沃尔多综合折中行政观

篇一：沃尔多综合折衷行政观

沃尔多综合折衷行政观

一、生平与著述

德怀特·沃尔多（Dwight Waldo，1913－2000.10.27），是美国政治学家和现代公共行政学者，他的一生都致力于批判将官僚制和政府描述为科学或技术性的（即现在试图用公共管理取代公共行政）。基于沃尔多对现代官僚政府理论的贡献，他被认为是上个世纪最重要的政治学家之一；求学：文学学士、政治学硕士、博士；职业：大学讲师、教授、政府官员，以及对公共行政的学术组织工作；其行政思想的焦点：对各家行政学思想的看法与评论。 著作：

1948：《行政国家：美国公共行政的政治理论研究》

1955：《公共行政研究》

1956：《研究行政学的各种观点》

1968：The novelist on organization & administration; an inquiry into the relationship between two worlds

1971：《动荡时期的公共行政》

1980：《公共行政学的任务》

二、沃尔多行政思想的主要内容

（一）对传统行政学的评论

1、分析归纳了传统行政学的一般特点：

（1）坚守政治-行政两分法；

（2）一般管理取向；

（3）通过科学分析来寻找一般原则；

（4）强调行政活动的集权化；

（5）对“民主”价值的基本承诺；

2、分析了传统行政学的思想框架与哲学基础：

（1）传统行政学的价值取向在于“有效地接受并支持现在的政治秩序”（个人主义、实利主义、平等，等等）

（2）传统行政学的思想框架包括：民主使命感、信赖基本规律、信奉进步论与循序渐进论、相信能够据以成立“民主统治阶级”的专门知识；

（3）传统行政学的哲学基础包括：实用主义、功利主义、与实证主义。

3、对韦伯官僚制理论的评论

充分肯定官僚制理论，认为韦伯对官僚制的阐述与其所时代很合拍。

4、对传统行政学的批判：

（1）政治行政两分法是不恰当不可取的（不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题）；

（2）范式批判：其理性主义倾向过分强调组织之间的共性或所谓的原则；

（3）批评传统行政学家的“科学”主张：怀疑发展一门行政科学的可能性，但科学思想仍然是有益和必要的

（4）反对传统行政学家过于重视效率的做法；

（二）沃尔多对当代公共行政学的评论与看法

1、分析了组织理论发展的三个阶段：

第一阶段：传统的组织理论；

第二阶段：新传统组织理论；

第三阶段：现代组织理论（决策理论、人本主义观、科学管理说）；

2、对比较公共行政的评论；

比较公共行政学所运用的理论模型与实地研究证据之间尚存在距离，其前途有待于实现；

3、对公共政策的评论；

公共政策中的案例研究方法对于研究和学习公共行政具有潜在的用途，但却不是唯一的研究和学习公共行政的手段；

4、对新公共行政学的评论；

虽然新公共行政学的反组织的态度有一定道理，但也是不公正、不合逻辑与不现实的，因为多数创新的技术与方法都是在官僚制组织中产生的，它曾经也处在一个变革的时代；

新公共行政学尚未出现任何新的综合性思想可以取代传统的思想；

（三）沃尔多本人的公共行政研究领域

1、历史与公共行政：

从历史中寻找“洞见、假设、与科学结论”

2、官僚制与民主：

官僚制与民主的冲突是我们这个时代的中心问题；（官僚制与民主确有一些相抵触的特点：等级制与平等，纪律监督与自由，等等）；但两者并非完全不相容：两者之间应该寻求融合（如建立在能力与专长之上的普遍标准与机会）

3、公共行政与政治

政治与行政不是可以分离的领域，而是相关领域甚至统一领域；

应该将经济理性、政治理性以及社会理性的概念同正在发挥重要作用的“公共利益”概念结合起来，以免使公共行政失去道德意味并进而退化成纯粹的“政府行政”；

4、道德与公共行政

公共行政不应该为了寻求效率而只关心技术与科学问题而回避价值和道德问题

公共行政既是一种伦理道德也是一种意识形态；

行政理论必须包含道德学说，自觉研究价值观并用之指引经验研究的方向；

5、逻辑实证主义与公共行政

事实与价值的区分只能是逻辑上的，实践中两者紧密相连，而逻辑实证主义却将价值问题置之不顾，因为不是一种很有用的分析方法；逻辑实证主义导致了一种不成熟的技术取向：即把公共行政视为实现外部界定目标的一种工具，放弃了人类经验领域（审美、道德和形而上学）进而让“理性”为“非理性服务”；因此，需要对价值观念进行自我认识与批评，应在“科学性”与“规范性”之间达到一种妥协；

