南昌城市名片

篇一：城市名片和城市良心

“城市名片”与“城市良心”

伟大的文学家雨果曾经说过“下水道是城市的智慧和良心”，也有人说过“井盖是城市的良心”。近年来，随着我国城市化进程的不断加快，人们更多地把注意力放在了高楼大厦、地标建筑等“面子工程”上，而下水道等“里子工程”却所谈较少。一场暴雨，由于一个没有盖好的下水道井盖，花季女孩的生命瞬间消逝；一场暴雨,由于下水道排水不畅，数十条鲜活的生命被聚集雨水吞噬。一幕幕生与死的考验频繁给城市管理部门敲响警钟。

冰冻三尺非一日之寒。井盖失踪、下水道堵塞问题的出现不是一日一时之果，它是城市管理各种问题长期得不到解决的必然结果。以井盖问题为例，井盖频繁“失踪”，与存在的多头管理，权属不清关系紧密。另外，相关部门联动反应不快，尚未形成快速应急和处置机制也是其重要原因。可见，打造“城市名片”，守住“城市良心”迫在眉睫。

“打造城市名片”，守住“城市良心”要以人为本，厘清责权关系。当前由于井盖等公共设施责权不清而导致的公共安全问题时有发生，给人民财产和人身安全带来了巨大危害。要解决这个问题杜绝“多龙治井”的情况出现，要从源头厘清各部门的职责。采取谁使用谁负责的原则，相关部门在使用公共设施的同时，守好自己“坑”，哪里出了问题，哪个部门负责尽快处理。

“打造城市名片”，守住“城市良心”要加强相关部门应急联动机制。城市公共设施安全事故难免发生，但是发生之后如何处理，如何将危害降低到最小，这就需要市政相关部门要制定出相应的应急联动机制。2005年6月5日，天降大雨，南宁市一名通信设施维护工人由于疏忽被困下水道中。应急中心得知情况后，立即下达联动处警指令，消防、巡警、医疗急救三方迅速展开搜寻，在不到20分钟内搜寻到已被水淹没至胸口的被困人，排除了险情。从这个事件中不难看出应急联动机制是何等的重要。

“打造城市名片”，守住“城市良心”要充分调动社会各界的积极性。有句话说得好“人们城市人民建，人民城市人们管”。城市建设和管理离不开人民，要想更好地建设成环境宜人、处所宜居、幸福度高的城市发动人民的力量是必不可少的。在市政建设过程中，石家庄政府在全省发起了“问题井盖”随手拍活动，这项活动得到了全省各界和网友们的热烈响应。在活动中大量“问题井盖”被发现，并且在短时间内得到维修，这不仅提高了市民出行的安全感，也提升了市民的幸福指数。

下水道作为城市的良心，井盖作为城市名片，既是检验城市公共安全和公民幸福指数、城市是否宜居的重要尺度，也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。在当前和今后的时间里，城市基础设施建设需要“还的账”还很多，各级政府部门和社会各界也在不断的努力把工作做的更加完善。相信在不远的将来，人们能够放心的走在大街小巷，不再担心地陷吃人、天降暴雨，城市宜居、环境宜人将不再是空话。

篇二：城市名片

城市名片

【摘要】：客运站一般作为城市的交通枢纽，其区域内会有各种地面交通的介入，形成复杂的各种流线。站在城市角度，客运站往往代表着城市的形象，虽然从过去强调“城市大门”到现在更加注重其交通集散的作用，但是其引领城市发展的地位仍然在较长时期内十分重要。

【关键词】：交通枢纽 通透性 标识性 流线型

中图分类号：c913.32 文献标识码：a 文章编号：

对于客运站发展趋势的几点认识

重点解决客运站的外部交通问题，客运站对城市交通往往带来一定压力，需要缓解、整合，并能实现对车流人流的扩容。

实现多种交通模式的便捷换乘，即长客、公交、地铁和出租车无缝衔接和零距离换乘，换乘条件由成“点”至成“面”的改善。 提高舒适度，保证高品质的场所环境。即缩短步行交通距离，注重空间的通透性，提供良好的室内外景观。

建立城市门户形象需要标志性。客运站的航站楼化，更加体现高科技及时代性；入口正立面出于建立门户形象的需要受到更多的重视；第五立面，即空中的面，有利于形象建立，尤其本项目紧靠高架桥，也提供了一个从高处观赏的机会，需要建立独特的屋面形象。 下面以沈阳西站综合交通枢纽工程为例，简单展示一下我们在设计中化解矛盾，融合理念的过程。

工程简介

沈阳长客西站位于城市西出入口，是沈阳连接辽南地区大连、鞍山、营口及省外河北、天津等地区的交通咽喉，历来是沈阳西部地区客流、物流的集散地。

沈阳西站建设于1989年，建筑面积仅3800平方米，经营54条线路，实际进站车辆157台，日均212个班次，日平均发送旅客4500人次，主要线路为：辽中线路 盘锦线路 朝阳线路及山东河南等跨省长途客运路线。公交现在为15条线路，其中5条始发站。目前人车混杂，交通流线混乱，交通管理存在很大难度，给城市形象及旅客身心健康造成很大影响。

