南海诸岛神圣不可侵犯

篇一：南海海域及南海诸岛的争议(全部)

南海总面积约360万平方公里。南海诸岛包括东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛，分布于南海的中心部位，扼太平洋和印度洋的咽喉，不仅地理位置非常重要，而且蕴藏着丰富的矿产和水产资源。其中南沙群岛是南海诸岛中分布面积最广、岛礁数量最多、位处于最南的一组群岛。南沙群岛由230个岛屿、礁滩和沙洲组成，分布在24.4万平方公里的海域中。其中露出水面的岛屿25个，明暗礁128个，明暗沙77个，太平岛面积最大，约0.5平方公里。

南沙群岛自古以来属于中国领土。早在汉代中国人民就发现了南海诸岛并作了命名。中国政府至少从宋代开始就对西沙、南沙群岛进行管辖和行使主权。明、清两代修纂的《广东通志》、《琼州府志》等都明确记载西沙和南沙群岛归属广东琼州府管辖。第二次世界大战期间、日本侵略者曾于1939年侵占了西沙和南沙群岛。日本投降后，国民党政府于1945年12月12日派“太平”、“中业”两舰赴南沙群岛进行接收，并在太平岛上成立“南沙群岛管理处”，随后又重新命定东沙、西沙、中沙和南沙四个群岛及各岛、礁、沙、滩的名称。新中国成立后，周恩来总理兼外长于1951年8月15日发表声明庄严指出：西沙、南沙群岛和东沙、中沙群岛一样，一向为中国领土，中国对西沙群岛、南沙群岛的主权，“不论美英对日和约草案有无规定和如何规定，均不受任何影响。”此后，针对外国对中国西沙、南沙群岛主权的侵犯，中国政府及外交部曾多次发表声明，重申中国对西沙和南沙群岛拥有不可侵犯的主权。但是，越南、菲律宾、马来西亚等国却声称“南海是东南亚人的海”，不承认中国对西沙和南沙群岛的主权。其中以越南为最甚。

中越两国过去在西沙和南沙群岛的归属问题上本来不存在争议。在1974年以前的相当长的时期内，越南无论在其政治声明、照会，还是在其报刊、地图和教科书中，都正式承认西沙和南沙群岛自古以来就是中国的领土。但是自1974年以后，越南当局的地区霸权主义野心膨胀，在向印度支那地区侵略扩张的同时，一反过去承认西沙和南沙群岛属于中国领土的立场，违背国际法基本原则，于1975年4月出兵非法占领了中国南沙群岛的6个岛屿。以后仍不顾中国政府的多次照会和抗议，又有恃无恐地派兵侵占了中国南沙的20多个岛礁。菲律宾、马来西亚等国也紧步越南的后尘，侵占我南沙岛礁，掠夺我南沙资源。中国政府为维护领土主权不受侵犯和蚕食，于1988年1月到3月派海军部队先后进驻南沙6个岛礁，在永暑礁设立海洋观测站，并于同年将南海诸岛划归海南省管辖，从而加强了中国政府对南沙群岛行使主权管辖的行动。

中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区，包括南沙群岛。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，并立碑纪念，派兵驻守。日本政府于1952年正式表示"放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求"，从而将南沙群岛正式交还给中国。对于这一段历史经纬。各国都是十分清楚的。事实上，在此后的一系列国际会议和国际实践中，美国一直承认中国对南沙群岛的主权。

战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。越南在1975年以前明确承认中国对南沙群岛的领土主权。菲律宾和马来西亚等国在70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。美国与西班牙1898年签订的巴黎条约和1900年签订的华盛顿条约曾明确规定了菲律宾的领土范围，但并未包括南沙群岛。1953年菲律宾宪法、1951年菲美军事同盟条约等也对此作了进一步确认，而马来西亚只是到了1978年12月，才在其公布的大陆架地图上将南沙群岛的部分岛礁和海域标在马来西亚境内。