6、科学与公共行政：对公共行政之科学性的怀疑

（1）若就狭义的“科学”概念而言，他不相信存在或可能存在一门公共行政科学；

狭义科学观：科学是为“经验‘实在’同假设和定律‘安排’在一起的高度抽象的系统化概念以及按照规定的方法论原则获得的合法化知识”）；

（2）广义上：包括公共行政在内的社会科学都具有科学性；

广义科学观：科学只不过是导致“对具体变化进行控制”的知识而已）。

7、公共行政：学科、专业和事业

（1）学科地位：一门应用科学；

①与政治学的关系：不仅仅是政治学的子学科（因为政治学未能为公共行政提供一种认识和培育环境）

②与管理学的关系：不应归属于“一般”管理学派：因为行政的价值观以及行政的技术和方法都不能普遍化，它需要一种特异的技术和有特色的哲学）

（2）一种专业：公共行政应该由一个学科发展成为在大学拥有一个独立的专业学院的专业。

（3）一种事业：一种包括许多方面的思想、观点和方法论的事业，具体折衷性、实验性与开放性。

8、公共行政与未来

公共行政应该探讨由于未来社会变更所引出的一系列的问题：如更少官僚制色彩，更具国际性的新的组织形式和管理风格；由此，公共行政必须变革与转型：公共行政的决策必然会是一个由政策判断、工具判断、法律判断和道德判断组成的联合体，具有多元论的特点（哲学、学科、方法论上）；

两种方案

（1）集权主义的方案：

将政府完全一体化并占据支配地位，公共道德与私人道德加以调和；

（2）无政府主义的方案：更为可取

多重性特点：包含分散的、复杂的经济-社会-政治制度，这些制度对公共道德的理解是多元（歧义）的，

主权国家被解散而且其明显垂直型权威结构被复杂的、契约性的、非正式的水平关系所取代。

三、简评：

主要不是一个创造者，而是一个评论家；

1、贡献性：

（1）其自身研究，提出了许多有启发意义的真知灼见，

（2）其评论：大体中肯和合乎事实，有助于大家更好了解和理解传统与当代公共行政，

2、局限性：

（1）其自身研究，缺乏一个统一的中心主题、一个系统的理论体系以及明确的结论；

（2）其评论，对公共行政研究及其结论持矛盾和犹疑心态，散布了一种悲观与怀疑情绪，建设性不够。

篇二：西方行政理论与实践作业题

《西方行政理论与实践》作业题

1、试述西方行政学产生的背景。

1、社会实践发展的客观需要 2、科学管理运动的推波助澜

3、相关学科发展的理论借鉴 4、行政管理实践的经验支持

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? 第二次工业革命：19世纪70年代-20世纪初，主要标志：电力的广泛应用 西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列 自由资本主义向垄断资本主义过渡。进入19世纪70年代后，资本主义世界陆续爆发了1873、1882、1890、1900和1907年 5次经济危机。危机的间隔时间从以前的平均10年左右，缩短为 7年左右。 第一次世界大战1914—1918 经济高速发展带来一些社会问题 美国崛起，英、德、法等国家的衰落

2、试析威尔逊的方法论思想对于行政学研究和工作实践的借鉴意义。

1、行政学研究的必要性 “决没有任何一门实用科学，当还没有了解它的必要时，会有人对它进行研究。” ⑴ 威尔逊之前没有专门行政学研究的原因

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? 行政管理被视为简单的“实用性细节” 人们主要关注的“麻烦”是政府结构问题 ⑵威尔逊时代行政学问题引起人们重视的原因 社会公共事务日益复杂 政府职能不断扩大且复杂 行政管理难以适应社会发展需要 迫切需要系统化的理论指导

“这就是为什么应该有并且会有一门行政科学的理由。”

2、行政学的目标和任务

⑴研究政府能够适当地承担什么职能

⑵研究政府能够成功地承担什么职能

⑶研究政府高效行政的方式与方法

“行政管理学的目的就在于把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深根植

于稳定的原理之上。”

⑴政府工作中最显著的部分

行动中的政府，政府的执行，政府的操作

⑵行政与政治的关系

行政不同于政治；行政与政治密切相关

行政管理置身于政治所特有的范围之外，政治无需自找麻烦地区直接指挥行政管理机构；行政管理是一种事务性的领域,属于技术范畴,而政治活动则要重大和复杂得多。

4、行政学研究的历史渊源

⑴“对于前人在这同一领域所已经作过的工作应该有某种估计，要了一下这一研究工作的历史。”

⑵美国长期以来与英国一样重立法研究、轻行政研究。

⑶“行政的博士都产生在欧洲。”但它是“外国腔调” ，必须对之美国化，不仅从语言上美国化，而是在思想、原则和目标方面从根本上美国化。

5、行政学研究方法论

⑴准确断定最佳研究方法

用历史方法和比较方法探寻共有规律

一切政府在结构上的相似性决定了借鉴的可

能性

⑵ 消除顾虑、审慎“扬弃” 、大胆借鉴

制度的过滤，批判的文火

6、人事行政思想

⑴行政学研究的最终目的在于通过寻求最佳理论和方法来建立一支高素质的文官队伍。

⑵要使作为政府之工具的文官适应政府机器的有效运转，则必须通过人事行政制度的建立和完善来保证文官的高素质。

⑶领导带头端正工作态度、克服官僚主义。

⑷健全激励机制，培塑行政官员的工作兴趣

7、行政监督思想

“在行政管理活动当中，公共舆论将起权威性评判家的作用。”