随着沈阳经济圈的启动，长客西站的地理位置愈加突出。建设一座功能设施现代化，规模相当，具有标志性的综合性客运站，满足广大旅客的乘车需求，提高长途客运的服务质量、改善城市形象已经迫在眉睫。

通过分析未来西客站客流的主要流向及流量，兼顾该地区该站重建对所在区域交通的影响程度，拟定新西站设计年度日均旅客发送量为15000人次，为一级站，集长途客运、公共交通、地铁和出租车等多种交通方式为一体。

沈阳西站综合交通枢纽的建立，将有利于完善沈阳市的城市功能和客运枢纽的布局体系，能够强化沈阳在辽中城市群中的主导地位，并加快沈阳发展多方式综合运输体系的建设步伐，有利于沈阳市经济的发展，为旅游业的发展提供重要的支撑条件，并将为西站地区的交通和人文环境带来显著的改善。

规划及布局

本项目用地范围西至壮工街，北至重工南街132巷（16m宽），南至沈新东路（60m宽），东至重工南街（60m宽）。

用地地势为东南高、西北低。

一条东西向的保留道路穿过建筑一层将用地分割成南北两个部分。

按开发区建设项目退红线标准：主体站房及停车场南北退红线10米；主体站房东侧退后红线47米；主体站房与西侧保留加油站及南侧拟建加气站间距大于25米。

本工程主要有客运站和公交枢纽两部分组成。总建筑面积25190㎡，其中主体站房部分建筑面积23690 m²(地上18225

m²，地下5465 m²，二层发车场面积6120 m²)；修车厂面积1200 m²；加气站面积100 m²；洗车、检车面积200 m²。

客运站主体站房沿重工南街南北一字排开。一条东西向的保留道路穿过建筑一层将用地分割成南北两个部分。南区为公交服务；北区为长客服务。北区原有加油站及大修车间保留；拟在南区新建一座加气站。用地东南角原有大片绿地保留，其内增设本客站的标志塔。

沿重工南街一侧退后47米，留出站前广场及出租车、社会车辆的停车场，满足进出站人流的集散，并将东南角城市绿地纳入广场体系。站房西部南北分布公交、长客停车场。其中长客停车场设二层

发车平台。

流线及功能

(一) 、流线组织

a、长客交通流线组织：

1) 长客外部交通流线组织：各个方向来的车辆都须经过沈新东路与重工南街交叉口，驶入路线主要通过沈新东路组织。向北向、东向及南向的出站车辆由重工南街132巷驶出，由重工南街来组织；驶向西向的车辆直接下坡道通过沈新东路出站。

2) 客运站的车辆流线组织：车辆进站后在一层下客 、卸货，然后通过坡道上到二层发车平台，上客等候发车。二层驶出车辆下重工南街132巷一侧坡道经由北侧出口直接驶出，开往西向的出站车辆直接下南侧坡道进入沈新东路驶出。

3) 客运站人流组织：客运站的人流主要由重工南街方向通过站前广场进入入口大厅，乘扶梯或电梯上到二层东部售票厅购票，另外还有一部分公交换乘旅客，也通过垂直交通体系进到二层售票厅购票。旅客购票后经过中部安检区安检后进入西部候车厅等候，再经过西侧检票口检票上车出发。一层落客区的人流通过出站通道到达换乘广场，直接换乘公交或经过站前广场出站。

b、公交枢纽交通流线组织：

1) 公交枢纽外部交通流线组织：公交车辆由沈新东路驶入；驶出车辆穿过保留道路由重工南街组织。

2) 公交枢纽的车辆流线组织：车辆进站后直接驶入公交始发站，

然后上客出站。在公交始发站南侧设有等候停车场。

3) 公交枢纽站的人流组织：公交人流主要来自重工南街方向，还有部分长客的换乘旅客。通过站前广场进入换乘广场等候上车出站，实现公交室内化。出站人流通过换乘广场和站前广场出站，可以方便换乘出租，也可直接出站。公交长客旅客人员间换乘主要通过换乘广场实现。

c、站场停车组织：

1) 客运站停车组织：客运站车辆下客后长时间等候可以在一层停车场；短时间等候发车则在二层平台等候发车。一层可以满足77辆车停车，二层发车平台可以停放22辆车。

2) 公交枢纽停车组织：公交枢纽站可以在靠近始发站区域10个停车位临时停靠等候发车。晚上停止运营后，先发班次可以靠近始发站区域停靠，后发班次可以与长客共用一层的83个停车位。