不少国家政府和国际会议的决议也承认南沙群岛是中国的领土。例如，1955年在马尼拉召开的国际民航组织太平洋地区航空会议通过的第24号决议，要求中国台湾当局在南沙群岛加强气象观测，会上没有任何一个代表对此提出异议或保留。许多国家出版的地图也都标注南沙群岛属于中国。例如，日本1952年由外务大臣冈崎胜男亲笔推荐的《标准世界地图集》，以及1962年由外务大臣大平正芳推荐出版的《世界新地图集》，1954年德意志联邦共和国出版的《世界大地图集》，1956年英国出版的《企鹅世界地图集》，1956年法国出版的《拉鲁斯世界与政治经济地图集》等都明确标注南沙群岛属于中国。越南1960年、1972年出版的世界地图及1974年出版的教科书都承认南沙群岛是中国领土。二十世纪以来，许多国家权威性百科全书，如1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》，1973年的《苏联大百科全书》和1979年日本共同社出版的《世界年鉴》都承认南沙群岛是中国领土。

70年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。对此中国政府一再严正声明，这些行为是对中国领土主权的严重侵犯，是非法的、无效的。这些国家的所谓法律依据是根本站不住脚的。

中国政府对南沙群岛享有无可争辩的主权。有的国家声称南沙群岛在其大陆架或专属经济区内，并据此主张对南沙群岛的主权。根据国际法和海洋法，领土主权是海洋权益的基础，海洋权益是从领土主权派生出来的。任何国家都不能将海洋管辖权扩展到别国的领土上，更无权以主张专属经济区或大陆架为由侵占他国领土。总之，任何国家对南沙群岛岛礁的军事占领或其它行动，都是对中国领土主权的侵犯，在国际法上都是非法和无效的，不构成主张领土要求的依据，也不能改变中国对南沙群岛拥有主权这一无可争辩的法律事实。

南海是中国四大海域中面积最大的海域,同时也是中国同周边邻国争议最大的海域。南海诸岛自古以来就是中国领土神圣不可分割的一部分,但是自20世纪70年代以来,由于南沙群岛及其周围海域被探明有着巨大的水产资源、丰富的油气和矿产资源，也是我国重要的能源和贸易通道。南沙群岛不仅有可观的经济地位，而且还具有重要的军事战略地位。南沙群岛扼两洋、制八方，前出大陆上千千米，军事战略地位十分重要。南沙群岛现状可谓是：六国七方对峙角逐，美日印澳意图插手。从60年代开始，我国南沙群岛露出水面的岛礁以及海域被周边国家侵占和分割，资源遭到大量掠夺。这些国家包括越南、菲律宾、马来西亚和文莱，印度尼西亚则霸占部分海域。加上中国大陆和台湾，目前6国7方在南沙群岛形成对峙和角逐局面。

关于东海大陆架和钓鱼岛的争议

东海位于中国、日本、韩国三国之间，东西宽150420海里，南北长660海里，总面积约77万平方公里。日本与中国是相向不共架国，中国大陆架一直延伸到冲绳海槽。冲绳海槽大部深度超过1000米，坡度很陡，形成西部大陆架和东部岛架的天然分界。根据东海大陆架的实际情况，参照《联合国海洋法公约》的有关条款和各国海域划界的实践，冲绳海槽构成了中国东海大陆架与琉球大陆架的自然分界线，因此应按大陆架自然延伸的原则，以冲绳海槽中心线为界，划分中国与日本在东海大陆架边界。但是日本方面却主张按东海的中心线平分划界。这样，中日间便产生了20多万平方公里的争议区。如果按日本的主张划界，中国在东海的大陆架范围将被拦腰截断，应归我国管辖的面积将减少一半。