“行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。”

3、试述公共舆论对完善和健全现行的行政管理体制的重要影响。

4、古德诺的行政适度集权思想对于进一步完善我国的行政管理体制有何启示。

5、泰勒的科学管理理论对于行政管理学发展的主要贡献。

1、科学管理的中心问题是提高劳动生产率

合理地确定工作定额

2、挑选“第一流的工人”

人具有不同的天赋和才能，只要工作对他合适，都能成为第一流的工人。问题的关键在于要努力使得每一种类型的工人都能够找到使其成为第一流工人的工作。

培训可以使个人成为第一流的

人事管理至关重要：使工人的能力同工作相配合。

3、实施标准化管理

⑴操作方法标准化

⑵操作工具标准化

⑶操作环境标准化

4、实行刺激性的工资报酬制度

⑴通过研究，科学地制定工作定额

⑵采用“差别计件制”------刺激性付酬

制度

⑶支付工资的根据是业绩而不是职位

5、工人和雇主两个方面都必须来一次“精神革命”

相互对立为互相协作

变相互指责、怀疑、对抗为互相信任、合作

6、把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作方法为科学工作方法

在科学管理制度下，与其说工人是管理当局的仆人，不如说管理当局是工人的仆人。

7、实行职能工长制------管理专业化的思想基础

8、在组织机构的管理控制上实行例外原则

高级管理人员要善于授权，只保留对例外事项的决策和监督权。

6、试述法约尔关于权力与责任关系的思想对于建立和完善我国行政问责制的借鉴意义。

7、韦伯的“官僚制”理论评析。

8、怀特的行政协调思想及其启示。

4、行政协调思想

⑴精简机构、减少协调工作的数量和难度。

⑵设置行政协调机关。

⑶通过精密的协调来获得较好的结果。

⑷在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。

⑸实行协调的原则。

9、巴纳德对非正式组织的分析及其启示。

1、组织的本质

从人与人之间的协作关系来研究组织：“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。”

⑴组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。

⑵组织是按照一定的方法调整的人的活动和行为的相互关系。

⑶组织是动态和发展的。

⑷组织是协作系统的核心组成部分。

⑸组织工作既取决于内部协作关系也取决于外部协作关系。

2、组织三要素

管理工作不仅要着眼于物、机构和单个人的静态研究，更要在动态过程中把握构成组织的互动关系系统。 ⑴协作的意愿

真正作为协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提供服务的意愿是必不可少的。

⑵共同的目标

组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度。

协作性的理解和个人性的理解

⑶信息交流

意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递

3、非正式组织

非正式组织是一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体，它是不确定的和没有固定结构的，没有确定分支机构。 重要后果：使人们形成一定的态度、理解、

风俗、习惯、习俗；

为正式组织的产生创造条件。

积极功能：

⑴有助于从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息。

⑵有助于通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织的团结。

⑶有助于避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。

4、组织平衡论------贡献与诱因

组织的生存和发展取决于：

⑴组织对其成员的吸引力

⑵组织成员对组织的贡献 贡献与诱因的平衡是组织生存与发展的关键环节

对外平衡和对内平衡

经济诱因和非经济诱因

5、权威接受论

给权威自下而上的解释

“权威是正式组织中信息交流(命令)的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或?成员?支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么是不对组织做的事。”

“一个命令之是否有权威决定于接受权威的人，而不取决于?权威者?或发命令的人。”

权威发生作用的四个条件：

使人们能够明确所传达的命令；

使人们认为该命令与组织目标一致；

使人们认为该命令与他们的个人利益一致；

人们在精力和体力上允许接受该命令。

无差异范围/接受范围的大小取决于组织成员感到诱因超过贡献的程度以及组织成员所归属团体的态度。

领导权威和职位权威

7、管理人员的职能

⑴建立和维持信息交流的体系

⑵促成组织成员提供必要的服务

⑶规定组织的目标 组织的目标不但要有语言来规定，更要由行动来阐明。

10、试评析布坎南的“政府失败说”。

1、公共选择理论的基本假设 经济人假定：作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度极大化为最基本的动机。

2、政府失败及其根源政府失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样有效或像理论上所说的能够做到的那样有效。

政府失败的主要表现形式：政府政策与政府工作机构低效率。

政府政策的低效率

政府所执行的政策不能确保资源的最佳配置

原因： 缺乏约束机制

政府工作低效率的原因

⑴缺乏竞争机制

⑵缺乏降低成本的激励机制

⑶政府机构自我膨胀

⑷监督信息不完备

⑸政府的寻租行为

租金是支付给资源所有者款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所能得到的款项的那一部分??寻求租金无非是需求量人的另一说法。