3) 社会及其他车辆组织：出租车停靠站临近站前广场，考虑有停靠等候区；社会车辆及接送站车辆可以停放在地下一层停车场；内部办公车辆主要在地下一层停车场解决。自行车停放处设置站前广场，靠近入口处，使用方便。

d、货运组织：

在站场二层北部设有行包托运厅，连接售票厅及发车场，满足行包托运功能要求。一层设有行包提取处。

(二) 、功能布局

站房部分由一层换乘广场及二层候车厅、售票厅、三、四层站务

篇三：抓好“四大工程” 优化南昌城市形象

推动“四大工程” 优化城市形象 ——基于南昌市城市形象塑造与传播的思考

城市形象是城市内在素质与文化内涵在城市外部形态上的直观反映，是一座城市有别于其它城市的深刻印象，是城市内外公众对城市内在实力、外显活力和发展前景的感性认识与评价。

日前，笔者率课题组对南昌城市形象及其传播状况进行了问卷调研，初步了解公众对南昌城市形象的认知，褒贬不一，暴露出来的一个亟待思考与破解的问题，就是南昌的城市形象应当如何面向未来、面对大众做好定位，如何利用好现有的条件做好形象树立与传播。

一、南昌城市形象调研的基本情况

南昌是江西省省会，全省政治、经济、文化、科技中心，长江中游城市群重要城市，鄱阳湖生态经济区核心城市，中国重要的综合交通枢纽和现代制造业基地。

21世纪初，南昌市提出建设花园城市，要“经过五至十年的努力，使南昌成为环境幽雅、适宜居住、现代文明的花园式城市”。2005年，南昌市将自己定位于“历史悠久的滨江花园式城市，突破创新的长江流域旗舰城市”，其整体规划思路是建设生态廊道，整合现有水系。2009年开始，南昌

市开始建设低碳生态城市，致力于把南昌建设成为“中国生态发展领军城市”和“国家级生态经济示范城市”。2012年，南昌市又明确提出用5年的时间来打造“鄱湖明珠〃中国水都”。毋庸臵疑，南昌城越来越生气蓬勃、流光溢彩。

然而，南昌的城市形象在公众认可度上却与此有着一定的差距，突出表现在课题组问卷访查中四大主要问题的反馈结果上，比如：

对南昌城市整体形象的评价。总体上看，近1∕2的受访者认为南昌整体形象“一般”，17%的受访者认为“不太好”，7%的受访者认为“很不好”，给予“较好”与“很好”评价的受访者不及1∕3。如果区别受众则进一步发现，南昌本地人和外地人对南昌城市整体形象评价也明显不同，外地人的评价更趋偏下，认为南昌整体形象“一般”的外地人较本地人高出10%，认为“很不好”的外地人数是本地人数的两倍以上。

对作为城市主宰的南昌人整体素质的评价。总体上看，超过1∕2的受访者对南昌人整体素质评价持“一般”态度，持正面和负面评价的各占1∕4左右。但如果区别受众则发现，南昌本地人和外地人对南昌人整体素质评价同对南昌城市整体形象评价一样差异较大，外地人的评价比本地人的评价低出许多。

对作为城市名片的南昌市场信誉度的评价。给予“南昌市场诚信度”正面评价的受访者只有1∕3强，负面评价占大多数，还有16%的受访者表示对南昌市场诚信度缺乏了解。

对作为城市灵魂的南昌城市精神的认知上。整体来说公众对南昌城市精神认知度较差，39%的受访者完全不知道不了解南昌城市精神，40%的受访者大致知道表述，但缺乏深层次理解，只有11%的人选择了完全了解，还有8%的不清楚南昌城市精神。

综合上述四项结论可见，南昌城市形象的外界美誉度并不高，许多人对南昌的认识尚不够深入，南昌城市给公众的印象明显不够深刻。

二、改进南昌城市形象传播的着力点

树立良好的城市形象，必须要有科学准确的城市形象定位。城市形象的有效传播也有赖于科学准确的城市形象定位，它规定了城市形象传播的整体内容和方向。关于南昌城市形象定位，笔者认为应遵循以下三原则:一是公众认同原则。城市形象的宣传在符合公众的心理需要和价值认同的基础上，被广大公众认可和接受。这里的公众不仅包括城市形象宣传的目标受众，还包括工作与生活在该城市中，为城市建设发展作出贡献的公众。二是差异性原则。要着力描绘出自己城市最具特色、有着较高美誉度和代表性的优势特征，防止趋同化。三是可行性原则。要从城市自身的实际情况出

发，不可盲目攀比，要符合现在和未来一段时问内城市发展情况来进行切实合理的城市形象定位。

因此，南昌有效塑造并传播自身的城市形象，首先就必须对自身城市形象进行清晰合理的定位。根据南昌的地缘优势、历史文化底蕴、经济建设发展状况，南昌的城市形象传播应该着力把握三点：

一是特有资源。比如众所周知，“红色”是南昌有别于其他许多省会城市的标志之一。八一起义是南昌的独有资源，新中国成立后的南昌城市建设，都有用“八一”命名的城市标志性建筑，如八一大道、八一礼堂、八一大桥、八一广场、八一体育场等。世界正是通过八一起义这一重大历史性事件了解南昌这个内陆城市。所以，南昌最有影响的标志是“红色”，最具个性的品牌是“八一”。它的影响力如此之大，以至于谁都不能忽视它的存在。