中日在东海还存在着钓鱼岛归属问题之争。钓鱼岛群岛位于台湾东北约120海里处，由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿，南小岛、北小岛及一些礁石组成。其中最大的岛屿钓鱼岛海拔360余米，面积约3.64平方公里。钓鱼岛群岛历来是中国的领土。公元1403年(明成祖永乐元年)以前，钓鱼岛即被中国人发现并命名。明朝嘉靖年间编制的《筹海图篇》正式把钓鱼岛划入中国的海防范围。1893年(清光绪十九年)，慈禧太后颁诏把钓鱼岛等三岛赐给当时的太常寺正卿盛宣怀。可见，钓鱼岛自古以来就是中国的领土，一直在中国政府的管辖之下。1894年中日战争爆发，中国战败。日本在1895年4月17日签订的《马关条约》中，逼迫清政府将钓鱼岛群岛随同台湾一起割让给了日本。1900年，日本开始称呼钓鱼岛诸岛为“尖阁列岛”，将其划归冲绳县管辖。第二次世界大战期间，在1943年中美英三国发表的《开罗宣言》中，明确指出把日本用武力从中国夺去的东北、台湾、澎湖列岛等中国领土，战后必须归还中国。事实上，在1945年日本彻底战败后，我国政府随着收复台湾、澎湖列岛的同时，客观上也就收复了台湾省的附属岛屿棗钓鱼岛的主权。但是在1945年日本投降后，冲绳受美国托管，美国将我钓鱼岛作为靶场。1971年6月，美国竟公然违背《开罗宣言》原则，把中国领土钓鱼岛群岛划入“归还区域”交给日本。日本则马上声明对钓鱼群岛拥有主权。从是年12月30日迄今，中国政府不断发表声明，严正驳斥日本的无理主张，指出：钓鱼岛群岛是中国台湾省的附属岛屿，历来属于中国。这些岛屿周围的海域及其海底资源，也属于中国所有，决不允许任何外国染指。美日两国政府拿中国的领土钓鱼群岛私相授受，是侵犯中国领土主权的严重行为，是完全非法的、无效的，中国政府和中国人民决不承认。

东海大陆架之争（续）

1．东海大陆架概况。东海大陆架位于中国、日本、朝鲜三国之间，东西宽150海里～360海里，南北长630海里。据《联合国海洋法公约》（以下简称公约）关于专属经济区和大陆架制度的有关规定，在东海东西部中国与日本的专属经济区和大陆架存在部分重叠海域，为此，双方存在划界争议。实际上，划界争议分为专属经济区和大陆架划界两种，考虑到200海里的专属经济区和大陆架重叠，且根据公约的有关规定，沿海国对专属经济区海床和底土的权利应按大陆架制度执行或行使。可见，沿海国对于海床及其底土的自然资源的权利，大陆架制度优先于专属经济区制度。为此，本文仅从大陆架（法律）制度论述东海大陆架划界问题。

2．东海大陆架划界争议的焦点。关于东海大陆架划界，我国主张应在自然延伸的基础上按照公平原则协议划界以求得公平解决为东海大陆架划界遵循的主要原则。据此，冲绳海槽构成我国东海大陆架与琉球大陆架的自然分界线，我国东海大陆架可延伸到200海里至370海里。

对此，日本主张“中间线”或“等距离线”原则应为东海大陆架划界的原则。日方认为，中国与日本琉球之间是“共大陆架”，冲绳海槽不构成日中东海大陆架的自然分界，它只是紧密相连的中日大陆架之间的偶然凹陷，它同挪威海槽一样，不能成为划界的重要因素，因此，可不考虑中日相向大陆架间的具体情况而平分划界。据此划界，中日大陆架界限将在冲绳海槽以西。我国可能得到的大陆架范围约为140海里至180海里。而日本将获得冲绳海槽以西最有石油储藏远景的大部分海域。如果按照日方所主张的原则和方法划界，中方将失去约30万平方公里的大陆架面积。 另外，在东海大陆架划界争议中，钓鱼岛及其附属岛屿的归属及地位问题，也是双方争论的焦点。而钓鱼岛及其附属岛屿的地位直接影响东海大陆架划界，为此，在钓鱼岛等的地位问题上，双方互不妥让。

可见，中日东海大陆架划界争议主要集中在以下三个方面：第一，划界的原则问题；第二，划界的方法问题；第三，钓鱼岛的地位与其在划界中的作用问题。

篇二：南海问题

江苏理工学院

《形势与政策2》

实践报告

题 目 中国南海问题分析 系（专业） 机械工程学院

班 级 10机制2w

作 者 华爽爽

联系电话 18921043455 指导老师 徐小美

日期： 2013 年 3 月 20 日

南海问题

------- 华爽爽

摘要

本文主要内容：1.黄岩岛争端的最新动态；2.南海问题的由来；3.从历史、经济、政治、军事方面分析南海争端原因； 4.各国或地区对南海问题的态度简析；5.个人观点和建议。2012年4月10日，菲律宾海军企图在南海黄岩岛附近抓扣中国渔民，被中国海监船制止，随即双方舰船对峙至今。由历史背景我们认识到，南海诸岛的主权自古以来属于中国，是我国神圣不可侵犯的一部分。南海的争端虽然与东南亚沿海国家有关，但背后更主要的矛盾是美国政府的撑腰和干预，我国政府一贯主张通过和平谈判的方式解决南海问题，应当搁置争议，共同开发。我认为作为崛起的大国，中国应当在外交方面坚持原则，为自己发展营造和平环境，在南海问题上据理力争。最后，作为当代大学生应当坚决拥护国家在南海问题上的决策，做好自己的本职工作，只有将国家建设强大了，才能抵御外辱。