3、补救“政府失败”的政策建议

⑴创立一种新政治技术，提高社会民主程度。

改革政治结构，重建基本宪法规则并用之约束政府权力

多数投票法则 需求显示法

⑵在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。

在行政管理体制内部重新建立竞争结构

在最高行政级别恢复发挥个人积极性的激励制度

⑶改革赋税制度，约束政府权力。

通过公民寻求施加于政府的某种制度性约束，把政府的征税数量限制在某个既定水平上。

11、试述西蒙的行政决策论。

1、以决策行为研究行政学

⑴决策活动是行政活动的典型活动。

⑵行政组织目标的实现程度取决于管理者对其下属决策的影响程度。

⑶对一个组织状况科学且恰当的描述应该是对组织中每一个人作什么决策以及作决策受到何种影响的描述。 ⑷决策行政效率高低的最简单办法是看行政组织中每一个人决策的理性程度。

⑸行政程序就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。

2、有限理性与决策准则

⑴客观理性原则的先决条件

存在着数种可以相互替代的行为类别。

每一类行为都能够产生明确的结果。

经济主体行为产生的结果拥有充分的信息

或情报。

经济主体拥有一套确定的偏好程序表，以

便让他依据自己的所好来选择自己认为适

当的行为。

⑵知识的不完备性、预见未来的困难性以及备选方案范围的有限性决定了人类行为不可能做到“客观理性”或“绝对理性” 。

⑶人类行为所依赖的是介于理性与非理性之间的“有限理性” 。

⑷我们在决策时由于没有求得“最优化”的才智和条件而只能满足于“令人满意的”准则。

3、行政决策过程

⑴“情报活动” ：探查环境，寻求要求决策的条件；

⑵、“设计活动” ：设计、制定和分析可能采取的备选行动方案；

⑶、“抉择活动” ：从可供选择的各种备选方案中选出一个适用的行动方案；

⑷、“审查活动” ：对已经作出的抉择进行评价，亦称执行决策任务的阶段。

（三）沃尔多的综合折中行政观

1、对传统公共行政学的评论

⑴一般特点

⑵思想框架和哲学基础 包含民主使命，信赖基本规律 实用主义、管理主义和实证主义

⑶关于韦伯的官僚制基础

⑷批判和评论

组织范式，行政原则，过于重视效率

2、对当代行政学的评论

⑴组织理论 ⑵比较公共行政学 ⑶新公共行政学

3、本人的研究领域

⑴历史与公共行政 ⑵公共行政与政治 ⑶官僚制与民主 ⑷道德与共行政

⑸逻辑实证主义与公共行政⑹科学与公共行政⑺公共行政：学科、专业与事业

⑻公共行政与未来

12、试析渐进决策模式对我国改革开放和社会经济发展战略的正确抉择有何借鉴意义。

13、简述里格斯对过渡社会公共行政特点的分析。

3、过渡社会公共行政的特点

⑴异质性

⑵重叠性

⑶形式主义

政府制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名

14、新公共行政学对社会公平价值观的提倡及其启示。

2、提倡社会公平价值观

公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以公平为核心的基本价值。

在伦理学和政治哲学的范畴内讨论公平，认为其完整含义应当包括“收入与付出相符合，贡献与报酬相一致，权利与义务相对称，也就是责权利相结合，使这一概念进一步获得了社会意义——社会公平。

社会公平包含着对包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选择。社会公平强调：政府提供服务的平等性，公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务，公共行政管理的变革，对公众要求作出积极回应而不是以追求行政组织自身需要满足为目的??.