二是悠久历史。南昌城有两千多年的历史，“人杰地灵”成语出处就在南昌，悠久的豫章文化在中国文化史中占有重要地位。历史上南昌诞生了许多杰出人物，加上许多外地的名流雅士、骚人墨客游历于此，可谓“俊采星驰”、“胜友如云”。同时，山川秀色也因许多名人驻足留题而成名胜，像“豫章十景”至今仍为人们所称道。而今的南昌作为一座历史文化名城，源远流长的历史文化积淀也铸就了南昌城的历史韵味。

三是现代活力。近年来，南昌先后获得“世界十大动感都会”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国魅力城市”、“中国十佳和谐可持续发展城市”、“最值得向世界推荐的中国名城”等称号，连年被评为台商投资“极力推荐城市”。2006年进入《福布斯》中文版评选的“中国大陆最佳商业城市”之列；2008年跻身“全球经济增长最快的20个城市”行列；2009年入选“中国十大最美丽城市”、“中国十大最具幸福感城市”，同年国家统计局评选出新中国成立60周年60个“中国城市发展代表”，南昌入选并位居32个大城市发展代表之列；2010年入选“中国特色魅力城市200强”；2013年入选“中国外贸百强城市”；2014年被评为“宽带中国示范城市”等，一系列的光环罩耀着南昌城，为南昌的城市形象塑造与传播提供了丰富的素材。

三、进一步推动南昌城市形象优化与传播的对策

城市形象是一种无形的价值。优化和传播城市形象有助于提升城市竞争力，吸引资金、技术、人才等要素资源，促进城市可持续发展，有助于增强城市凝聚力，使该地区居民为维护该地区形象而努力奋斗。当前，重视城市形象的传播(来自:WwW.smhaida.Com 海达 范文 网:南昌城市名片)是许多城市推动经济社会发展的一项重要工作内容。南昌要紧扣“特有资源”、“悠久历史”、“现代活力”，推动“四大工程”，即“政府行为改善工程”、“企业行为优化工程”、“市民素质教育工程”、“城市形象有效传播工程”建设，

篇四：城市名片

各位同学，评委晚上好：

今天，我方的观点是：城市的名片应该首打经济。

什么是城市名片？——名片的作用是什么？——首打经济名片可以产生怎样的结果？——这种结果对城市的作用？ 开宗明义：城市名片是一个城市自身特色及价值观念的载体，是城市认同感建构的元素之一。首打是指首先推出打出，经济是指城市经济的发展状况。生活在城市中的人借助这个载体来完成对城市的心理认同,借助名片有助于提升这座城市对内的凝聚力、向心力，对外的美誉度，知名度，从而达到城市品牌的塑造与传播目的。

在城市名片选择上，首打的城市名片要有代表性、独特性、稳定性等等，这些都可以作为界定城市名片的范围。它要能引领这个城市的发展、进步、和谐；更要能体现这个城市的精神和追求 首先，我们都知道，一个人的名片代表着个人的形象，承载着商务信息。城市名片亦是如此，其功能与价值都是显而易见的，那就是给人留下直观的第一印象，让人了解你的价值和优长，进而决定是否会对你进行深入研究或建立合作。在这一方面一个城市的经济发展程度恰是可以用直观的数据来清楚表达的，关键性的“硬性指标”，相反，一个城市的文化应该是有其深刻内涵的无处不在的但却无法具象化的品质，这种抽象化特质决定文化是不能用名片这种肤浅而有限的表达方式来恰当而完全的展现的。所以，首打经济可以让城市迅速直观的树立自己良好形象，达到宣传目的。

第二，正如个人的名片上空谈个人品质个人爱好和优秀精神内涵一样，如果一个城市把文化作为名片的首打来大谈特谈，只会让人觉得虚假无物，甚至是别无他长的矫揉和掩饰。现在越来越多城市利用名人效益打造所谓的文化名片，其实是一种滥觞，是对历史文化的不尊重和破坏。对城市的发展也毫无益处。李白的故乡到底在哪里？几乎每个城市都想把它当做自己的文化牌首推，面对这一切，我们只能感到无奈。文化本来是一种贴人心暖人情的精神体现，可在这个本来已经物欲泛滥的时代，为了推出文化名片龙笼络人心很多城市已经有了投机取巧制造文化赝品的行为，这些行为使得我们已经没有能力明辨真伪进而产生了“审美疲劳”和不信任感，而经济的真实客观性可以使人感到真诚和可信赖，作为名片首打自然会使城市内外的人感到诚实自信可触的奋斗精神和发展潜能。

最后，城市名片首打经济并不是抑制甚至不推出文化名片，我方承认文化对于一个城市的重要作用，但是在首先打出哪点优势的问题上，我方还是认为，首打经济名片可以更好地吸引城外的人群和商机使其愿意与城市达成联系进而深入城市，在城市的一呼一吸间更深入更客观的感受城市文化，体验城市的发展和实力。

