洪区有利。

40万抗洪大军高昂的斗志为决策增添了胆识，即使大堤出现险情，这支大军将是有效的保卫力量。

中国科学院遥感应用研究所信息室主任王世新介绍说，他们从1996年开始进行的全国洪涝灾害监测系统的大量监测数据也为这次保堤起到了一定的作用。8月15日的监测数据表明洞庭湖的水淹面积在减少，这就意味着下游的蓄洪能力留有余地，江水下泄将会更通畅一些。

思考题:

1．分析科学的行政决策应有的程序。

2．结合所学内容，对本案例的决策情况进行评价。

篇五：长江洪水调度方案

国家防汛抗旱总指挥部文件

国汛[1999]10号

关于印发长江洪水调度方案的通知

长江防汛总指挥部，四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏省（市）防汛抗旱指挥部，长江水利委员会：

根据国务院国发(1985)79号文确定的长江防御特大洪水方案和长江防洪工程现状，对国家防总印发的《1998年长江中下游洪水调度方案》进行了修改，制订了《长江洪水调度方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。长江防汛总指挥部要精心调度，沿江各省(市)要顾全大局、团结治水，共同做好长江的防汛工作。

一九九九年六月十五日

主题词：长江 洪水 方案 通知

抄报：国务院。

抄送：四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏省(市)人民政府，国家防总各成员单位。

附件：

长江洪水调度方案

根据国务院国发(1985)79号文件批准的长江防御特大洪水方案和防洪工程现状，制订长江洪水调度方案如下：

一、调度原则

充分发挥河道的泄洪能力和干支流水库拦洪错峰作用；当控制站水位接近分洪水位时，首先扒开洲滩民垸扩大行洪能力；遇超过河道泄洪能力洪水时，相机运用蓄滞洪区分蓄超额洪水，确保重点堤防、地区和城市的防洪安全；遇特殊情况，采取非常措施，最大限度地减轻洪灾损失。

二、调度运用

（一）荆江河段

1、当沙市水位达到44.67米（冻结吴淞高程，下同），并预报继续上涨时，扒开荆江两岸干堤间洲滩民垸行洪，同时做好荆江分洪区北闸防淤堤的爆破准备。

2、当沙市水位达到45.00米，并预报继续上涨时，视实时洪水大小和荆江堤防工程安全状况，决定是否开启荆江分洪区进洪闸（北闸）分洪。北闸分洪的同时，做好爆破腊林洲江堤分洪口门的准备。在国家防总下达荆江分洪区人员转移命令时湖南省接守南线大堤。

在运用荆江分洪区分洪已控制沙市水位后，应视水情状况适时关闭进洪闸，保留蓄洪容积，以备下次洪峰到来时分洪运用。

3、当荆江分洪区进洪闸全部开启进洪仍不能控制沙市水位上涨时，则爆破腊林洲江堤口门分洪；同时做好宛市扩大区与荆江分洪区联合运用的准备。

4、当荆江分洪区进洪闸全部开启且腊林洲江堤按设定口门爆破分洪后，仍不能控制沙市水位上涨时，则爆破宛市扩大区江堤进洪口门及虎渡河里甲口东、西堤，与荆江分洪区联合运用。运用虎渡河节制闸（南闸）兼顾上下游控制泄流，最大不超过3800立方米每秒。同时做好无量庵吐洪入江及人民大垸分洪运用的准备。

5、当预报荆江分洪区内蓄洪水位（黄金口，下同）将超过42.00米时，爆破虎东堤和虎西堤，使虎西备蓄区与荆江分洪区联合运用。

6、当荆江分洪区、宛市扩大区、虎西备蓄区运用后，预报荆江分洪区内蓄洪水位仍将超过42.00米时，提前爆破无量庵江堤口门吐洪入江。预计长江干流不能安全承泄洪水时，在爆破无量庵江堤口门的同时，在其对岸上游爆破人民大垸江堤分洪。并进一步落实长江监利河段主泓南侧青泥洲、北侧新洲垸扩大行洪，清除阻水障碍等措施，确保分洪入洪湖分洪区通道的畅通。做好人民大垸中洲子吐洪入江、上车湾分洪入洪湖的准备。

7、当预计人民大垸分洪仍不能蓄纳超额洪水时，爆破人民大垸中洲子江堤吐洪入江，同时爆破洪湖分洪区上车湾江堤进洪口门，分洪入洪湖分洪区。若监利河段洪水渲泄不足，则在监利河段江堤加筑子堤或扩大上车湾分洪口门加大分洪量。