15、企业家政府理论的主要观点及其对我国的政府改革的重要启示。

16、新公共服务理论的主要观点及其重要启示。

17、西方国家大部门体制的主要做法、经验及其对我国的启示。

18、地方治理理论对我国地方政府改革的启示。

19、结合实际，分析我国转变政府职能的主要任务。

20、结合实际，谈谈构建中原经济区中进程中地方政府的职能定位。

篇三：西方行政学说之十二：沃尔多综合折衷行政观

十三、西方行政学说之十二：沃尔多综合折衷行政观

一、生平与著述

德怀特?沃尔多，美国著名公共行政学术史学家；

求学：文学学士、政治学硕士、博士；

职业：大学讲师、教授、政府官员，以及对公共行政的学术组织工作；

其行政思想的焦点：对各家行政学思想的看法与评论

二、沃尔多行政思想的主要内容

（一）、对传统行政学的评论

1、分析归纳了传统行政学的一般特点：

（1） 坚守政治-行政两分法；

（2）一般管理取向；

（3）通过科学分析来寻找一般原则；

（4）强调行政活动的集权化；

（5）对“民主”价值的基本承诺；

2、分析了传统行政学的思想框架与哲学基础：

（1）传统行政学的价值取向在于“有效地接受并支持现在的政治秩序”（个人主义、实利主义、平等等等）

（2）传统行政学的思想框架包括：民主使命感、信赖基本规律、信奉进步论与循序渐进论、相信能够据以成立“民主统治阶级”的专门知识；

（3）传统行政学的哲学基础包括：实用主义、功利主义、与实证主义。

3、对韦伯官僚制理论的评论

充分肯定官僚制理论，认为韦伯对官僚制的阐述与其所时代很合拍。

4、对传统行政学的批判：

（1）政治行政两分法是不恰当不可取的（不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题）；

（2）范式批判：其理性主义倾向过分强调组织之间的共性或所谓的原则；

（3）批评传统行政学家的“ 科学” 主张：怀疑发展一门行政科学的 可能性，但科学思想仍然是有益和必要的

（4 ）反对传统行政学家过于重视效率的做法；

（二）、沃尔多对当代公共行政学的评论与看法

1、分析了组织理论发展的三个阶段：

第一阶段：传统的组织理论；

第二阶段：新传统组织理论；

第三阶段：现代组织理论（决策理论、人本主义观、科学管理说）；

2、对比较公共行政的评论；

比较公共行政学所运用的理论模型与实地研究证据之间尚存在距离，其前途有待于实现；

3、对公共政策的评论；

公共政策中的案例研究方法对于研究和学习公共行政具有潜在的用途，但却不是唯一的研究和学习公共行政的手段；

4、对新公共行政学的评论；

?虽然新公共行政学的反组织的态度有一定道理，但也是不公正、不合逻辑与不现实的，因为多数创新的技术与方法都是在官僚制组织中产生的，它曾经也处在一个变革的时代；

?新公共行政学尚未出现任何新的综合性思想可以取代传统的思想；

（三）、沃尔多本人的公共行政研究领域

1、历史与公共行政：

从历史中寻找“洞见、假设、与科学结论”

2、官僚制与民主：

官僚制与民主的冲突是我们这个时代的中心问题；（官僚制与民主确有一些相抵触的特点：等级制与平等，纪律监督与自由，等等）；但两者并非完全不相容：两者之间应该寻求融合（如建立在能力与专长之上的普遍标准与机会）

3、公共行政与政治

?政治与行政不是可以分离的领域，而是相关领域甚至统一领域；

?应该将经济理性、政治理性以及社会理性的概念同正在发挥重要作用的“公共利益”概念结合起来，以免使公共行政失去道德意味并进而退化成纯粹的“政府行政”；

4、道德与公共行政

?公共行政不应该为了寻求效率而只关心技术与科学问题而回避价值和道德问题

?公共行政既是一种伦理道德也是一种意识形态；

?行政理论必须包含道德学说，自觉研究价值观并用之指引经验研究的方向；

5、逻辑实证主义与公共行政

?事实与价值的区分只能是逻辑上的，实践中两者紧密相连，而逻辑实证主义却将价值问题置之不顾，因为不是一种很有用的分析方法；

?逻辑实证主义导致了一种不成熟的技术取向：即把公共行政视为实现外部界定目标的一种工具，放弃了人类经验领域（审美、道德和形而上学）进而让“理性”为“非理性服务”； ?因此，需要对价值观念进行自我认识与批评，应在“科学性”与“规范性”之间达到一种妥协；

6、科学与公共行政：对公共行政之科学性的怀疑

（1）若就狭义的“科学”概念而言，他不相信存在或可能存在一门公共行政科学；

狭义科学观：科学是为“ 经验‘ 实在’ 同假设和定律‘ 安排’ 在一起的高度抽象的系统化概念以及按照规定的方法论原则获得的合法化知识” ）；

（2）广义上：包括公共行政在内的社会科学都具有科学性；

广义科学观：科学只不过是导致“ 对具体变化进行控制” 的知识而已）。

7、公共行政：学科、专业和事业

（1）学科地位：一门应用科学；

①与政治学的关系：不仅仅是政治学的子学科（因为政治学未能为公共行政提供一种认识和培育环境）

②与管理学的关系：不应归属于“ 一般” 管理学派：因为行政的价值观以及行政的技术和方法都不能普遍化，它需要一种特异的技术和有特色的哲学）

（2）一种专业：公共行政应该由一个学科发展成为在大学拥有一个独立的专业学院的专业。

（3）一种事业：一种包括许多方面的思想、观点和方法论的事业，具体折衷性、实验性与开放性。

8、公共行政与未来

?公共行政应该探讨由于未来社会变更所引出的一系列的问题：如更少官僚制色彩，更具国际性的新的组织形式和管理风格；

?由此，公共行政必须变革与转型：公共行政的决策必然会是一个由政策判断、工具判断、法律判断和道德判断组成的联合体，具有多元论的特点（哲学、学科、方法论上）； 两种方案