篇五：城市名片与城市良心

2013年413河北等省公务员考试申论题

给定材料

资料1

2013年3月22日晚，暴雨突袭湖南省长沙，长沙城区不少地方瞬间涨水。21岁的女孩杨某不慎掉入一个没有井盖的深井，长沙市出动数十支消防、民警队伍进行搜救，长沙市海事局也在该下水道通往湘江的排污口和江面上搜寻，截至24日杨某仍下落不明。众多热心市民和网友纷纷为女孩祈祷，期待奇迹发生。然而，随着时间的推移， 坠井女孩生还的希望越来越渺茫。

据报道，出事的下水道口直径约1米，井盖的下水道口直径约1米，井盖不见踪影，里面的水流十分湍急。下水道口正对着街天桥的台阶，相距10多米，距离人行道不到1米，周围看不到任何提醒路人的注意的相关标识。

与杨某同行的同学称，杨某就走在她前面几米，她眼睁睁看着杨某突然不见了。事发后赶到现场的另一同学说，如果没有探照灯完全看不清路。落井女孩的朋友哭着问警察：“为什么这里没有井盖？”有警察回答称：“可能是地下水暴涨，从下面冲开了井盖，地面上湍急的流水直接将井盖冲走了。刚刚我们在赤黄路旁边的报刊亭那里找到了被冲走井盖。”也有人猜测，当晚雨势很大，地面积水近50厘米，而事发地点有个30度左右的斜坡，过多过急的雨水把下水道井盖冲开了。围观的几位市民称，这种情况在这里已经不是第一次出现，这里的井盖经常被冲开，很不安全。

有评论认为，长沙女孩的悲剧，是一个家庭的悲剧，更是这座城市的悲剧。在为女孩的不幸遭遇而痛心的同时，人们不禁要问：难道仅仅是城市排水管网建设严重滞后？难道是城市发展必须要付出生命的代价？作为城市管理者，在预知到危险之时是否尽到了养护与防范风险的责任？为什么总要等到悲剧发生了才去反思、才去补救？我们在面临可预见到的危险时是否忘却了必要的警惕？

人民网舆情监测室主任分析师庞某：井盖事件，并不是一个井盖这么简单，用我们的话说，这是一个小的舆情事件，叫“井盖舆情”。这个事件，已经逐步发展成一个全民的恐慌，同时“井盖”问题也多次面临拷问：2010年5月，广州，一个女孩坠入下水道身亡；2011年6月，北京，两名男青年在暴雨中推车时，不慎坠井，双双殒命；2012年3月16日，大连，一女子坠入热力井身亡；2012年4月，北京，一位年轻的妈妈在人行道上遇到路面突然塌陷，不幸掉入热力井中，全身99%被严重烫伤，最终不治身亡；2013年3月12日，广西，一名5岁男孩不幸掉入排污井而遇难。。。。。一次次类似的悲剧提醒我们：如果说高楼大厦是城市“面子”的话，深埋于地下的排水系统无疑是城市的“里子”。当突如其来的大于掀开城市的“里子”时，既会有全城瘫痪的尴尬，也会有举步维艰的囧皮，甚至还会有水道“吃人”。一个城市发展不能只中面子，不顾里子。一些看不见的基础建设工程，有事比看得见的项目更关乎民生利益。如果说这次的不幸偶然事件，那么这些一个一个的偶然事件叠加起来，就为我们摆出了一个城市管理漏洞的拼图。在这个拼图里，我们每个人都行走其中，人人自危，步步惊心。

资料2

2013年1月18日，人民网：

杨先生生活在北京，在朝阳区的小庄附近工作，每天上下班经过小庄路口，那密密麻麻、高低不平的井盖总是让驾驶技术上不娴熟的他发愁：又要一阵颠簸了，那些井盖又多又分散，很多就在行车线上，想绕过去几乎不可能。他觉得很困惑，为什么在我们的城市道路上，要有这么多井盖呢？为什么不但数量多，而且星罗棋布导出都是呢？为什么不能规划在一条线

上，或者隐藏在绿化带里呢？带着杨先生的困惑，记者分别实地调查了西安市和北京市的部分道路井盖密度情况。

14日下午，记者从钟楼出发，沿着南大街一路南行，穿过古城墙的南门，上了长安北路，最后到达南二环与长安路立交交叉口。当记者走进老城区的街巷，动气端履门、南至南大街的东木头市双向两车道的路面上，不到700米的路程，密密麻麻的井盖却有近60个，一路驶过，少不了一番颠簸。

机动车道如此，人行道又如何呢？记者来到咸宁西路与东二环交叉口，在西南角的一段人行道上，两个一列、东西并排的一连串密密麻麻的井盖构成了一组“奇观”——短短52米的人行道竟然有29个井盖。

