美国九一一事件

篇一：九一一事件以来美国与东南亚国家关系的变化

九一一事件以来美国与东南亚国家关系的变化

作者：黄刚

来源：《法制与社会》2014年第03期

摘 要 九一一事件的发生在很大程度上改变了美国的对外政策，打击恐怖主义成为美国最重要的大事，这种政策的变化也导致美国与东南亚国家的关系发生变化。美国在取得阿富汗反恐战争胜利后，试图在东南亚开辟第二条反恐战线，并借助这一战线扩大其在亚太的影响。为此，美国需要采取合理的措施加强与东南亚国家之间的关系，一方面继续深化与东南亚国家的经济合作，另一方面大力推动军事和防务安全合作，使东南亚外交更好服务于美整体外交。本文主要从美国外交政策方面分析九一一事件以来美国与东南亚国家关系的变化。

关键词 九一一事件 美国与东南亚国家关系 变化

作者简介：黄刚，中华人民共和国外交部。

中图分类号：D819文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）1-141-02

一、引言

在九一一事件之后，美国对其全球战略进行了重大调整，将打击恐怖主义放在前所未有的重要位置。与此同时，美对东南亚的政策也相应作出调整，其中最为突出的调整便是其军事政策。本文试图分析九一一事件以来美国与东南亚国家关系的相关变化。

二、美国对东南亚政策调整动因分析

（一）反恐需要

九一一事件在很大程度上改变了美国的对外政策，打击恐怖主义成为美国最重要的大事，这种政策的变化也导致美国与东南亚国家的关系发生变化。恐怖主义是一个广泛存在的全球性问题。面对庞大的国际恐怖主义网络，任何国家都难以凭借自身的力量取得胜利。东南亚的恐怖组织十分活跃，其中具有代表性的包括马来西亚圣战组织、伊斯兰极祈祷团、菲律宾摩洛伊斯兰解放阵线等。种种迹象表明，东南亚恐怖组织与全球性恐怖主义的重要组成部分，频发的恐怖活动不仅严重影响对东南亚地区的稳定，也对美国国家安全产生造成潜在威胁。因此，东南亚与美国在反恐方面互有需求，东南亚也成为美推行其反恐战略的重点地区。阿富汗战争胜利后，美国开始部署下一阶段的反恐斗争，东南亚成为美国下一步反恐的重要地区。为了取得东南亚国家的配合，美国必须要进一步加强与东南亚国家的关系，为反恐斗争的顺利开展奠定坚实基础。

（二）战略需要

冷战结束后，东南亚经济发展步入快速发展轨道，具有代表性的泰国、马来西亚、印尼和菲律宾被誉为亚洲四小虎。与此同时，美国认识到亚太地区在全球经济中的重要性，逐渐调整其亚太战略，将其作为全球经济发展的重要引擎。在美国新的亚太战略中，东南亚国家占据着十分重要的位置。除了其重要的地缘位置，东南亚还有着丰富的自然资源，是拥有5亿多人口的新兴发展中市场。同时，由于历史与现实因素的共同影响，东南亚国家在政治与安全上还能够成为美国制约中国等东亚大国的重要棋子。综上可见，东南亚地区对于美国推行亚太战略有着十分重要的经济、政治和军事意义。

（三）军事部署需求

九一一事件后，国际形势发生深刻变化，美国国家安全战略进行较大调整，美国在海外军事部署也作出相应调整。美国将大规模杀伤性武器与恐怖主义作为最大的威胁，并认为其中的主要威胁为朝鲜半岛、高加索、非洲、中东、中亚、南亚和东南亚地区。要战胜恐怖主义，必须依靠广遍全球的军事网络。为此，美国便围绕上述地区对军事部署进行整体调整。由于历史原因，多数东南亚国家对美国疑虑较深。如果美国想要在东南亚地区加强军事部署，就必须取得东南亚国家的支持，为此不得不调整对东南亚政策。

三、美国对东南亚政策调整的表现

（一）以反恐为桥梁，与部分东盟国家建立反恐联盟

恐怖主义是一个严重的国际问题，各个恐怖组织之间都有着密切的联系，面对着庞大、隐蔽的恐怖组织网络，只有加强国际合作才能更好地、打击遏制恐怖主义，恐怖组织的特点决定各国政府必须要联合采取行动。美国在取得阿富汗反恐战争胜利之后，试图在东南亚开辟第二条反恐战线，并借助这一战线扩大影响。在美国支持下，东南亚反恐中心2003年7月在马来西亚成立。美国在反恐方面向菲律宾提供技术和情报支持，帮助菲律宾打击南部恐怖势力。2002年10月巴厘岛爆炸事件后，美国和印尼加强反恐合作，共同打击各种形式的恐怖主义。

（二）加强军事存在，举行联合军事演习

为了达到军事与战略双重目的，美国政府需要在东南亚地区加强军事存在，并为此主要采取了以下措施：

首先，积极参加东盟地区论坛活动。东盟地区论坛是现阶段亚太地区在安全领域主要的多边对话与合作机制。美国政府认为，东盟地区论坛能够在未来亚洲安全合作中扮演重要角色。考虑到这一因素，美国政府近年来更加重视东盟地区论坛作用，积极参与论坛有关会议，企图引导论坛发展与走向。

其次，巩固与东南亚传统盟国军事合作。美国与新加坡、泰国、菲律宾等传统盟国加强在联合军事演习、扩大舰艇访问与军事训练方面的合作。九一一事件之后，菲律宾同意美国飞越其领空，也允许美国使用苏比克海军基地与克拉克空军地基。此外，美国还在菲棉兰老岛中修建了军营与直升机起落场，同时，泰国也为美军提供了相关的军事设备，而新加坡则为美国修建了大型的深水码头，并同意美国在新部署濒海战斗舰。这些都为美国在东南亚的军事存在提供坚实基础。

