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谁知道农村教育存在问题和一些解决的建议
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一、当前农村义务教育存在的几个主要问题
1、中小学生辍学问题没有得到很好地解决
据调查,近年农村中小学生辍学比例有上升之势.洞口县反映一些地方中小学生辍学呈上升趋势,尤其是初中学生辍学比较严重,其中小学生辍学率在1%左右,初中生辍学率在8%左右.保靖县2004年农村中学初中报案数为15082人,2005年春实到数13940人,2004年秋至2005年春半年辍学率为7.57%,比2003年秋至2004年春半年辍学率5.57%,上升了2个百分点.芷江县农村中小学辍学率比较低,小学辍学率0.3 %,初中生辍学率3.3%,但部分边远学校辍学率较高.如芷江县冷水溪乡中心小学2004年末有学生441人,而2005年春季在校学生只有435人,辍学6人,辍学比例1.36%；该乡中学2004年末共有学生362人,2005年春季在校学生只有330人,辍学学生32人,辍学比例高达8.8%,其中仅该校初三年级81班就有6名学生辍学,辍学比例高达17.1%.据该校老师说：该校学生从初中一年级到初中毕业,3年内将近有30%左右的学生辍学,平均每年有10%的学生辍学.
这些学生辍学的主要原因：
一是农民教育投入与收益预期的不对称.农民投入教育的原动力在于增强劳动者技能,能够达到更好地增加收入的预期.现行教育实是应试教育,学生读书只有一条考上大学的路.当前高中及大学升学率仍然很低,而初中、高中严重忽视学以致用,毕业的学生没有劳动技能,对择业、就业没有多大帮助,读完初中、高中仍是回家种地或外出打工.在农业生产上的简单的同质劳动,所获得的收益文盲与小学、初中、高中生,仍至更高学历的人差别不大；外出打工高中以下学历人员收入水平,处于相同的最低层次.一个县平均每年只有两三百名学生能够入大学的现实,使成绩差以及一般的学生失去了人生目标,家长也失去了希望.“考不起大学,无用!”新的“读书无用论”在学生及家长中漫延.
二是农民教育支出与收入水平的不对称.据调查,2004年全省农民人均学杂费支出194.56元,是农民生活消费中除食品、住房消费之外的第一大支出.具体到有学生的家庭,一个初中学生一年的学杂费是1200元,高中生的费用（包括学杂费和寄宿生活费）是4000-6000元,这与绝大多数农民的年收入水平是不相称的.2004年全省农民人均纯收入仅2838元,而保靖、芷江等贫困县农民人均纯收入分别只有1508元、2241元.农民一个中等收入水平家庭能勉强负担一个高中生,如果有两个高中的学生,或有个大学生,多数家庭将为此负上沉重的债务.在我们随机调查9个村25个在读大学生家庭中,因学生读书而家庭生活困难的有20户,因此成为贫困户的有10户.读书在贫困地区是农民最沉重的负担之一,也是农民最大致贫因素之一.农村因交不起学费而辍学的学生占辍学比例的50%左右,尤其是以小学辍学为多.如芷江县冷水溪乡垅口坪村学生杨洋,平时成绩不错,但由于其父亲过世,家里失去劳力,家境困难,交不起学费而不得不在上初二时就辍学回家.又如芷江县公坪镇顺溪铺村民彭鸣发2004年学杂费开支4335元,占该户纯收入的43.5%；该村村民彭华2004年学杂费开支439元,占该户纯收入的13%；罗旧镇曹家坪村村民唐成军2004年学杂费开支1242元,占该户纯收入的17.5％；土桥乡肖家田村村民张茂贞2004年学杂费开支1396元,占该户纯收入的21％.由于学杂费负担过重,有的农民负担不了过重的学杂费开支,不得不让自己的小孩辍学.
