西部大开发的小故事

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西部大开发的小故事

西部大开发的小故事
党的三代领导人对西部地区发展的关注
东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大,是一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题.支持西部地区开发建设,实现东西部地区协调发展,是我们党领导经济工作的一条重要方针,也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务.
早在五十年代,毛泽东同志在著名的《论十大关系》中就强调,要处理好沿海工业和内地工业的关系.他讲道：“我国全部轻工业和重工业,都有约70％在沿海,只有30％在内地.这是历史上形成的一种不合理的状况.沿海的工业基地必须充分利用,但是,为了平衡工业发展的布局,内地工业必须大力发展.”
八十年代,在我国改革开放和现代化建设全面展开以后,邓小平同志提出了“要顾全两个大局”的地区发展战略构想.“一个大局”是沿海地区加快对外开放,较快地先发展起来,内地要顾全这个大局.另一个大局是,当发展到一定时期,即到本世纪末全国达到小康水平时,全国就要拿出更多力量帮助中西部发展,东部沿海地区也要服从这个大局.
江泽民同志高度重视这个具有全局意义的重大问题,并多次就解决地区发展差距、实施西部大开发战略问题发表重要讲话.1999年6月17日,江泽民总书记在西北五省区国有企业改革发展座谈会上强调,要“抓住世纪之交历史机遇,加快西部地区开发步伐”.
江泽民同志还提出了加快西部地区开发的总原则,即“把加快西部经济社会发展同保持政治社会稳定、加强民族团结结合起来,把西部发展同实现全国第三步发展战略目标结合起来,在国家财力稳定增长的前提下,通过转移支付,逐步加大对西部地区的支持力度；在充分调动西部地区自身积极性的基础上,通过政策引导,吸引国内外资金、技术、人才等投入开发,有目标、分阶段地推进西部地区人口、资源、环境与经济社会的协调发展”.
实施西部地区大开发战略的重大意义
1999年11月,中央经济工作会议敲定对西部进行大开发的战略决策.会议提出,要不失时机地实施西部大开发战略,这直接关系到扩大内需,促进经济增长,关系到民族团结、社会稳定和边防巩固,关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕. 要从大局、从战略的高度充分认识实施西部大开发的重大意义,要作为党和国家一项重要的战略任务,摆在更加突出的位置.随后,在12月份举行的全国计划工作会议上,国家发展计划委员会主任曾培炎指出：“要像当年搞特区那样,加快西部地区大开发.”
1、实施西部大开发战略是实现共同富裕、加强民族团结、保持社会稳定和边疆安全的战略举措
建国50年特别是改革开放20年以来,各地区经济和社会发展都取得了长足进展,东部地区由于具有较好的经济基础,有利的地理位置,加上国家政策的支持,现代化建设走在了全国的前列,经济和社会发展突飞猛进,人们普遍过上了小康生活.西部地区由于受历史、自然和区位等诸多因素的影响,总体发展水平与东部相比,存在着较大的差距,近十几年来,这种差距还呈拉大趋势.在继续加快东部沿海地区经济发展的同时,不失时机地实施西部大开发战略,对于逐步缩小地区间发展差距,加速实现全国各地区的共同繁荣和人民的共同富裕,保持全国社会稳定,将发挥重要作用.广大西部省区地处祖国边疆,是少数民族集中聚居的地方.多年来,国内外敌对势力对我国实行“分化”和“西化”,利用西部民族和宗教问题搞颠覆和分裂活动.维护和保持民族地区的稳定,挫败国内外敌对势力分裂我国的阴谋,很关键的一条,就是不断加快这些地区的经济发展和社会进步,进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,增强整个中华民族的凝聚力和向心力,从根本上巩固社会稳定和边疆安宁的大好局面.
2、实施西部大开发战略是扩大国内有效需求,实现经济持续快速增长的重要途径
近年来,国内有效需求不足,成为影响我国经济发展的主要制约因素.在这种情况下,国内有相当一部分资金、技术和劳动力需要寻求新的生产领域、新的市场、新的发展空间.西部地区幅员辽阔,自然资源丰富,但发展水平较低,还蕴藏着巨大的投资机会、巨大的市场潜力和发展潜力.实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,通过发展特色经济,可以提高人民的生活水平,并有效地扩大国内投资需求和消费需求.
3、实施西部大开发战略是实现现代化建设第三步战略目标的客观需要
我国实现现代化建设第三步战略目标,与其他地区相比,西部地区的任务更为艰巨.加上千百年来频繁的战乱、自然灾害和各种人为的原因,西部地区的自然环境不断恶化,荒漠化年复一年地加剧,并有逐步向东推移的趋势.这不仅对西部地区,而且也给东部的经济社会发展带来了严重的不利影响.因此,不遏制西部地区的生态环境恶化趋势,就没有全国经济社会的可持续发展；没有西部地区的小康,就没有全国的小康；没有西部地区的现代化,也就谈不上全国的现代化.