四、九一一事件以来美国与东南亚国家关系的变化

（一）第一阶段

从九一一事件爆发到阿富汗战争结束为美国反恐第一阶段。根据布什政府在2001年公布的《四年防务评估报告》以及2002年《国家安全战略报告》的内容，九一一事件发生后，美国对外战略与安全理念均发生了重大的变化。在此后一段时期内，防范恐怖主义成为美首要任务，防范中国与俄罗斯的崛起成为次要任务。“全球自由化”、“反恐作战”、“大国协调”成为美国家安全战略的三大前提。由于恐怖主义同传统战略对手有着较大差异，美国便改变传统稳定同盟政策，试图建立全球反恐联盟。由于害怕东南亚地区会沦为恐怖活动重地，新加坡、菲律宾、印度尼西亚等东南亚国家在美反恐版图中的地位越来越重要。可以说，九一一事件改变了美国对于东南亚的看法，越来越重视与东南亚各国的关系。为了让东南亚国家配合美国反恐政策，美国出台了各项政策来改善与东南亚国家的关系。例如，美国2001年向菲律宾提供了价值4.6亿美元的军事援助，主要用于对菲军事装备、训练与保养援助。同时，美国也将菲是否支持反恐活动作为援助的条件。

出于自身利益以及对于恐怖袭击的同情，东南亚国家在九一一事件后表明了自己的立场，在各自国内开展了各类反恐活动。当然，东南亚各个国家支持反恐活动主要是为了维护自身安全与发展需求，他们担心伊斯兰激进组织的活动会影响国内安全，制约国内产业发展，值得注意的是，在东南亚国家中，菲律宾、新加坡、泰国等国对美反恐持较为积极态度，印度尼西亚、马来西亚则由于担心美国借机干涉其内政，对美反恐支持力度有限。

（二）第二阶段

阿富汗战争的胜利标准着美国反恐战争的阶段性胜利。2002年3月，美国宣布进入反恐

第二阶段。这一阶段中，美将反恐战场逐渐转移至东南亚国家，美国与东南亚国家关系随之发生新的变化。

实际上，在九一一事件发生之前，东南亚就存在着恐怖组织。在九一一事件发生之后，由于在阿富汗等地受到打击和削弱，大量的恐怖组织开始转向东南亚等国。阿富汗塔利班政权大本营遭到重创后，东南亚逐渐成为基地组织的避难场所。这些恐怖组织与基地组织间既有一定的联系，也具有独立性。

为了保证东南亚国家支持美国的各项反恐活动，在阿富汗战争结束后，美国采取了一系列措施来改善同东南亚国家的关系。在政治上，美国改变了对东南亚国家的内政干涉，停止批评马来西亚、印度尼西亚的人权状态，并指出马来西亚在反恐战争发挥出积极的作用，这显示出美国急于改善与东南亚各个国家之间的关系。2002年，美国邀请马来西亚总理马哈蒂尔访问。在马哈蒂尔访美时，两国签署了《对抗国际恐怖主义合作宣言》。同时，以此为基础，美国政府提出在建立反恐中心的提议，得到马方的支持。为了感谢马来西亚的配合行为，美国政府同意购买13亿元马来西亚国债，作为第一期经济援助。此外，美国也答应为马来西亚提供后续的信息技术、人员培训、后勤等援助。在这一阶段中，美国与马来西亚等东南亚国家的关系得到了显著的改善。

在经济方面，美国停止要求东南亚国家按照国际货币基金组织标准进行经济改革与市场开放。2002年，布什就向东盟领导人提出关于面向东盟的计划，并承诺向遭受到恐怖主义袭击的东南亚地区国家提供经济援助，并签署“东盟-美国自由贸易区协定”，同时与新加坡、马来西亚、菲律宾、文莱等国家进行自由贸易谈判。

在军事方面，2002年，美国为印度尼西亚提供了5000万美元的军事援助，向菲律宾提供了7000万美元军援。2003年，美国主导的“金色眼镜蛇”演习的范围扩大到了泰国南部。美国日趋重视新加坡的战略地位，通过向新方出售先进武器等措施巩固同其军事同盟关系。

（三）第三阶段

从伊拉克战争爆发至今，是反恐第三阶段。在这一阶段中，部分东南亚国家表现出了某种不满情绪，美国同东南亚国家的总体关系也出现了倒退的表现。在支持美国对伊拉克战争方面，东南亚国家分裂成为两个阵营，新加坡与菲律宾对此持支持态度，泰国在战争开始阶段表示中立，随着战争的推进，泰国政府改为支持的态度，而马来西亚、越南、印度尼西亚则对此持反对态度，也有一部分国家未表明立场。虽然东南亚国家对美国攻打伊拉克态度不一，但是并未断绝与美国的反恐合作关系。

五、九一一事件后美对东南亚国家关系小结与展望

总而言之，在九一一事件之后，美国对外的政策出现了较大的变化，对其他国家的评价标准主要集中在是否支持美国反恐行动上。根据反恐需求，美国对于东南亚地区国家的外交重点也转移至政治与安全领域上。客观而言，九一一事件的发生在一定程度上改善了美国与东南亚国家的关系。但是，美国借反恐来加强与东南亚国家的关系效果有限，美国想要恢复在冷战时期在东南亚的绝对影响在短时期内不可能实现。

当前，美国正在大力推动“亚太再平衡”战略，以顺应全球力量东移的国际形势。在此过程中，东南亚将成为美国“亚太再平衡”战略的重要试验田。这一战略成功与否，很大程度上取决于美国能否赢得东南亚国家的支持。今后的5到10年，打击恐怖主义依然会是美国联系东南亚国家的重要纽带和抓手。美国将继续加大对东南亚国家的投入，以换取其在东南亚的战略和

安全利益。东南亚国家也将在不改变地区稳定与平衡关系前提下，继续加强与美国的务实合作，但同时也会对美国以此为借口干涉其国内政治保持高度警惕。

参考文献：

[1]李晨阳.论“9·11”事件后美国与东南亚国家关系的变化.“冷战以来东南亚的国际关系”学术研讨会论文汇编.2004（6）.