三是教学质量、教学效果与学生期望的不对称.学生读书最大的期望是能够顺利完成学业,增长才干.由于学校资源的稀缺性和教育资源分布的差异性,农村学生很难有好的学习条件.2003年保靖全县初中毕业生3426人,高中招生1205人,仅占初中毕业生数的35.17%.农村初中学生升高中就更低了.2004年初有关部门进行“阳光工程”劳务培训,全县有72名在校初中生参加培训.经县政府制止后,有些家长学生想不通,他们问：读高中无望,读大学更是困难重重,参加培训后直接去打工,有什么不好?
四是社会对贫困生救助力度虽在逐年加大,但仍然不够.去年全县“两减一补”资金达到了百万元.仍只能解决部分特困生的学费书费,基本上不能解决生活费.而学生生活费对一些家庭来说,是一笔很大的开销,特别是我县农村计划生育实行两孩制,大多家庭同时负担两个孩子读书,给困难户造成的压力更大.在学校时学生生活上的较大差异性,又让一些学生产生较强的自卑感而弃学.据水田河中学校长反映,该校贫困生面达50%,减免学费书费面为33%、因生活补助没有到位没能执行,一些学生饮食很难解决.如初二63班的一名孤儿,每星期由不宽裕的亲属给2元钱,自备酸菜或酱油在学校泡饭吃,餐餐如此.这样的学生是要有很大的决心和超强的毅力才能完成学业.该校每学期因放假前催费而辍学达30人左右.
五是“留守孩”辍学比例大.由于父母长年在外打工,许多孩子隔代相哺,得不到正常的家庭教育,养成了骄惯、放任等不良习气.学校管不了,家中没人管.一些孩子在学校拉帮结派,相互影响,共同逃课、闹事.最后演变成厌学辍学.保靖县水田河中学“留守孩”学生占30%,是辍学最多的群体之一.另外这部分学生因父母在外打工,无心学习,跟着父母外出打工的较多.
六是部分学生因厌学而辍学.有厌学心理的主要是学习成绩较差的学生,他们在学校读书学习非常吃力,无心念书,宁愿在家里做工.如芷江县冷水溪乡桐油坪村王继冲组的吴清玉同学,其家长已经将2005年上期学杂费都准备好了,要他去学校报名读书,而他却死活也不肯,宁愿在家干农活.据了解,在辍学学生中,具有厌学心理的占20％左右.
2、农村义务教育投入的缺额增大
农村税费改革以后,义务教育投入的缺额越来越大,全省缺口已达9亿元,并且目前尚无有效的办法来弥补这一缺口.全省农村中小学教育负债达25.3亿元,占全省教育负债的79.7%.如国家级贫困县保靖县,财政还处于保工资阶段,没有能力对教育公用经费给予保证.执行“一费制”,按5∶2∶3的比例补助,县财政无法落实,缺口达210万元.“两免一补”,县级负担的生活费补贴现在还没有到位.“两基”攻坚以来,全县负债达1900多万元,导致全县中小学运转十分困难.又如新宁县共有教职工6835人,其中离退休人员1501人,需人员经费8550万元.其中,基本工资需7112万元,政策性补贴及福利需1438万元.2004年地方财政实际拨款6380万元,连基本的工资都不能保证,政策性补贴及福利费全靠学校自己解决.加上因学生家庭贫困,有些农村学校连正常的学杂费也难以收齐.如保靖县水田河中学每个学期有2万元左右的正常费用无法收取.经费紧张到教师培训费用都要自己掏钱,侵害了教师利益.此外,农村学校办学规模小,教育成本远高于城镇,旅差费、基础设施建设费远高于城镇.连水电费都比城镇高,2004年保靖县中小学均价水费达1.205元、电费达0.80元.