4、实施西部大开发战略是适应世界范围结构调整,提高我国国际竞争力的迫切要求
当今世界经济的一个突出特点是,经济结构调整正在全球范围内广泛而深刻地进行,给各国经济发展带来深刻的影响.我们既面临着新的发展机遇,也面临着严峻挑战.为了在新世纪抓住机遇,迎接挑战,努力使我们发展得更快、更好,必须加快结构调整的步伐,不断增强综合国力和国际竞争力.实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,充分发挥这些地区市场潜力大、自然资源丰富和劳动力成本低的比较优势,为加快全国经济结构调整和产业优化升级提供广阔的空间,为东部地区发展提供市场和能源、原材料支持,为东部地区的结构调整创造条件.
西部地区开发的基本思路和战略任务
2000年1月,国务院组成了以朱镕基总理任组长、温家宝副总理任副组长、国务院和中直19个相关部委主要负责人参加的西部地区开发领导小组.1月19日至22日,国务院西部地区开发领导小组在京召开西部地区开发会议,研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务.
会议指出,新中国成立50年,特别是改革开放20年来,我国综合国力显著增强,人民生活接近小康水平,国家有能力加大对中西部地区的支持力度.特别是当前正在实施扩大内需的积极财政政策,可以用更多的财力直接支持西部开发.现在我国已基本解决全国人民的吃饭问题,粮食出现了阶段性的供过于求,这是在生态脆弱地区,有计划、分步骤退耕还林（草）,改善生态环境的大好时机.随着我国加入世界贸易组织进程的加快,对外开放进入了一个新的阶段,中西部地区也将像东部沿海地区一样更加开放.加快中西部地区发展的条件已经基本具备,时机已经成熟.
实施西部大开发是一项规模宏大的系统工程,也是一项艰巨的历史任务.当前和今后一个时期,要集中力量抓好几件关系西部地区开发全局的重点工作：
第一,加快基础设施建设.必须从战略眼光出发,下更大的决心,以更大的投入,先行建设,适当超前.要以公路建设为重点,加强铁路、机场、天然气管道干线建设；加强电网、通信和广播电视等基础设施建设；加强水利基础设施建设,特别是要坚持把水资源的合理开发和节约利用放在突出位置.要在做好充分论证的基础上,着力抓好一批重大骨干工程.
第二,切实加强生态环境保护和建设.这是推进西部开发重要而紧迫的任务.要加大天然林保护工程实施力度,同时采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施,由国家无偿向农民提供粮食和苗木,对陡坡耕地有计划、分步骤地退耕还林还草.坚持“全面规划、分步实施,突出重点、先易后难,先行试点、稳步推进”,因地制宜,分类指导,做到生态效益和经济效益相统一.坚持先搞好实施规划和试点示范.试点的规模要适当,不宜铺得太大,防止一哄而起.要加强政策引导,尊重群众意愿,不能搞强迫命令.
第三,积极调整产业结构.实施西部大开发战略,起点要高,不能搞重复建设.要抓住我国产业结构进行战略性调整的时机,根据国内外市场的变化,从各地资源特点和自身优势出发,依靠科技进步,发展有市场前景的特色经济和优势产业,培育和形成新的经济增长点.要加强农业基础,调整和优化农业结构,增加农民收入；合理开发和保护资源,促进资源优势转化为经济优势；加快工业调整、改组和改造步伐；大力发展旅游等第三产业.
第四,发展科技和教育,加快人才培养.要充分发挥老工业基地、军工企业、科研机构和高等院校现有科技力量的作用,加快科技成果的转化和推广应用,积极引进国内外先进技术.要确保教育优先发展,在办好高等教育的同时,特别要加快少数民族地区和贫困地区教育的发展,提高劳动者素质.要千方百计使用好现有人才,采取积极措施从国内外引进人才,大力培养各类人才.
第五,加大改革开放力度.实施西部大开发,不能沿用传统的发展模式,必须研究适应新形势的新思路、新方法、新机制,特别是要采取一些重大政策措施,加快西部地区改革开放的步伐.要转变观念,面向市场,大力改善投资环境,采取多种形式更多地吸引国内外资金、技术、管理经验.要深化国有企业改革,大力发展城乡集体、个体、私营等多种所有制经济,积极发展城乡商品市场,逐步把企业培育成为西部开发的主体.
这次会议强调要加强对西部地区开发工作的领导,当前必须在深入调查研究的基础上,制定切实可行的总体规划和专项规划,并纳入国民经济和社会发展“十五”计划.所有的重要建设项目都要纳入规划,进行充分论证.推进西部大开发,既要有紧迫感,也要有长期奋斗的思想准备,不能急于求成.要坚持从实际出发,按客观规律办事,积极进取,量力而行,注重实效.既要解放思想,勇于探索,又要认真执行国家法律和政策,不能乱集资、乱收费,增加企业和农民负担.要加强民族团结,巩固和发展安定团结的社会政治局面,保证西部开发扎扎实实地健康发展.
当前西部地区开发的工作重点
根据党中央和国务院的部署,2000年3月中旬国务院西部地区开发领导小组办公室正式成立并开始工作.
西部开发办2000年重点抓好四个方面的工作：一是认真做好西部开发的总体规划.二是抓紧制定促进西部开发的政策措施.三是加快西部地区基础设施建设.四是加强西部地区生态环境保护和建设.