[2]赵海立.试析冷战后中国对东南亚国家国际政治行为的基本特征.“冷战以来东南亚的国际关系”学术研讨会论文汇编.2004.

[3]蒋细定.菲美军事与安全关系发展现状与展望.“冷战以来东南亚的国际关系”学术研讨会论文汇编.2004.

[4]刘善国.九一一事件以来南亚国家与美国的军事合作关系浅析.南亚研究.2002（12）.

篇二：九一一事件对全球经济的影响

九一一事件对全球经济的影响

2001年9月11日在美国本土发生一起通过劫持民航飞机冲撞摩天大楼的自杀式恐怖袭击，即九一一袭击事件。这次事件是针对美国的最严重的一连串恐怖袭击事件。 在事件中共有2986人死亡，包括美国纽约地标性建筑世界贸易中心双塔在内的6座建筑被完全摧毁，其它23座高层建筑遭到破坏，美国国防部总部所在地五角大楼也受到袭击。

这次事件不仅给美国经济造成严重打击，而且对全球经济造成了负面影响。许多设在世界贸易中心的大型投资公司丧失了大量财产、员工与数据资料。全球许多股票市场受到影响，例如伦敦证券交易所还不得不进行疏散。纽约证券交易所直到九一一后的第一个星期一才重新开市。道琼斯工业平均指数开盘第一天下跌14.26%。其中跌幅最严重的要数旅游、保险与航空股。美国的汽油价格也大幅度上涨。

从贸易方面看，“911事件”发生后，美国封闭了所有的关口和与墨西哥的部分边界，暂时中断了与全球所有国家和地区的贸易和物流，对严重依赖美国市场的加拿大、墨西哥等国家的出口影响较大。美国一直在国际市场上占最重要的地位，其进口额占全球贸易的25%左右。美国经济出现衰退，其进口必然萎缩，从而影响全球贸易的发展，但对各个地区的影响程度不尽一致。北美、 日本、拉美、东南亚国家受影响较大，日本对美出口占其总出口的三分之一；拉美、东南亚的经济严重依赖对美出口，特别是电子产品有一半以上出口美国，根据高盛公司的估计，1997年以来，东南亚经济一半的增长来自对美出口的拉动。欧盟对美国的贸易占其贸易总额的8%左右，相对于日本、拉美、东南亚 国家来说受影响较小。

同时在金融市场上，当时世界各国的股市都在随华尔街的波动而波动。美国股市下跌，其他国家的股市也难有起色，股市不振不可避免地会影响各国投资者和消费者的信心。“911事件”发生的当周内，东京股市下跌4.8%，伦敦下跌6.2%，巴黎下跌11.4%，法兰克福下跌 (转 载于:wWw.SmHaIDA.cOM 海达 范文 网:美国九一一事件)12.3%,受影响最大的航空公司的股价下跌幅度更大，英国航空、汉莎和法国航空的股价跌幅在30%以上。在美国股市开市后当天，美国以外的世界主要股市出现了反弹，欧洲股市的股价上升3%左右，其后几天又出现波动，说明人们对美国股市继续持观望态度。

篇三：九一一事件后美国在东南亚的军事存在及其影响

【文献号】1152

【原文出处】当代亚太

【原刊地名】京

【原刊期号】20063

【原刊页号】23～30

【分 类 号】D7

【分 类 名】国际政治

【复印期号】200606

【标 题】九一一事件后美国在东南亚的军事存在及其影响

【作 者】曹筱阳

【作者简介】曹筱阳，中国社会科学院亚太研究所助理研究员。

【内容提要】九一一事件后，美国强化了在东南亚的军事存在与合作，表现出谋求在东南亚更多的“准入”和使用设施权、在强化双边军事合作的同时积极开展多边军事演习与合作、美日澳三国安全合作与东南亚合作相结合建立环太平洋安全网络、更加关注海上安全等新的特点。美国在东南亚的新军事态势对地区和中国安全环境有重要影响。

【摘 要 题】世界政治

【关 键 词】美国/东南亚/军事合作/地区安全

【正 文】

东南亚重要的战略位置及美国在该地区的政治和经济利益，使美国自冷战以来一直保持在该地区的军事存在。九一一事件后，美国强化了东南亚在其战略中的地位，增强了在东南亚的军事存在与合作。

冷战结束后美国在东南亚的军事存在

随着冷战的结束和美国与菲律宾就军事基地的不再续约达成协议，美国在东南亚的军事存在极大地削减，但仍保持着一定数量的美军存在和在军事演习时使用军事基地的权力，以维持东南亚的稳定和对盟国的承诺，以及对中国的防范。 90年代后期美国把安全的重心转到亚太地区，并寻求在东南亚重新获得立足点。为实现美国在东南亚的战略利益，美国一方面加强与东南亚国家的双边安全和经济关系；另一方面加强多边合作与对话，加强在东盟地区论坛的安全对话。冷战后美国与东南亚国家军事合作的加强，主要表现为：

美菲《访问部队协定》。美菲于1998年1月签订该协定，菲律宾参议院1999年5月通过了这一协定。这是1997年金融危机后菲律宾外交政策的转折点，标志着美菲安全关系的恢复。协定规定了美军以军事演习为目的进入菲律宾领土以及美国军舰访问菲律宾港口的条件，而美军则承诺向菲军提供军事援助和剩余防务设备。

美泰军事合作。作为美国的盟国，泰国与美国的军事关系非常紧密。1991年海湾战争期间，泰国本土曾作为美国军舰和战机的加油站，提供后勤支援。1993年，美泰签署后勤协定，规定美国在必要时能使用泰国的设施。美泰军事合作还包括反毒品合作、情报分享、武器转让等。2001年初，美国中情局与泰国情报机构合作建立反恐情报中心，以收集向该地区流动的恐怖分子嫌疑犯的信息①。美泰自1982年起开始举行年度“金色眼镜蛇”双边联合军事演习，并于2000年在新加坡加入后成为多边联合军事演习。