（1）集权主义的方案：

将政府完全一体化并占据支配地位，公共道德与私人道德加以调和；

（2）无政府主义的方案：更为可取

?多重性特点：包含分散的、复杂的经济-社会-政治制度，这些制度对公共道德的理解是多元（歧义）的，

?主权国家被解散而且其明显垂直型权威结构被复杂的、契约性的、非正式的水平关系所取代。

三、简评：

主要不是一个创造者，而是一个评论家；

1、贡献性：

（1）其自身研究，提出了许多有启发意义的真知灼见，

（2）其评论：大体中肯和合乎事实，有助于大家更好了解和理解传统与当代公共行政， 2 、局限性：

（1）其自身研究，缺乏一个统一的中心主题、一个系统的理论体系以及明确的结论；

（2）其评论，对公共行政研究及其结论持矛盾和犹疑心态，散布了一种悲观与怀疑情绪，建设性不够。

篇四：西方行政学说课后作业及答案页码

西方行政学说课后作业及答案页码

第一章威尔逊的行政学说

思考题1、威尔逊行政学说是在什么历史条件下形成和发展起来 的?P10

2、威尔逊行政学说主要有哪些内容？P10-P19

3、什么是政治—行政二分法？P14

4、你怎样看待威尔逊？P18—P19

第二章古德诺的政治—行政二分法

思考题1、古德诺是怎样对威尔逊提出的政治—行政二分法进一步阐 释和发挥的？P21

2、古德诺主张如何使政治与行政实现协调？P22

3、古德诺认为美国应如何具体走向政治与行政协调？P24—P27

第三章韦伯的官僚制理论

思考题1、韦伯是如何对不同类型的组织进行区分的？他认为“理想 官僚制”是怎样的？P35

2、韦伯所谓“官僚制”是何含义？有何特征？P32—P34

3、应该怎样评价韦伯？P36—P37

名词：权威机构理论P29 “神秘化”组织P30 权力P29 官僚 制P30

第四章泰勒的科学管理理论

思考题1、为什么说泰勒的科学管理理论促成了西方行政学的产生和 兴衰？P47

2、泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？P40—P46

3、泰勒的科学管理理论与威尔逊、韦伯的理论有何联系？ P48

第五章法约尔的一般管理理论

1、法约尔是如何对管理定义的？P50

2、法约尔一般管理理论的核心内容是什么？P54

3、法约尔如何看待管理教育和管理理论？P58—P60

4、法约尔理论的主要功绩何在？P60—P62

第六章怀特的系统化行政学理论框架

1、怀特如何界定行政学研究对象和范围？P65

2、怀特如何论证各种环境与公共行政的关系？P66—P68

3、怀特的行政组织思想包括哪些内容?P68 ---71

4、怀特的行政协调思想包括哪些内容？ P71—72

5、怀特的人事行政思想包括哪些内容？ P72—74

6、怀特的行政伦理思想包括哪些内容？P74 –76

7、怀特的行政法规思想包括哪些内容? P76—78

8、怀特的行政监督思想包括哪些内容?P78---81

9、你怎样看待怀特？

名词解释

1 行政环境P66

2 行政协调71 页

3 行政伦理74 页

4 行政法规76 页

第七章古利克的一体化行政管理思想

1 、古利克如何看待政府在社会中的作用和行政在政府中角色？P85 页

2 、古利克如何论证科学与政府的关系？P89---90 页

3 、古利克的行政组织理论包括哪些内容？、P90 页

4 、古利克如何将其理论原则应用于实际？P93 页

5 应该如何评价古利克？P96 页

第八章厄威克的系统化行政管理原则

1 、厄威克对行政学的最主要理论贡献是什么？P101 页

2 、厄威克概括的行政管理普遍原则有哪些？P103 页

3 、厄威克认为作为一名领导者应该具有哪几种功能? P106 页

第九章巴纳德的系统行政组织学说

1 、为什么著名经济学家凯恩斯把巴纳德的组织管理理论称为巴纳德 革命?P122 页

2 、巴纳德的组织理论有哪些内容?P107—123 页

3 、巴纳德的组织理论有哪些不足? P122—123 页

第十章西蒙的行为主义行政学说

1. 为什么说西蒙是决策研究的开拓者? P132 页

2. 西蒙对传统行政理论作哪些批判？P125 页

3. 西蒙行政学研究方法论的主要内容是什么？P126 页

4. 西蒙行政决策理论有哪些主要内容？P132 页

第十一章林德布洛姆的渐进决策理论

1. 什么是渐进决策理论？ 林德布洛姆渐进决策理论是怎样形成 的？P154 页

2. 林德布洛姆渐进决策理论有哪些内容? P151 页

3. 林德布洛姆渐进决策理论有哪些局限性？P154__155 页

第十二章麦格雷戈的人事管理理论

1、什么是麦格雷戈的需要层次说？P158

2、麦格雷戈是如何对传统X 理论进行反思与批判的？P158

3、麦格雷戈Y 理论的基本观点有哪些？P160

名词需要层次论P157

第十三章沃尔多的综合折中行政观

1、为什么说沃尔多所起的作用与本书中所论及的其他行政学家有所 不同？P180—P181

2、沃尔多对传统行政学有何评论？P167

3、沃尔多对当代行政学作了怎样的概括？P170

4、沃尔多本人的公共行政观有哪些内容？P173

第三篇深化过程中的西方行政学说

第十四章里格斯的行政生态学理论

1、什么是行政生态学？里格斯行政生态学理论是如何产生的？P185

2、里格斯提出哪些行政模式？它们分别都是什么含义？

3、里格斯对五种主要行政生态要素与公共行政之间的关系作了哪些 分析？P189

4、里格斯提出的过渡社会公共行政的特点是什么？P196—P199

5、你如何看待里格斯的行政生态学说？P199—P200

名词：行政生态学P185

工业行政模式P188

政治神话P194

第十五章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”