3、农村中小学乱收费现象仍然存在
由于财政投入严重不足,为了维持学校的运转,就不得不想方设法弄钱.据对芷江县2004年秋季和2005年春季农村中小学收费情况调查,目前芷江县农村中小学乱收费现象依然存在,主要问题有：一是学校收费不规范.如部分农村中小学在收取学费之外,还收取班费、信息技术费、期末试卷费、通宿生收取寄宿费等,教师奖励基金和选订课本费均已列入学校收费范围之内.部分中小学收费不开票据或票据要素不全.二是食堂管理不规范,变相加重学生负担.如芷江县冷水溪乡部分村民抱怨,学生在学校食堂用餐是“四两米,四两饭,吃不饱,怎么办?”,严重影响了学生的身心健康,而食堂竟将大车大车的大米拿到市场上出售.三是各种代收费项目多、金额大.调查发现,今年学生缴纳的各种代收费项目特别多,金额特别大,各种代收费之和大大超过了一费制必缴部分,有的甚至高达几倍.今年具有普遍性的代收项目有：每生5元“防疫费”,每生2元的“教师奖励基金”,每生25—35元的“纯净水费”,学生疾病住院医疗保险费每年20元,单车寄存费每期15元,早餐费100至180元,还有报刊杂志费、牛奶费、豆奶费、各种名目繁多的教辅资料费,都是一笔不小的数目.四是“自愿”项目的缴纳,家长学生很难做到自主自愿.据我们调查,这些自愿交纳项目的“自愿”缴纳比率出奇的高,但学校与家长的有着截然不同的解释.不少学生家长反映,早餐费、纯净水、教辅资料、保险费、防疫费根本不是自愿缴纳的,有的学校规定,不愿意缴纳上述项目的学生,要班主任签字后才能免缴、才能领书,大部分家长及学生考虑到今后的师生关系不好处理,就是不愿意也不得不被迫缴纳.有的学校干脆就是一刀切,通通都要收.南县有一位家长说,农村学生的经济条件都很差,但学校硬是要学生缴30元钱的纯净水费,这相当于半年的电费,不交吧,又怕孩子在学校受委屈,学校这种搞法硬是要不得.一些学校的学生家长反映,学生在开学报名时不管你家住远近,不管是否自愿,都要缴纳本学期的早餐费.有不少学校在开学时已为学生选好了各种报刊和教辅资料,你只管去交钱领书.现在的老师不是每天都在黑板上布置作业,而是要在买的“基础训练”上做作业,这一项开支一名初中生每期需要30元左右.五是为学生订阅了许多没有安排课程的教科书,加重了学生的经济负担,造成社会资源的浪费.如县城某中学初二的《劳动技术》,《综合实践》,初三的《体育与健康》,《美术》,《音乐》,《写字》,这些书籍学校没有安排授课,学生也没有去自学,有的学生领了这些书后不久就直接送往了废品收购店,每期一个学生要为此浪费10至30元.六是学校各种证卡费用、校服费用负担重.如一中学的餐卡要15元,校徽要2元一个,并且很容易坏；学生缴费时要用银行卡,办证时要10元,初中六个学期需要交纳银行年费40元,这对来自农村的学生来说又是一笔大费用,有些家长说,用银行卡缴费比直接交钱三年要多用50元,这种搞法是学校银行都受益,学生家长来买单.一套质量差的校服就要几十元钱.
4、不同程度的危房威胁着学生和教职工的生命安全
目前,芷江县现有64所学校存在危房95栋（皆为砖木结构）,危房面积29848平方米,包括厕所、教室、宿舍、食堂、礼堂都存在大面积的、不同程度的危房现象.其中：C级危房17048平方米,占危房总面积的57%；D级危房12800平方米,占危房面积的43%.大面积的、程度较重的危房现象主要存在于边远地区学校,例如：木叶溪中学危房面积565平方米,为C级危房；土桥中心小学危房面积400平方米,为C级危房；上坪学校危房面积481平方米,为C级危房；碧涌中心小学存在危房面积405平方米,为C级危房；板山学校危房面积686平方米,为C级危房；冷水溪向家元村小危房面积598平方米,为C级危房.距县城较近的学校也有岩桥中心小学,危房面积562平方米,为D级危房；水宽中学危房面积为459平方米,C级危房；五郎溪学校危房面积604平方米,为D级危房.这些危房均是六、七十年代修建的砖木结构房屋.目前学校存在危房现象的学生数近15000人,危房严重威胁着学生和教职工的生命安全.新宁县尚有中小学危房2.6万平方米,D级危房1.2万平方米.一部分村小学校仍租用民房上课,旧危房没有消除,新危房却不断增加.2004年又新增危房面积1418平方米.税费改革后,危房改造资金链断裂,加之贫困县办学条件差,底子薄,危房改造的任务越来越艰巨.