美新《谅解备忘录》。虽然新加坡不是美国的盟国，但是美新安全关系非常紧密。1990年11月美新签订了军事合作《谅解备忘录》，允许美国军队利用新

加坡的军事设施。1992年美新就把原设在苏比克湾海军基地的后勤指挥机构转移至新加坡一事达成协议②。1998年的《对美新谅解备忘录的补充(附录)》进一步强调美新双边关系的重要性，并准许美军航空母舰、潜艇等其他军舰停泊在建设中的樟宜港。通过这一锚地，美国海军既能投送力量到印度洋和中东，也可以监视东南亚沿海。樟宜是目前惟一允许美军航空母舰停泊的东南亚港口。 此外，美国还与东南亚国家如印尼、马来西亚及文莱等签署了一系列准入协定。

九一一事件后美国与主要东南亚国家的军事合作

九一一恐怖袭击的爆发，为美国加快军事进入东南亚地区提供了新的动力和契机。美国国务院把菲律宾、印尼和马来西亚列为“基地组织潜在的活动中心”③，视东南亚为反恐战争“第二战场”。因此，美国进一步加强了与东南亚国家的军事合作。

(一)加强与菲、泰等盟国的合作

美国与菲律宾的反恐合作在东南亚最引人注目。2002年2月，菲律宾同意给予美军设置武器和设备的权力、永久领空权和美军地面部队的短期驻扎权④。美菲相互防御委员会在2002年7月制定机密的“五年工作计划”，以提高双边安全合作。双方都认为需要加强维持51年之久的相互防御条约，以适应变化着的安全环境和跨国威胁⑤。2002年11月美菲签署新的《后勤互助协定》，菲律宾同意美国军队使用菲律宾的基地和港口、为美军人员、战机和军舰提供补给和后勤服务，作为交换，美国提供给菲律宾武器。为避免菲律宾国内的民族主义情绪，菲律宾强调美军在菲存在必须与菲律宾宪法相一致，不能侵害菲律宾主权，美军在菲律宾的领土行动仅仅出于训练目的，而没有作战能力。美国总统布什2003年10月将菲律宾列为“非北约主要盟国”，由此建立了扩大美国对菲军事及安全援助以及双边反恐合作的法律基础。

自2002年1月起，美国开始部署600多名美军士兵到菲律宾南部，参加“肩并肩2002”联合军演，并为菲军提供军事指导和训练。为期六个月的军演结束后，应阿罗约总统的要求，美军继续留在当地，以帮助抵抗阿布沙耶夫集团。美军在菲律宾的部署标志着美菲联盟的复兴和美军重返菲律宾⑥。

美泰合作也得到强化。2001年10月，泰国给予美国飞越领空权，在乌塔堡(Utapao)空军基地添加燃料权，允许美舰访问泰国港口，为美国对阿富汗的战争提供后勤支援。双方情报合作进一步加强，美泰反恐情报中心每年从美国获得2000万美元的援助，密切合作搜捕恐怖分子。美国希望泰国成为其“前沿预置”防务战略的一部分。通过该战略，美国能够在重要的战略集结地储存作战设备，促进快速的军事部署，以应对未来可能的威胁。

随着反恐战争的深入，美泰加强了在美国《国家反恐战略》框架指导下的合作。根据该战略，作为反恐盟友，泰国可获得反恐培训资金和其他援助项目。2003年泰国开始考虑把梭桃邑(Sattahip)海军基地和乌塔堡空军基地附近的区域租给美国作为前沿军事基地⑦。2003年9月，泰国派兵443人到伊拉克援助重建，美泰关系进一步加强。2003年10月在曼谷举行的亚太经合组织会议上，美国正式宣布泰国为“非北约主要盟国”。这表明泰美军事合作达到越战结束以来最紧密的关系。2004年11月，美泰开始就允许美国军舰监控泰国湾或安达曼海的海上交通问题展开协商⑧。

(二)美新战略合作

新加坡虽不是美国的正式盟国，但被许多美国官员认为是美国在东南亚最活跃和可靠的伙伴。九一一事件后，美新防务安全合作进一步加强。作为美国的“非北约主要盟国”，新加坡能更多地接触到美国新的国防技术。

2005年7月，美新签订了《关于建立更紧密防务和安全合作伙伴关系的战略框架协定》。美国在该协定中强调新加坡是“重要的安全合作伙伴”，并“将扩大两国目前在反恐、防扩散、联合军事演习和训练、政策对话和防务技术等领域的合作范围”。布什在与李显龙会谈后对媒体发表谈话说，美新签署战略框架协议使得两国关系超越了经济范畴，成为一种战略关系，并将对两国关系产生长远影响。预计美新合作未来将进一步增强。

(三)恢复或加强与印尼、越南的合作

九一一事件后，美国逐步放松对印尼的军事制裁和禁运⑨，两国的军事合作逐步恢复。美国给予印尼大量经济援助，协助印尼整顿司法制度，资助印尼警察的培训工作。但是，印尼军队的改革和人权问题成为两国恢复双边军事关系的障碍。

2004年12月的印度洋海啸为双方恢复军事关系提供了契机，美国不仅提供了3.5亿美元援助，而且调遣1.4万兵力赴印尼等灾区进行搜救和医疗救助，甚至将“林肯号”航母派往印尼受灾严重的亚齐省海岸。此后，美国加快恢复与印尼军事合作的步伐。美国政府2005年2月宣布，将恢复自1992年中断的与印尼军队的军事训练合作⑩。5月，美国放宽对印尼的军售限制，允许向印尼出售非致命武器装备。11月，美国国务院宣布解除对印尼的军事援助禁令。此举标志着两国军事关系的全面正常化。印尼总统苏西洛称美国解除军援禁令打开了双方战略关系的新篇章。美国和印尼还决定加强情报和安全合作，打击东南亚群岛周围航道的海上恐怖主义活动。印尼于2005年恢复参加美国与东南亚国家举行的年度“卡拉特”联合军演。