1、什么是新公共行政学？它是怎样产生的？P202

2、新公共行政学如何对传统行政学的“效率至上”观进行反思和批 判？P203—P205

3、新公共行政学如何看待社会公平价值观？P205

4、新公共行政学对传统政治—行政二分法有哪些突破？P208

5、新公共行政学的动态、开放组织观有哪些基本内容？P210

6、新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献？P212 第十六章德鲁克的目标管理理论

1、运用目标管理方法应该注意什么关键问题？P220

2、德鲁克目标管理理论有哪些基本内容？P215

3、德鲁克目标管理理论应用于公共行政从而衍生出了什么新的管理 理论？其主要内容是什么？P119

名词：目标管理P220 战略目标P216

策略目标P216 方案和任务P216

第十七章奎德的政策分析理论

1、奎德怎样看待政策分析及其必要性？P223

2、奎德认为政策分析有哪些要素？它们作用如何？P225

3、奎德如何描述政策分析的过程？P229

4、奎德是怎样论述政策分析与政治因素的关系的？P232

名词： 政策分析P223 备选方案P226 正效果P227 负效果

P227

政策分析过程P229

第十八章布坎南那公共选择理论的“政府失败说”

1、什么是公共选择理论？P237

2、公共选择理论包括哪些基本假设？P237

3、公共选择理论对“政府失败”及其根源作了哪些分析？P237—P240

4、公共选择理论提出了哪些补救“政府失败”的政策建议？P240 名词：公共选择理论237 经济人P237 寻租行为P240

第十九章法默尔的后现代公共行政学说

1、对公共行政理论概念的后现代诠释是怎样的？P248

2、后现代公共行政理论是如何对现代公共行政理论进行反思与批判 的？

3、法默尔等人对后现代公共行政理论的探寻包括哪些内容？P255

4、试析后现代公共行政理论、现代公共行政理论之间的关系及其历 史意义。P260—P262

名词：后现代主义P247

第二十章霍哲的政府公共部门绩效管理理论

1、霍哲如何谈绩效、绩效管理与政府绩效改进？P265

2、霍哲所说对政府绩效改进具有关键性影响的无形要素是什么？

P267—P271

3、霍哲认为应当如何开展基于回应性的政府全面质量管理？P272

4、霍哲认为应当如何开展基于回应性的政府全面质量管理？P277

5、根据霍哲的观点，应怎样建设基于竞争的合作伙伴关系？P280

6、霍哲认为应当如何实现政府绩效与公众信任之间的良好互动？ P282

7、你对霍哲的学说怎样评价？P282

名词：绩效管理P266 承诺P269 全面质量管理P275

第二十一章奥斯本的企业家政府理论

1、企业家政府理论是怎样产生的？P285

2、企业家政府的本质含义是什么？P287

3、企业家政府有哪些基本特征？P289—P297

4、企业家政府理论提出的改革政府的原则是什么？P289—P297

5、试对企业家政府理论作出基本评价。P298—P301

第二十二章登哈特的新公共服务理论

1、新公共服务理论是怎样产生的？P303

2、新公共服务理论的思想来源和概念基础是什么？P306

3、试析新公共服务理论的基本内涵。P316

4、你如何评价新公共服务理论?P319

结语走向公共管理语境的公共治理理论

1、公共治理理论是在什么背景下产生的？P323

2、什么是公共治理理论？P323

3、公共治理理论包括哪些主要内容？P324

4、你如何看待公共治理理论？P327__

篇五：公共行政理论精要

一、 威尔逊的公共行政管理理论

产生背景：1，思想渊源，受到德国公共管理研究思想的影响

2，社会历史背景，19世纪70年代，美国大资本在财富和政治上的垄断；资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突；民主主义者发动政治改革运动。

二、 古德诺的政治——行政二分法

定义：在所有政府体制中，都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，并将这两种功能分别称为“政治”和“行政”。

三、 韦伯的“官僚制”理论

定义：是指一种从分部——分层，集权——统一，指挥——服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的组织。“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性的组织机构的“理想类型”。

特征：合理的分工,，层级节制的权力体系，依照规程办事的运作机制，形式正规的决策文书，组织管理的非人格化，适应工作需要的专业培训机构，合理合法的人事行政制度。

四、 泰勒的科学管理理论

定义：科学管理的中心问题是提高劳动生产率，用高效率的生产方式代替低成本的生产方式，以加强劳动力成本控制，主要是通过时间和动作研究以及工作分析来达到最优效率。

五、 法约尔的一般管理理论

定义：将经营与管理区分，经营分为六项管理活动，定义管理为计划，组织，指挥，协调，控制。一般管理理论的核心内容是法约尔定义的管理的十四条原则

六、 怀特的系统化公共行政管理理论

行政环境的定义：指围绕着行政活动直接的或间接的作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。包括经济环境，政治环境，社会环境以及科学技术环境。

七、 西蒙的行为主义公共行政管理理论

主要内容：1、“行政谚语”——对传统公共行政学理论的批判

2、行政学研究方法：事实与价值，操作定义和概念工具

3、行政决策理论

4、行政组织理论

“事实与价值”定义：事实命题是关于客观世界中科观察的事物及其运作方式的陈述；价值命题是关于偏好的表达。这两种命题的区别也就相当于一般所谓“描述性陈述”与“规范性陈述”或“是然问题”与“应然问题”的区别。