5、学校基础设施薄弱
2004年末保靖全县中小学固定资产总值6439.43万元,学生人平1417.37元,其中：图书仪器设备总值825万元,人平182元.全县学校危房面积2004年达25720平方米.全县学校基础设施参差不齐,一些学校简陋到不能再简陋的程度.水田河中学于1958年开办,到现在设施完备的仅教室一项.全校住校生有560人,只有24间侵室,按标准只能住384人,尚欠11间；图书室、阅览室、理化实验室、远程教育室、语音室、音乐室、体育室等都没有；790人师生只有一个篮球场、两张乒乓球台、一条156米跑道；750套学位,破损率达30%；教具方面陈旧不堪,黑板28块中土黑板15块；教师宿舍属危房.
6、农村师资力量有待提高
据统计,全省农村小学、中学任课老师具有大专以上学历的只占26.68%和37.31%,而在城市小学、中学则分别达到61.12%和98.39%.农村师资力量薄弱,尤其是边远贫困地区优秀师资流失严重,教育质量下降,学校对学生的吸引力下滑.保靖县水田河镇中学因处于贫困地区,办学条件差,对老师没有吸引力,全校核编40名教师,两年来调出14人,占35%,2名教师因事因病不能代课,调入教师9人,相差5人,全校还提高使用老师7人,其中主课语文、数学教师5人,另外还有代课老师3人,现在全校没有一个学科带头人.校长说：调入的教师中是城郊学校不要的多,大多业务能力差、责任心不强.这样的队伍怎么能办好学校!怎么能让学生得到好的教育!调查的芷江县普通中学教师学历合格率仅为86.8%,而农村中学教师学历合格率更低.据对某乡中小学的师资力量调查,该校高中、中专学历的教师占60%,大专35%,本科只有5%,而且30%的教师高龄化,教学方式古板,很难适应现代教学的要求.
二、解决当前农村义务教育存在问题的几点建议
1、提高认识,保障义务教育发展的源泉和动力
人力资本是一种比土地、资本、劳动力数量等物力资本更为重要的一种资本.人力资本投资收益远大于物力资本的投资收益.因此,资本积累应从物力资本积累转向人力资本积累.特别是随着信息时代的到来,21世纪的竞争主要在于人才的竞争.而人才是通过人力资本投资形成的,教育是人力资本投资的最主要形式.因此,经济的持续稳定强有力的发展最终决定于教育,从而决定于人力资本存量的多少.世界各国都非常重视教育,世界上三次成功的经济超越（美国对英国、日本对美国、亚洲四小龙对西欧）最根本的经验在于,它们通过超前和加速开发人力资源,提高劳动者素质,为经济发展积累了大量人力资本,推动了经济的快速增长.许多发展中国家都实行了12年制免费义务教育,中国要加快经济和社会发展步伐,就要加快人力资源培养,提高劳动者素质,就必须加大对教育尤其是农村义务教育的投入,尽快实施12年制义务教育.