九一一事件后，美国更加重视与越南的关系，双边军事合作步伐加快。2002年5月越南首次作为特约观察员观摩“金色眼镜蛇”联合军演。2003年11月越南国防部长范文茶访美，双方就历史遗留问题及军事合作问题进行了深入交流。随后美军“范德格里夫特”号护卫舰访问胡志明市，这是越战结束后美国军舰和士兵首次访问越南。2003年1月，美国太平洋舰队司令布莱尔访问越南时宣布，美国政府正与越南政府谈判有关美军舰艇在金兰湾海军基地停泊事项。此后美国军舰多次访问越南港口。

2005年5月越南总理潘文凯历史性地访问华盛顿，这是越南领导人自1975年以来首次访问美国。双方签署了包括反恐合作、情报分享在内的一系列协定。其中两点尤其引人注目，一是决定把越南纳入美国的IMET项目，这被认为是美越安全关系的分水岭(11)；二是加强美越情报方面的合作，主要集中在反恐方面，也包括打击毒品走私、海盗及核扩散等更广泛的领域，为此双方将在派驻对方的使馆里增设情报交流官。可以预计，美越经济、军事合作将进一步加强。 九一一事件后美国强化与东南亚国家军事合作的特点

冷战结束后，东南亚在美国东亚战略中的地位曾一度下降，但九一一事件后，美国以反恐为契机，再次密切了与东南亚国家的军事合作和交流，其合作水平甚至超过了80年代。随着美国全球军事战略的调整，美国强化在东南亚军事存在也显示出新的特点。

(一)谋求在东南亚国家更多的准入和使用基地权，提高美军的远程投放能力和“灵活进入”的行动能力。

2002年9月的美国《国家安全战略》强调美国对未来军事挑战的快速反应能力、利用新军事革命从质量上改造美国的前沿部署力量、加强双边联盟体系以提高美国的前沿部署战略，极大地提高美国的行动能力，以应对安全危机(12)。 就亚洲而言，美国的军事力量开始向东南亚转移，建立更多的武器库，获得更多的使用基地协议，以提高美军的全球投送能力，应对全球恐怖主义的威胁。由于东南亚国家对美国军事存在的敏感性和民族主义的高涨，以及军事高科技的发展和恐怖主义威胁的新特点，美国放弃了增加驻军和扩大海外军事基地的传统做法，而采取新的途径扩展在东南亚的准入协议，以避免单一依赖某个国家带来的对美军的过多限制。美国对于不同的国家采取了不同的策略，希望通过多样化战略提高自己在和东南亚各国议价时的筹码。

目前，美国已与文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国等国签署协议，取得了使用港口和设施的权利以及后勤服务。

(二)在加强双边军事安排与合作的同时，积极开展多边军事演习与合作，加强东南亚合作反恐能力，构建美国为主导的东南亚地区合作安全格局。

进行双边军事演习一直是美国在东南亚军事存在的主要方式之一。其目的在于提高可操作性、协调作战能力和加深各国军事力量的关系，同时提高美军在该地区所缺乏的专业化和效率。近年来，为应对新的不确定性的威胁和挑战，美国已经通过双边与多边演习拓展了合作范围。美国在东南亚的主要军事演习包括：“金色眼镜蛇”、“对抗虎”、“卡拉特”、“肩并肩”等等。其中“金色眼镜蛇”是美国在该地区最大的训练项目之一，其密集训练的目的在于提高协同作战能力。自2001年起，美国把亚太地区四个双边军演合并成更大的代号为“集体挑战”的地区多边军事演习(13)。

美国还加强了与东南亚国家的区域合作反恐能力。2002年11月，东盟决定在吉隆坡成立由美国资助的区域反恐训练中心。2002年8月，东盟国家与美国在东盟地区论坛上签署《合作反恐联合宣言》，决定分享情报，提高地区合作反恐能力。东盟高官认为这一宣言为未来或更具实质内容的双边和多边协议提供了一个平台(14)。美国与东南亚国家还就打击贩毒、海盗和走私进行了长期的合作。但是，以美国为主导的合作安全的发展，并没有冲淡双边军事合作与安排，在两者的关系中，双边军事合作是主要的，合作安全是补充。

(三)加强美日澳三边合作，并与东南亚合作连接成片，建立环太平洋安全网络。

早在2001年7月东盟地区论坛河内会议期间，美、日、澳就开始探讨建立新的三边安全对话。同月，在堪培拉举行美澳部长级对话后，鲍威尔和唐纳都强调三国安全对话将是非正式的，不会发展成像联盟那样坚实的结构(15)。九一一事件后，美、日、澳三国的双边合作和三边合作都得到强化。三国自2003年起举行部长级安全对话，就环太平洋地区安全、反恐等共同关心的问题进行非正式磋商。

美国外交家Blackwill和澳大利亚学者Paul Dibb曾主张，把目前紧密的、排他性的双边同盟结构，发展为新的“双边网络为基础的多边安全”机制，美国在东亚的地缘政治利益能够更好地得到满足(16)。这其实是一种“扩展的双边主义”，通过扩展盟国之间合作和联结，提高合作的效率。在新的“双边网络为基础的多边安全”机制下，日、澳能够比正常双边联盟结构下更紧密地协作，这一机制类似于“小北约”(17)。这不仅能够更好地服务于三方的安全关注和协调，也更有利于实现美国的政策目标。

日本和澳大利亚一直被美国视为其在太平洋存在的“北锚”和“南锚”，东南亚是沟通“北锚”和“南锚”的桥梁。通过加强美日澳三边安全合作，并与东南亚合作结合，建立环太平洋安全网络，美国不仅可以大大提高应对亚太甚至全球威胁的灵活性和机动性，还可以避免新的能够挑战美国亚太利益的强大国家的出现。