17日中午，记者又来到北京朝阳区红庙十字会，往东、南、西、北各走了100余米，发现这个路口竟然有475个井盖。

记者有从红庙路口向西出发，开始数人行道、辅路和主干道上井盖的数量。前行500多米走到小庄路口后，发现我们已被无数的井盖包围了。井盖上印这“污”、“电”、“雨”等各种各样的“身份”。有的是十多个依次排雷开来，有的是大小不一、没有规则地聚集在一起。记者又来到金台路，发现这里的井盖数量和排列杂乱的现场有过之而无不及。

如此密集且分布毫无规律的井盖，影响市容是小事，关键是带来了极大的管理难题和安全隐患。由于井盖丢失、破损、翘起等造成的事故屡见不鲜。

资料3

华北某省会城市，遍布大街小巷的约15万个井盖分别属于供水、排水、热力、电力、通信等五大部门，由20多个单位负责管理。据统计，每年因各种原因丢失的井盖约有两三千个。如果不能确认产权单位，要修复一个“无盖井”最快也需15天。“部分单位只管建，却不管后期养护。

华南某省会城市有各类井盖约100万个，主要属于通讯类、供水类、排(污)水类、燃气类、供电类、省(市)有线电视、供热、监控设施等八个主要行业、数十家权属单位及众多使用单位，市城管委一位工作人员坦承：现在对于城市窨井井盖的关联“有点乱”。

东北某市市民刘先生租了一间门市房，门市房前的一口窨井半个月前井盖坏了，刘先生四处联系管理单位，结果联通、电信、电力、供暖公司等单位郡城与己无关，这让刘先生很无奈。“这口井应该不是下水井，但也看不出是哪个部门的井盖。”刘先生说。由于这个井口处在自己门市房的正门前，井盖坏了影响了自己生意，多以他才想到要找。

有关部门来维修。“可从3月15日开始到现在，前后打了不下20个电话，这些部门都说不是自己的井。”据刘先生将，其中联通和电信公司接到他的投诉后，先后派人到现场进行了检查，最后确定不是自己部门的井。而其他几个部门根本就没有派人来看过。“晚上的时候那么黑，谁走到这儿玩意掉里头咋整，到时算谁的责任啊！”刘先生想问问。无奈之下，3月24日上午，刘先生只好自己掏钱买了个井盖，赵朋友帮忙安装上了。刘先生说，他买井盖话了120元钱，钱倒是不多。但是他认为，有关部门应该出台一些规定，是哪个部门的井，那么在井盖上就应该有哪个部门标志，这样责任分明，出了故障，市民可以尽快找到责任单位。

资料4

2012年3月27日，中央电视台“新闻1+1”节目专门就3月22日长沙女孩落井时间进行了讨论。

白岩松：发生在湖南长沙的这起事件不是鼓励的，往回倒几年的话，几乎每年都有类似的事件发生，累加在一起的话，就变成了一个巨大的问号。同时记者在调查过程中发现，一个小小的井盖去世非常复杂，一个井盖有市政、供电、煤气、自来水、热力、广电、网通、移动、电信、交警、公交、园林等15家责任产权单位，这还是一个媒体报道的，有的地方可能会略多或者者略少，但是“多龙治井”的情况的确是存在的。

中国城市规划协会地下管线专业委员会副秘书长李某：常识的“3.22事件”我一直在关注。据估计。井盖有可能存在设计的问题，如排水能力的预测不足，也可能是因为施工过程监理、验收不力，井盖移位、丢失，不能第一时间发现和补救处理。从长沙窨井坠人事件，包括时有发生的其他地下管线安全问题，我认为更能够进一步地暴露出我国城市地下管线管理层面上存在的严重缺失或问题。我曾多次呼吁加强监管和责任落实，采取必须的技术措施，改变传统落后的管理方式，不至于出现事故陷阱、隐患。

白岩松：李秘书长，现在很多人说，我们的面子越来越漂亮了，我们地上的建筑越来越漂亮，但是里子和地下非常的让人担心，老化，欠账很多，您最了解这方面的情况，您害怕不害怕、担心不担心？

李某：这也正是我所担心的，跟大家一样，我一直在行业内呼吁，我们不应该只关注我们看得见的工程，更应该关注我们虽然看不到但是直接关系我们城市安全、城市人民生活、生产安全的地下管线问题。

白岩松：其实简单的一句话就是面子的事能不能慢一点，里子的事能不能快一点；地上的事能不能慢一点，地下的事能不能快一点。不过长沙这个时间发生之后，很多城市在想办法，我们首先应该去解决什么样的事情

资料5

据中新社报道，自2012年2月份以来，没过纽约的布朗克斯、布鲁克斯、皇后去等地共有30多个井盖遭窃，在路当中留下乌溜溜的黑洞，甚是危险。联合爱迪生电力公司的一名负责人表示，估计窃贼将这些井盖当做废金属出售了。该公司引述一些目击者的话说，一些身穿工作服模样但无明显标志衣服的人员用千斤顶讲井盖撬开后装车带走。报道同时指出，在纽约地区可能有个有关井盖的黑市存在。3月份，纽约警方就曾经拦截了一辆车，车内2人涉嫌盗窃8个井盖被起诉。