八、 帕金森定律

定义：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中，提出的关于组织机

构臃肿低效的形成原因的定律。组织机构所完成的工作于工作人员的多少这两者之间并没有什么联系，管理层次的增加也与工作本身无关，这些是由一个规律性的动机所致，亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工作可利用的时间”。

九、 沃尔多的综合折中行政观

主要内容：1、对传统公共行政学的评论

2、对当代公共行政学的论述

3、提出沃尔多本人的公共行政观

借鉴意义：1、公共行政研究的中心要素是人本身，是通过公共行政过程中从事这种行为和过程的人来进行的。

2、行政国家首先是一种国家公共职能现象，其次是一种国家公共权力现象，所以行政国家主要表现为行政权力的不断扩张与扩展。

十、里格斯的行政生态学理论

行为模式：1、农业社会的行政模式（融合型）

2、工业社会的行政模式（衍射型）

3、过渡社会的行政模式（棱柱型）

棱柱型模式的特点：

1、异质性：是指一个社会在同一时间，同时存在着不同的制度，行为和观点。

具体表现为“西化分子反精英”现象。

2、重叠性：即行政机构的重叠现象，亦行政机构不一定产生其应当功能。

公共行政的生态要素：经济要素，社会要素，政治构架，沟通网络，符号系统。

对我国的借鉴意义：

1、从行政环境来研究行政的生态学方法值得借鉴；

2、建设社会主义和谐社会，保护生态环境，建设生态文明；

3、用生态的，整体的世界观看待行政现象，任何一个行政组织都不是一个绝对

孤立的系统，公共行政与生态环境息息相关。

行政生态学定义：要求运用生态学的概念和方法对行政系统做整体的观察与精密的分析，作宏观和微观研究，从而揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程和行政运行规律。

十一、彼得原理

定义：“在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级”。彼得原理揭示了知人善用，适才使用的人事行政原则，对于所有组织有适用性。

十二、德罗尔的政策科学理论

定义：核心是把政策制定作为研究和改进的对象，包括政策制定的一般过程以及具体的政策问题和领域。政策科学的范围，内容和任务是：理解政策如何演变，在总体上，特别是在具体政策上改进政策的制定过程。

内容：现实和问题的理解；宏观政策或关键选择；超渐进主义；复杂性；模糊性决策；学习；政策结构；困难的选择；元政策，即制定政策的政策。

十三、以弗雷德里克森为代表的“新公共行政”理论

主要内容：

1、社会公平和社会正义是新公共行政的核心价值

2、主张建构新型的政府组织，分权，权力下放，规划，顾客导向，顾客导向，

应变灵活和回应性强的组织形态。

3、主张民主行政，尊重人权和人民主权，倡导社区自治。

评价：（P294）

1、超越了实证主义的研究模式

2、迈开了公共行政学独立发展的步伐

3、扩大了公共行政的领域范围

4、完善了公共行政组织理论的内容

5、深化了公共行政教育的内容

6、从公共服务的平等分配，公务员权利解放，利益与价值代表的多元性，参与

观念的增强，内省伦理道德意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代政府产生重大影响。

十四、布坎南公共选择理论的“政府失败说”

定义：是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。

补救措施：第一，创立一种新政治技术，提高社会民主程度；第二，在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；第三，改革赋税制度，约束政府权力。

借鉴意义：

1、社会主义市场经济条件下，承认政府官员也是“经济人”

2、政府的认知，行为能力是有限的

3、“寻租行为”依然存在

4、更加注重法制建设和制度建设（转换观念，引入竞争机制，政府行为法制化，

健全和完善监督机制）

评价（P320）

十五，霍哲的政府公共部门绩效管理理论

定义：绩效评估；利用绩效评估信息帮助建立商定的绩效目标，分配并优先配给资源，通知管理者核实或改变目前的政策或项目的方向以达到制定的目标，并报告是否成功的达到了目标。绩效评估是绩效管理的手段和措施，绩效改进才是绩效管理的目标和宗旨。

十六、登哈特的新公共服务理论

定义：指的是关于公共行政在一公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。

观点：

1、政府的职能是服务而不是掌舵

2、公共利益时目标，而非副产品

3、在思想上要有战略性，在行动上要有民主性

4、为公民服务，而不是为顾客服务

5、责任并不简单

6、重视人而不只是重视生产率

7、公民权和公共服务比企业家精神更重要

借鉴意义：第一，建设服务型政府，推进行政体制改革；第二，坚持以人为本，保障公民基本人权；第三，责任行政——完善政府责任体系；第四，服务行政——基本公共服务均等化。

十七，走向公共管理语境的公共治理理论

意义：

核心观点：主张通过合作，协调伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。

主要内容：

1、公共治理是多元的公共管理主体组成的公共行动体系

2、公共管理的责任边界具有相当的模糊性

3、多元的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系

4、是一种多元化管理主体基于伙伴关系进行合作的自主自治的网络管理

5、公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色

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