(四)加强海事安全合作，高度关注马六甲海峡安全。

从1995年起，美国就与东南亚国家举行年度“卡拉特”军演。其主要目的在于增进美军与参演国部队的拦截、侦察以及搜索等海上作战能力，提高海上安全状况。九一一事件后，美国加大了对海上安全的关注。为防止恐怖主义的袭击，美国提出“集装箱安全倡议”和“防扩散安全倡议”等，加强了与东南亚国家在海事安全方面的合作。2005年8月，美、日、英、澳、新等13国在南海举行防止大规模杀伤性武器的演习，这是“防扩散安全倡议”的一部分，也是首次在东南亚举行的与防扩散安全倡议有关的军事演习。

九一一事件后，美国已多次警告恐怖分子可能利用船只作为漂浮的炸弹袭击重要的港口或城市。海盗与恐怖主义组织的联系，马六甲海峡重要的战略位置，使得美国高度关注马六甲海峡的安全问题。

2004年美国提出《区域海事安全计划》。根据该计划，美国将向马六甲海峡派驻海军陆战队和特种部队，以防止恐怖主义袭击。印尼和马来西亚强烈反对外国势力插手马六甲防务。为缓和关系，美国官员在多个场合否认向马六甲海峡派驻军队的说法，并表示没有和海峡国家举行联合海军巡逻的意图。美国表示愿意向东南亚国家提供技术和人员培训方面的支援。虽然美国在原有的立场上有所后退，但并没有放弃区域海事安全计划。

经过协商，沿岸三国马来西亚、印尼和新加坡加强了合作，三国海军自2004年7月起开始在马六甲海峡协同巡逻，但并非联合巡逻，而是各自保护本国海域。2005年9月起，马、印尼、新、泰四国开始实行“鹰之眼”联合空中巡逻。但是，马六甲海峡安全的严峻形势，马来西亚与印尼落后的设施和技术，使得三国协同巡逻的有效性受到质疑。可以预计，虽然美国派兵马六甲海峡的企图受挫，但是美国与印尼、马来西亚、新加坡等东南亚国家在海事安全方面的合作将进一步深化。未来马六甲海峡安全的多边化可能成为现实。

对地区安全的影响

美国的东南亚和东亚战略进行的重大调整，对地区安全环境、东南亚国家的军事战略和中国的安全环境都产生了显著影响。

(一)有助于东南亚国家的反恐斗争与安全合作，但同时也可能使地区安全形势进一步复杂化。

九一一事件后，美国与东南亚国家进行了广泛的情报分享、联合军事演习、反恐技术培训和指导。在美国的帮助下，东南亚国家建立了地区反恐中心，加强合作处理跨国安全挑战。美国还增强了东南亚国家的反恐能力建设，促进了东南亚国家在应对跨国威胁方面的合作。这有助于打击东南亚的恐怖主义，维护海上安全。

布什政府2002年9月发表的国家安全报告表明美国的安全战略已由冷战期间的威慑和遏制转为“先发制人”的打击，运用美国超强的军事实力，在恐怖分子能够发动进攻之前，先打败对手。伊拉克则是布什政府“先发制人”战略的试验场。由于东南亚地区有着众多的穆斯林、存在着复杂的宗教和民族矛盾，并且这些国家并不把恐怖主义看成是对其安全的首要威胁，如果美国在东南亚采取

篇四：九一一事件对欧盟的影响

那么“9.11事件”对欧盟到底产生了多大影响呢？

瑞典中央银行副行长乌尔本.彼德森在报告里说，现在评估“9.11事件”对股市、利率和油价等的影响还太早，这取决于各国政府财政政策的实施情况，而金融政策效果的评估需要时间。因此，现在只能对事件造成的直接影响进行分析。

专家们认为，欧盟经济受到了恐怖袭击事件的巨大冲击，但从深度和广度来说都较美国经济为弱。恐怖袭击发生在美国，但对欧洲的影响程度大体相当，损失相当于各国GDP的0.1％至0.2％。这不包括人力资源的损失、社会生活的失常等对人们心理的消极影响，例如，今后长时间内，人们将不愿出门旅行，不愿消费与投资等。

1.对外贸易受到冲击。外贸占欧元区GDP的17％，由于国际市场需求下降(欧元区出口主要市场如美国、日本经济受“9.11事件”打击最大)和欧元面临的升值压力，近1个月来欧盟出口大幅下滑。“9.11事件”导致的世界范围内的经济衰退威胁欧盟产品的出口。经济衰退一方面影响了美国对欧洲的直接需求，另一方面影响到以美国为主要出口市场的欧盟主要贸易伙伴国对欧洲产品的需求。全球经济形势恶化对欧洲产生的影响不容低估。

2.消费者信心大降，股市一泻千里。美国最近公布的数据显示，因受“9.11事件”影响，美国消费信心指数下降了16.4。而欧盟消费者信心同样大减，导致股票市场一周之内平均跌了8％。一时间，人人持币待购，银行储畜率上升了3％。国际政治形势的不确定性、股票等有价证券缩水和就业市场的压力让欧盟消费者更加谨慎。欧盟轮值主席国比利时财政大臣雷恩代尔说，对于经济决策者来说，使市场和消费者建立信心是非常重要的事情。而欧洲消费者的心理是相当脆弱的。1990年8月伊拉克入侵科威特后，欧洲家庭的消费信心指数骤降了10个百分点，而1991年1月美国对伊拉克实施军事打击后5个月，该指数又降了10个百分点。一些经济学家认为，这次美国对阿富汗发动大规模军事行动，将进一步打击消费者的信心，使欧元区经济雪上加霜。