2013年3月28日大河网：去年3月份，许昌市文化路一窨井盖丢失，导致一路人被摔伤。许昌市及周边县市连接发生窨井盖被盗案，一夜之间，原本好好的窨井盖消失得无影无踪。许昌警方接连接到群众报案后，觉得将盗窃窨井盖系列案定位督办案件，抽调精干力量组成专案组办全力侦破。专案组民警经过排查，最终锁定嫌疑人作案用车为一辆黄色面包车。3月23日，民警将嫌疑人蒋某抓获。在证据面前，蒋某如实供述了伙同王某、李某等人多次在许昌市区及周边县市交叉作案：该团伙在短短3个月内，先后盗窃200套窨井盖，涉案价值14万余元。法院认定，首犯蒋某的行为构成以危险方法危害公共安全罪，一审判处蒋某有期徒刑10年，另有9人也因不同罪名被判2至3年有期徒刑。

有关法律人士认为，窨井盖频繁被盗是困扰城市的顽疾，果如仅仅以盗窃罪来处理，很多道茄子压根就不用承担刑事责任，这样不利于保护市民生命财产安全，面以危险方法危害公共安全罪起点刑是3年，从这个角度看，许昌魏都区法院的判例有利于严厉打击偷盗窨井盖的行为。

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在大多数市民的认知中，“下水井盖”几乎是所有城市井盖的统称，事实上，这样的说法并不准确，由于产权单位和用途不同，银川市的井盖多达十几种，涵盖市政、自来水、中水、通信、广电、电力、天然气、企业等多个部门，而这几乎是所有城市面临的状况。近期，银川市发生井盖丢失造成的市民受伤事件，井盖管理的话题再度升温。银川市市政管理处监察大队杜队长说，随着城市建设的逐步完善，从井盖本身到井盖管理，都会逐渐完善，而所谓“无主”井盖也越来越少。他说，以往银川市每年都会发生十几起井盖丢失造成的事故，但近年来情况有所好转。随着市民认识程度的提高，很多市民都会第一时间找到井盖权属单位，“很多单位为了区别井盖权属，还会采用不同的颜色。”如果井盖丢失后，市民可以通过井口的铭牌来辨认权属。

2013年3月27日，河北新闻网刊发的《我省多市启动“补盖”行动》的报道引发了社会各界的广泛关注。河北省政府新闻办公室官方微博专门转发了报道，并向全省网友发出开展“问题井盖”随手拍活动的倡议。倡议中说，为避免“落井女孩”的悲剧再次上演，请大家一起随手拍下街头的“问题井盖”，该微博将派工作人员进行整理并反馈至各地城市管理部门，尽快协调维修。这一倡议得到了全省各界和网友们的热烈响应。3月28日，石家庄市容考评办在全省率先行动，动员全体市民共同加入“随手拍”活动，迅速得到省会市民的积极响应。同时，其他各地网友也纷纷主动加入到“随手拍”活动中来，积极“举报”身边的危险窨井。据不完全统计，仅28日一天，网民反映的“问题井盖”线索已达百余条。

与此同时，为预防窨井带来的潜在风险，石家庄市城管委今日全面启动城区道桥维修工作，对市区2812处道路病害进行维修的同时，对出现沉降、破损的窨井进行清理维修。而在秦皇岛市，窨井管理办法已经起草完毕，正在进一步修改，近期有望出台，同时，城市管理局应急处置中心也加大了对排水、供热、供气等窨井井盖的排查，暑假还将协调电信、电力等部门加大巡查力度。

针对上述诸多做法，有专家认为：一座城市，看的见的，是面子；看不见的，是里子。在这一路走来的现代化建设过程中，中国大多数城市建设者，各埋各的管，各挖各的道，并且今天埋了的，明天重挖再埋，许多部门把地下糟蹋了，最后连个设计图都没有留下来。这种急功近利、低成本的建设，已经给后人留下一个花巨资也难以收拾的烂摊子。近年来，我国城市建设突飞猛进。我们的城市，楼房越来越高，市容越来越漂亮但地下管网却越来越脆弱。这类基础设施工程，往往是利在千秋，功却不一定在当代，是看不见的民生问题。如何关注窨井这个貌似小细节却关乎公民生命的大环节？杜绝窨井吃人，需从技术方面加以考量，更须从提高职能部门的责任意识；需要公众的广泛参与，更须科学的制度保证。技术再先进，公众参与再广泛，如果不从细节和制度上防范悲剧，捍卫生命的尊严，吃人案例便不会消失。 资料7