2、进一步完善办学管理体制
要按照国务院分级管理、以县为主的要求,重点解决好当前突出存在的基础性、普遍性、全面性方面的几个问题.一要建立以县为主,乡、校职责明确,政令畅通的教育管理网络.乡（镇）教育机构撤销后,要科学划分县、乡的管理职责,防止因职责不清出现新的管理断层.二要建立以县为主的中小学校舍改造、维修和建设的良性运作机制.三要建立符合教育规律和特点、与农村各项改革相适应、以县为主的基础教育财务管理体制,并制订出与之配套的中小学财务管理办法.按照教育法规要求,做到教育的事权和财权相统一,探索以县为中心建立以教育行政部门管理为主、财政部门监管的教育经费结算中心.四要建立中小学公用经费使用的约束机制.对生均公用经费达不到省定标准的,由当地财政部门补足.财政不得将学校收取的杂费用于平衡财政预算和发放教师工资.五是规范教育行为.一方面,加强教师队伍建设.通过大力开展教师培训、实施城镇教师到农村或薄弱学校任教服务制度和教师聘任制度、加强教师职业道德建设,提高教师素质,树立为人师表的良好形象.另一方面,规范教育收费行为.严格执行“一费制”收费办法,将收费标准和投拆电话向社会公示,主动接受学生、家长和社会的监督,增加工作透明度.同时,严格落实教育收费督查制度,对发现的问题及时进行整改,有效防止乱收费.六是优化教育发展环境.建立学校检查准入制度,杜绝部门对教育的“三乱”行为及干涉学校办学自主权的行为.加大学校周边环境治理力度,定期开展学校治安环境综合整治行动,创造安全有序的学习环境.
3、建立稳定的经费投入保障机制
政府是发展义务教育的投入主体.要进一步明确中央、省、县在发展义务教育中的责任.各级财政部门要调整支出结构,优先安排义务教育经费预算,确保义务教育经费及时到位正常发放：
一是建议由中央和省级财政统筹教师的工资福利、学杂费,市、县财政负责学校的基本建设、教学设备的购建和维护.这样主要是基于教育的长远发展考虑,人才资源是全社会的资源,农村劳动力资源除为农业生产提供后备力量以外,更多的是为工业化、城镇化提供人力资源,因此,农村劳动力的培养教育不能单靠农业和农民自己来承担,应该实现城乡统筹,由中央和省级财政承担.
二是费不出校,税不入校.学校学杂费收入要全部留给学校作为公用经费,不能冲抵对教育的拨款,不能用于发放教师工资或基建,要确保学校杂费的专款专用.部门对学校的检查应有法律依据,即使是罚款也应全部用于教育.总之,保证费不出校.要出台优惠政策,对教育、学校有关税费实行减免,力争税不入校,为教育营造宽松的环境.
三是实施农村教育扶贫工程,进一步推进帮扶贫困地区农村和帮扶农民家庭困难学生的制度建设.为了尽快解决当前贫困地区农村义务教育经费紧缺的燃眉之急,在教育投入体制未改革之前,对实行“一费制”地区,现阶段可分别按照教育经费主要支出项目,划分为学校日常运转经费、学生的课本费和教职工工资三部分,采取“县级投入保学校运转、省级投入保发放学生免费教材,中央投入保教师工资”的措施,分项分级负担,确保税费改革后贫困地区农村义务教育的生存和发展.
四是建议中央和省级财政划拨专项资金,一次性地帮助贫困地区农村解决历史遗留下的“普九”欠账问题.或者发行国家债券,专项用于解决“普九”债务.其他有经济能力的县市和乡镇政府,应承担起债务转移的责任,做出计划,采取有力措施,限期偿还.不能让农村学校继续背负沉重的历史包袱.
4、重点加强薄弱学校建设
通过“普九”达标活动,湖南中小学建设有了很大改善,但从总体上看,标准还比较低.要通过调整布局,优化教育资源,加大对农村薄弱学校建设资金的支持力度,增加农村中小学建设经费.要采取多种措施对口支援农村薄弱学校建设,争取用几年时间,实现农村中小学办学条件标准化,促进基础教育均衡发展,让广大农民子女充分享受优质教育,最大限度地缩小农村与城县在教育条件上的差距,达到教育的公平化.