3.企业投资等经济活动更加谨慎。“9.11事件”对欧盟经济活动造成了巨大的冲击。过去10年，美国经济的繁荣和以信息技术为代表的新经济发展吸引了大量欧洲企业在美国投资，欧盟对美直接投资总额达1.1万亿美元，占其全部对外投资的70％。“9.11事件”直接影响了在美欧洲企业的经营业绩，经营利润减少必将影响其国内母公司的业绩。去年，美国经济低迷使欧盟企业的利润下降近二成，今年由于“9.11事件”的影响将再跌30％。而美国经济滑坡，需求锐减，欧盟的出口受阻，各大跨国公司纷纷停止投资，暂停招收新雇员，搁置原先的合并计划。在高度不确定性和市场需求不足的情况下，投资人需要有比以前更高的回报率，因此原来已计划好的许多项目将停止。

4.保险业、航空业、旅游业等许多行业损失惨重。美国遭受恐怖袭击事件已明显殃及欧洲的航空、能源和保险行业。9月18日，英国航空公司宣布，在已经裁员1800名的基础上，再次裁减5200名雇员，并削减10％的航班。此后，奥航、荷航、汉莎和维珍等航空公司相继宣布裁员。空中客车公司也已停止目前的飞机生产线，并将适当减少今年的飞机交付数量。“9.11事件”使欧洲再保险公司蒙受高达32亿美元的损失。英荷壳牌石油公司也称，其未来5年的产量目标将由原先的年增5％降低到3％。恐怖事件还加速了全球房地产市场的衰退，许多欧洲地区深受其害。另外，由于消费者信心不足，受影响较大的还有奢侈品生产商和服务商等。

篇五：九一一事件后美国对印度尼西亚的公共外交

九一一事件后美国对印度尼西亚的公共外交

仇朝兵

【作者简介】仇朝兵，中国社会科学院美国研究所助理研究员。

【内容提要】 九一一恐怖袭击事件让公共外交在美国对外政策议程中的重要性被再次凸现出来。在推行对印尼的公共外交时，美国既重视短期目标与长期效果的统一，也注意到传统外交与公共外交之间的相互作用与影响。美国加强对印尼这个世界上最大的穆斯林国家的公共外交，首先是出于九一一事件之后国际反恐的需要，意在消解印尼民众的反美情绪，尽可能降低极端主义和激进穆斯林的影响，改善美国的形象；但随着亚太地区形势的变化，美国对印尼的公共外交又被注入更多的地缘政治因素。由于存在各种复杂因素，评判美国对印尼的公共外交时，既要重视其对短期内改善美国形象所发挥的作用，更要关注其长期效果，特别是对形成印尼精英层稳定的美国观所发挥的作用。同时，还应注意传统外交与公共外交的相互作用。

【关 键 词】美国外交/九一一事件后/公共外交/印度尼西亚

美国的公共外交，是指美国政府通过出版、广播等媒介及文化和教育交流等手段，直接向外国民众提供有关美国的信息(包括美国的社会文化、内外政策、政治制度、生活方式、价值观念等)并与之接触的活动。可以说，它是美国整个国际战略的重要组成部分，其基本目的是促进外国民众对美国的文化、价值观、对外政策及其动机的理解，塑造他们对美国的美好印象，传播美国的制度和价值观，并形成他们对此的认同，进而影响这些国家的内政与外交，使之采取对美友好政策，最终服务于美国近期和长远利益。

在不同时期、针对不同问题和挑战，美国公共外交有所侧重。冷战期间，它

主要围绕遏制苏联和反共问题展开；九一一事件以来，则主要围绕反恐问题进行。为此，美国特别加强了对穆斯林世界的公共外交。穆斯林世界本身是非常复杂的：伊斯兰教本身存在教派差异；不同的穆斯林国家往往存在着种族、民族、教派及历史和文化经验的差异①。印度尼西亚是世界上穆斯林人口最多的国家，又具有与其他穆斯林国家不同的特点，加之在东南亚的特殊地位，使得它也成为美国对穆斯林世界公共外交的重点关注。打击恐怖主义是美国在九一一之后加强对印尼公共外交的重要动力之一。不过，从九一一之后几年来亚太地区国际形势及美国—印尼关系的发展可以看出，美国对印尼的公共外交有明显而深刻的地缘政治考虑。

本文旨在通过考察九一一事件之后美国对印尼的公共外交活动及其特点，重点探讨这一时期美国加强对印尼公共外交的动因，进而分析美国在印尼推行公共外交的有利条件、制约因素及其成效。

一 九一一事件以来美国对印尼的公共外交活动及特点

九一一事件之后，面对世界各地特别是穆斯林世界激烈的反美主义浪潮，美国一些学者和研究机构都不约而同地把问题指向美国的公共外交。他们对美国公共外交所存在的问题进行了反思，并为加强美国公共外交提出种种建议。② 2003年，美国—印尼关系全国委员会在其报告中建议加强对印尼的公共外交，这些建议包括：增加对记者、媒体、教育机构及个人民意领袖的信息项目；扩大富布赖特项目，加强与印尼教育机构之间的关系，扩大英语教学项目；扩大国际访问者计划至每年100人，开展一些特殊计划，让众多印尼媒体代表访问美国；在印尼资助一系列项目，邀请美国或者印尼的专家讨论美国社会各个方面，特别是它的民主、多样性、历史及国际角色；美国大使馆向雅加达及其他地区的图书馆提供互联网和在线资源支持等。③ 综观这一时期美国对印尼的公共外交活动，几乎没有超出这些建议范围。概言之，这些活动有以下特点：

第一，重视出版、电视广播、教育和文化交流等传统的公共外交手段，并为

其注入新内容，增加新形式。

广播电视等大众媒介是美国推行公共外交的最简便易行的形式。自20世纪40年代初“美国之音”开播以来，美国一直在利用广播、电视等大众传媒直接向外国公众宣传美国的历史文化、外交政策、生活方式，特别是以“自由”、“民主”为核心的价值观念。九一一事件后，美国针对恐怖主义和穆斯林世界的反美主义更加强了广播电视等的宣传活动。2002年，美国国会通过的《自由促进法》(Freedom Promotion Act of 2002)第310节《拨款授权》(Authorization of Appropriations)授权拨款1.35亿美元给广播管理董事会(Broadcasting Board of Governors)，用于扩大对穆斯林人口占多数国家的电视和无线电广播宣传，其中4300万美元拨款用于扩大对印尼的广播活动并开展马来语、塔加路语和米沙鄢语广播。④ 在2001年增加了电视节目之后，美国之音在印尼的听众人数每周增加了一倍多；2002年增加印尼语节目之后，“美国之音”的听(观)众人数达到每周780万人。此外，它还通过开办拥有5000多订户的《每周电子通讯》(Weekly Electronic Newsletter)来扩大其影响范围。