关键词： 南海问题 黄岩岛 领土主权 美国

一、黄岩岛争端最新动态

2012年4月10日，菲律宾海军企图在南海黄岩岛附近抓扣中国渔民，被中国海监船制止，随即双方舰船对峙至今。

中国外交部表示，坚持通过外交途径解决和平息事态的立场，敦促菲方尽快妥善解决黄岩岛海域对峙事件。

菲律宾总统阿基诺称，菲方不会因此事而同中国交战。

美国政府表态，在南海领土争端中不偏帮任何一方。

二、南海问题由来

南海，又称南中国海，遍布大小岛屿，包括东沙、西沙、中沙及南沙群岛。目前，南海四大群岛中，西沙、中沙群岛被中国实际控制，东沙群岛由中国台

湾控制，而南沙群岛的情况复杂得多：越南非法占据了南沙西部海域，菲律宾非法占据了南沙东北部海域，马来西亚非法占据南沙西南部海域。南海争端争执的焦点就在南沙群岛。

中国与周边国家在南海问题上争端一直没有平息过。尤其70年代开始，越、菲、马等国在美国的支持下以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。1974年1月19日，西沙海战爆发；1988年3月14日，南沙海战爆发；1991年，越军侵占西卫滩；1998年，越南宣称西沙群岛和南沙群岛是其领土；2000年5月26日，菲律宾海军开枪射杀1名中国渔船船长；2009年5月，马越引发南海“划界案”；2011年6~7月，南海诸国更是频繁军演。

三、南海争端原因分析

（一）历史原因

中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。二战日本战败后，在《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国；在此后的一系列国际会议和国际实践中，美国一直承认中国对南沙群岛的主权，南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议，直至七、八十年代，南海问题再次进入人们的视线。

其实南沙群岛主权纠纷的祸根可以认为是美国和日本种下的。早在1951年，由于国民党政权在内战中失败，中国共产党领导的新中国与走社会主义路线，亲苏反美，美国就南海问题给中国政府制造了麻烦：美国把苏联、中国等对日战胜国排除在外，片面地和日本媾和，签订《旧金山和约》，其中涉及到了西沙和南沙群岛问题，在第二条规定，“日本放弃对南沙群岛及西沙群岛的一切权利、权利根据和要求”，但却没有明确两地的主权归属，即没有明确规定将西沙、南沙群岛的主权归还中国。这便成为后来东南亚一些国家对南海提出“主权”要求的借口了。

（二）经济原因

经济方面，南海具有巨大的实际价值。南海拥有丰富的矿产资源和渔业资源。勘探结果表明，南海拥有储量可观的石油及天然气等常规油气资源，而且“可燃冰”等非常规油气资源储量也同样令人瞩目。在石油、天然气等资源需求量越来越大的背景下，东南亚各个国家纷纷抢占资源，攫取经济利益，同时用此扩充海上军备，侵占岛礁。据估计，每年这些东南亚国家开采的石油和天然气产量业已超过我国大庆油田石油产量和从土库曼斯坦进口的天然气年进口量。除了能源和渔业外，由于南海的地理位置，其航运价值也很高，这重要的航路使得美国和日本都不愿中国实际控制南海。