上述措施约可解决枝城出现洪峰流量为80000立方米每秒的洪水。若遇枝城流量再大时，按国务院国发(1985)79号文批准的长江防御特大洪水方案实施。

当荆江出现较大洪水时，清江隔河岩水库和长江干流葛洲坝水利枢纽以避免或推迟荆江分洪区分洪为目标，充分发挥削峰、错峰作用。沮漳河漳河水库及宜昌以上支流水库尽全力发挥对干流的拦洪错峰作用。

（二）城陵矶河段

当城陵矶水位达到34.40米，并预报继续上涨时，根据洪水主要来源及重点保护对象的安全状况，适时实施分洪。

1、当城陵矶水位达到34.40米，并预报继续上涨时，若长江干流来水大，沙市水位达到或超过45.00米，根据上游来水大小和荆江堤防安全状况，需采取分洪措施时，则首先运用荆江地区的分洪区分洪；若洪湖先期在上车湾爆破江堤口门与荆江分洪区联合运用，并尚有剩余容积，则继续运用洪湖分洪区分蓄洪水。采取以上措施仍不能控制城陵矶水位上涨，视重点保护对象安全需要，依次运用洞庭湖钱粮湖、大通湖东、共双茶、屈原农场、君山农场、建新农场、建设农场、民主、城西、江南陆城垸等洞庭湖蓄洪垸蓄洪。

2、当城陵矶水位达到34.40米，并预报继续上涨时，若长江干流来水较小，沙市水位低于45.00米，视重点保护对象安全需要，首先按上述次序依次运用洞庭湖区蓄洪垸蓄洪。若在执行上述分洪过程中水情发生变化，预报城陵矶超额洪峰、洪量较大，运用洞庭湖区蓄洪垸分洪不能有效控制城陵矶水位时，则运用洪湖分洪区分蓄洪水。洪湖分洪爆破口门设于套口，若套口分洪效果达不到要求，爆破螺山口门紧急补充。

3、城陵矶水位接近34.40米，并预报继续上涨时，若四水尾闾水位超过其控制水位（湘江长沙站39.00米、资水益阳站39.00米、沅水常德站41.50米、澧水津市站44.00米），危及重点垸和城市安全，则先期运用四水相应尾闾蓄洪垸，而后按前述控制城陵矶水位措施执行。

若采取上述所有措施后，城陵矶仍超控制水位时，视实时水情及尚可运用的蓄洪垸情况，安排分蓄洪。

洞庭湖四水发生洪水时，充分发挥五强溪、柘溪、凤滩等大型水库的拦洪作用，以减轻下游洪水压力。

（三）武汉河段

当汉口水位达到29.50米，并预报将超过29.73米时，在丹江口水库充分运用的条件下，视长江、汉江水情，首先运用杜家台分洪区并运用武汉附近其它蓄滞洪区。

1、若汉江来水较大，则开启汉江下游杜家台分洪闸分洪；若预见期内汉江来水较小，且丹江口水库尚预留有较多防洪库容时，首先运用黄陵闸分长江洪水入杜家台分洪区，若分洪量不足，视情况采取扩大分洪量的措施。

2、若武汉河段上游长江来水大，在首先运用杜家台分洪区之后，则视超额洪量大小，依次运用西凉湖、武湖、张渡湖、白潭湖，最后运用东西湖分洪区蓄纳洪水，以控制汉口水位不超过29.73米。

3、若武汉河段上游来水小，而汉口～湖口区间洪水较大，在首先运用杜家台分洪区之后，则视超额洪量大小，依次运用武湖、张渡湖、白潭湖、西凉湖，最后运用东西湖分洪区蓄纳洪水，以控制汉口水位不超过29.73米。

（四）湖口河段

1、当湖口水位达到22.50米，并预报继续上涨时，依次运用鄱阳湖区的康山、珠湖、黄湖、方洲斜塘蓄洪区蓄纳洪水。同时做好华阳河蓄洪区分洪的各项准备。

2、运用上述4处蓄洪区后仍不能控制湖口水位上涨且危及重点堤防安全时，则运用华阳河蓄洪区分蓄洪水。

三、调度权限

1、荆江分洪区的运用由国家防汛抗旱总指挥部决定，国家确定的其它蓄滞洪区的运用由长江防汛总指挥部商所在省人民政府决定，由所在省防汛抗旱指挥部负责组织实施，并报国家防总备案。

2、丹江口水库和葛洲坝水利枢纽的错峰调度由长江防总负责。隔河岩水库和漳河水库的洪水调度由湖北省防汛指挥部负责。五强溪、柘溪、凤滩等水库的洪水调度由湖南省防汛指挥部负责。

3、调弦口的运用由湖北、湖南两省协商决定，必要时由长江防汛总指挥部裁决。

4、当洞庭湖四水发生洪水，为保护四水下游重点地区的防洪安全，需运用国家确定的四水尾闾蓄洪垸分洪时，由湖南省提出要求，报经长江防汛总指挥部同意后执行。

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