除通过美国政府控制的诸如“美国之音”“自由亚洲”等广播和电视频道的宣传外，美国政府还通过购买其他国家广播和电视频道的某些节目时段，直接播出美国制作的节目。2002年，负责公共事务和公共外交的副国务卿的夏洛特·比尔斯(Charlotte Beers)发起了一场“共同价值观”运动。运动于2002年10月29日从印尼开始，美国制作的电视宣传片在印尼五家主要私人电台持续播放了五个星期；印尼全国有50家广播电台播放了此类广播广告；美国还在印尼主流及具有伊斯兰倾向的杂志开展了平面媒体广告运动。所有这些，目的都是通过直接向印尼民众宣传穆斯林在美国的生活、工作和学习情况，改变印尼人对美国的负面印象。2003年，印尼最有影响的电视频道在市政厅录制了美国和印尼两国人民之间面对面长达一个小时的谈话节目，制作成电视片，向1.35亿印尼人播放。2004年布什总统发表国情咨文时，美国务院公共事务局与驻印尼大使馆合

作进行了实况转播，并配有印度尼西亚语同声传译，印尼一国家电台进行了全程实况转播。

教育和文化交流依然是美国开展对印尼公共外交的重要内容。2003年10月，布什总统宣布了一项向印尼提供1.57亿美元教育援助的计划，旨在提高印尼的基础教育水平。其中，至少1.07亿美元用于提高教师的教学水平和学生的学习能力、教育管理、学校管理的社会参与，以及促进资金使用的合理化等；约2600万美元用于失学青少年教育；其余2400万美元由美国大使馆公共事务处负责用于富布赖特奖学金项目以及其他公共外交项目。⑤ 截至2005年6月，该计划已直接惠及30万学生和大约2.4万名管理者和教师；预计到2010年，该计划将扩展到9000所学校。⑥ 美国还和印尼有关部门合作，通过总统学者基金(The Presidential Scholars Fund)、师范教育倡议(Teacher Education Initiative)以及教育技术倡议(Educational Technology)等，为印尼培养其高等教育急需的高层次人才，促进双方教育合作及相互理解，并帮助解决印尼高等教育机构面临的许多技术性问题，推动印尼高等教育的发展。

富布赖特项目在美国与印尼的教育与文化交流活动中占有重要位置。除资助印尼学者或学生赴美进行研究和学习外，该项目还资助美国学者和学生赴印尼进行研究和交流。从2001年到2006年，该项目共资助60名美国学生⑦ 赴印尼从事研究和学习，涉及的专业有人类学、经济学、语言、生态学与环境研究、公共健康、艺术、哲学与宗教、东南亚历史与政治、国际关系、新闻学、英语教育等。 与印度尼西亚的大学合作建立美国中心(American Corner)是九一一事件之后开始实施的一项公共外交举措。在2004、2005两年中，美国分别与印尼10所大学合作建立了10个面向社会开放的美国中心，试图以此为平台向印尼民众传递有关美国政治、经济、文化、教育和社会生活等的准确信息，增进印尼人民对美国的理解。

第二，加强美国政府各有关部门、机构间协调与合作，并开始重视发挥非政

府部门、行业乃至美国公民个人的作用。

美国国务院和广播管理委员会是美国对外推行公共外交的领导机构。九一一之后，不断有人批评美国公共外交缺乏部门、机构之间的协调及资源的整合等。鉴于此，美国开始加强与公共外交事务有关的各部门、机构之间的协调与合作⑧，同时也特别强调加强非政府组织、私营部门和行业甚至个人的作用，积极开展公民外交(Citizen Diplomacy)。这样，美国公共外交不再只是国务院和广播管理董事会的事情，美国国际开发署、国防部和其他行政部门分支机构及国会及其委员会也发挥着一定的公共外交作用；美国的跨国公司、非政府组织、私营部门、甚至美国民众个人都成了公共外交的实践者。

九一一之后美国在印尼的公共外交活动，形式上与以前没有太大区别，但在推行过程中确实融入了更多部门的协调与合作。2004年底印度洋海啸后，美国对包括印尼在内的受灾国家的救援行动充分体现了美国公共外交的这一特点。涉及公共外交的美国国务院和驻印尼大使馆、美国国际开发署、国防部和美太平洋司令部、农业部、财政部等各部门进行了全面合作，都参与到灾难救援和灾后重建过程之中。美国国际开发署主要着力于受灾国家的人道主义救援，派出灾难援助专家评估各国受灾状况，参与协调救援和重建行动，提出资金需求，为美国的救援行动提出可行性建议。国防部主要是动用军用物资支持救援行动，向人道主义救援提供必要的供应和后勤支持。灾难发生3天后，美国派出了林肯号航空母舰在内的十几艘美国海军舰只到印尼和斯里兰卡沿岸海域救援。国务院进行外交协调：国务卿鲍威尔积极与印度、日本及澳大利亚等国协商，建立起一个包括美国、印度、日本和澳大利亚四国的地区核心集团(regional core group)，以进一步建立应对紧急人道主义救援及长期复兴与重建问题的国际联盟，协调国际救援行动；副国务卿马克·格罗斯曼(Mark Grossman)则受命领导一个工作小组(Task Force)，其任务是：(1)与地区核心集团合作，提供协调和援助；(2)协调美国政府内部部门间的救援行动；(3)并争取其他国家做出更大救援努力。⑨ 卫

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