城市名片是城市形象的象征，承德的外八庙、景德镇的陶瓷、北京的故宫、上海的东方明珠……都成为城市亮丽的风景线。在日本，下水道的井盖已经成为鲜明的城市名片。19世纪50年代末，日本东京的工程师改善了井盖的表面纹路，增加了一些凹凸图案设计，这样既增强了表面摩擦力，又更美观。不同的花纹还有利于明确各行政主体的管辖范畴。市和区、町各级别政府管理的下水道，在井盖上分别采用市花、区花、町花，一旦需要维修，立刻就能识别责任主体。如果是私家用地的地下水道，则会在井盖上标有“私”字，以示区别。最近，一些地区还在井盖上装有卫星定位系统。

德国是个水灾频繁的国家，大量的人员伤亡和财产损失让德国人痛定思痛，不断改进下水道。对于下水道井盖，德国人从设计到管理都做了周密的考虑。如：对井盖和井口的配合

公差之精密和严格，需要使用块规(厚度精确的长方形金属块，是用来检验工件长度的工具)来计量，保证了井盖在汽车反复碾压下不变形、不破碎、不产生噪音。

为保证安全。德国一些地区将井盖等公共设施“承包”给附近的居民，居民们义务帮助照看，有损坏时随时报告给市政部门，市政部门了解问题后，若再出现市民安全事故，按照德国法律，市政部门就得负起法律责任；在修补下水道期间，市政部门会在警示标示到达之前，由穿着发光警示服装的市政工人拿着手持式警示牌站在下水道边指导行人，以免行人不小心落入水井；在维修期间，事故水井周边要围起三道“防护墙”：第一道“墙”直接用红白相间的警示带围住事故点，第二道“墙”则是1米高的厚重的立式栏杆墙，第三道“墙”则是在人行道前后两边竖立起警示牌，表明“前方水井损坏，小心落井”，甚至对人行道旁的机动车道也实施不超过每小时30公里的限速。

目前，世界各国关于公共设施致害的赔偿责任立法在归责原则上虽然有所不同，但大都采取“无过错责任原则为主，其他责任原则为辅”的归责原则。无过错责任，也称无过失责任，是指当公共设施致害时，只要是发生了实际损害，国家就应当承担赔偿责任，而不闻行政机关及公务人员在主观上是否存在过错。如在美国，不论水、电、气、污染、交通及电信，地下通道的管理统一归市政一家。如果出现问题，责任完全在市政。2004年，一名纽约市民在遛狗时不小心踩到了一个带点的铁质井盖而被意外电死。事后，纽约市长称，负责该井盖的统一爱迪逊公司对这起悲剧负有直接责任，但市政部门也应该配合该公司保证井盖的安全。 为提高井盖的安全系数，纽约市环保局2012年宣布将在市内数十个下水道井盖下方安装电子监视器。目前，昆斯区和布鲁克林等地的21个下水道枢纽正在安装电子监视器。 此外，许多国家为避免行人误入窖井，有关部门会通过各种媒体向民众宣传安全常识：

(1)遇到路面积水，尽量绕行，不要淌水；(2)遇到安装不牢靠的圆形井盖，尽量迈过去，不要踩过去，更不能踩在井盖上跺脚，那样是很危险的！而一旦落井，需要按照下述方法逃生：

(1)找到某种光源；(2)站直身体前行；(3)等到深夜行动；(4)向“上游”移动。

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150多年前，法国作家雨果曾在《悲惨世界》中发出“下水道是?城市的良心?”的感叹。作为城市的良心，井盖作为城市的名片，既是检验城市公共安全和公民幸福指数、城市是否宜居的重要尺度，也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。良心是一种责任，良心更须一种行动。修补井盖，就是修补良心；关注地下排水系统这种隐蔽的“形象工程”，就是关注老百姓翘首以盼的民心工程。

2013年3月26日，《人民日报》发表的署名文章认为：抓住症结才能解决问题。但长期以来，一些管理者习惯于头痛医头脚痛医脚，满足于应急之策，而不愿去改变造成结果的真正源头。比如，地面井盖丢失，往往忙于界定属于哪家单位，甚至不惜动用地下管线专家“会诊”，却没空想一想，为什么电力、电信、煤气、自来水、热力等都要“各自为井”？渐成常态的治标就这样代替了治本，以至于井盖管理应急处置中心都成了正式编制。而一提到治本，总会有这样那样的困难出现，出了状况先以非常措施救救急，缓下来后，治本又被一再搁置。许多城市就这样成了生病的美人，地面光鲜亮丽，地下炎症不断，直到拖得转成慢性病，最后不得不移肝换肾。文章认为，管理者缺少治本的动力，甚至缺少治本的思维，原因就在于：为官一任，根治下水道这类事情，利虽在长远，功却可能不在当下。这就造成了一种短视的行为；任上看不到成绩的工作不急，积重难返的问题往往是出了人命才能高度重视，媒体曝光才能协调出动，上面检查才能突击应对。文章指出，下水道问题，单靠指令或是单靠民意都无法根除。上级政府部门首先必须改变问标不问本的考核办法。有不少市长，因为大水淹死人而被问责，却没有哪一位市长因为水漫城区而请辞。下水道等平时看不见的民生

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