（三）政治因素

2011年以来南海问题不断升温，其中不乏国际势力推波助澜的作用。前面写到过南海问题的祸根是美日种下的，当时美国为了遏制新中国而制定了其外交政策，但当时世界环境是美苏争霸，社会主义阵营和资本主义阵营的对峙。随着苏联解体和东欧剧变，尤其是改革开放以来，中国经济迅速发展，军事力量逐渐加强，外交影响力不断扩大，普遍被世界认为是一个潜在的超级大国。但中国正处在转型期，有许多经济、社会、环境与政治（尤其是外交）等方面的问题有待解决，能否有稳定的国际环境，是中国发展的最重要前提。美国自苏联解体后将中国视为头号的潜在敌对国，虽然中美间有着相互依存不可分割的经济贸易关系，但美国不会让中国在发展道路上一帆风顺，也正是因为如此，如台湾问题，南海问题，中国威胁论，人权问题等等一系列牵涉到中国的成为了美国牵制中国的一个又一个棋子。随着奥巴马政权的上台，美国近几年又不断推行的“太平洋战略”，其战略观从过去的以欧洲为重心逐渐转向以亚太为重心。在南海问题上，美国成为了东南亚国家的实际后台，操纵世界舆论，而东南亚各国政治上形成了联盟，日本、印度等国家则纷纷参与进来给中国制造事端，政治上形成了围堵中国大陆的局面。总之，南海问题就是中国这个世界大国崛起路上的不是第一个也不会是最后一个的障碍。

（四）军事原因

南海所拥有的资源利益固然非常重要，但南海重要的地缘环境更不容忽视。南沙群岛及其海域扼太平洋和印度洋的海上交通咽喉，地近马六甲等重要海峡，是从亚洲驶往印度洋、中东、欧洲的最近航路，沟通两大洋和联系三大洲的海

上枢纽。从交通航运的重要性来看，世界上1/10强的石油产品由中东运往东亚、日本和美国要取道南沙海域．因此，谁拥有了南沙群岛及其海域，就等于自己掌握了“一条战略财富”。如越南强调南海是其“天然屏障”，菲律宾则认为南沙群岛是“正对菲律宾群岛腰部的一把匕首”。美国当然不会坐视中国掌控南海这个特殊地区，更不会轻易让中国挑战自己的霸权，南海周边诸国早已是美国封锁中国大陆的军事上的“第一岛链”的一部分。我们不得不承认一个事实，除了政治的包围，我国在军事上也几乎被美国势力包围：两重“岛链”死死封住中国的太平洋出海口，美国在我们的周边从东北到东南再到南面有它的军事同盟体系，如美韩同盟、美日、美澳同盟都是军事同盟，在东南亚各国中，美国跟新加坡有军事的协定，美国跟菲律宾、印度尼西亚也有密切军事联系。因此我们可以看到美国与东南亚国家、日本、韩国、印度等国家在中国周边进行频繁的的军事演习，其意图显而易见。至于越南，虽然与中国同为仅有的几个社会主义国家之一，但是越南自民族解放以后就立即侵占了柬埔寨和老挝，中国不同意即发生了对越自卫反击战，越南用中国曾经给的援助和中国打仗，现在又是南海占领岛礁最多的国家，也是主权声明底气最足的国家，其行为让中国人民愤恨不齿。

四、各国或地区对南海问题的态度简析

有了上述南海争端原因的分析，也就可以很好解释各个主要涉及国家对南海问题的态度了。以下简析各国的外交立场和行为。

中国大陆

中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。根据这一精神，中国已同一些邻国通过双边协商和谈判，公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一立场同样适用于南海争端问题——中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度，愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，包括1982年《联合国海洋法公约》所确立的基本原则和法律制度，通过和平谈判妥善解决有关南海争议。能代表中国政策的最具概括性的八个字是邓小平提出的“搁置争议、共同开发”的主张。但中方在黄岩岛问题上的原则立场是明确的。黄岩岛是中国固有领土，中国对黄岩岛拥有无可争辩的主权。菲律宾方

篇三：南海问题及中国的对策

南海问题及中国的对策

摘要：南海诸岛及附近海域自古以来就是中国的领土，然而，到了上世纪末南海却成了争议

的焦点。这主要是因为南海丰富的资源和独特的地理位置引起了周边国家的觊觎。中国主要

采取“搁置争议，共同开发”的政策，并希望与周边国家通过双边谈判的方式和平解决争端，

这在一定程度上缓解了紧张的局势。进入21世纪后，南海争端再次加剧，面对南海乱局，

我国应采取新的对策，如加强南海海空军建设，加强对南海的管控力量，尽早开发南海资源，

加强与周边国家的政治互信等。

南海问题是涉及我国的领土主权和海洋权益以及外部安全环境的重要问题。300多万平方公

里的海洋国土，一半存有争议，如果不能收回，不仅丧失国土，而且国家命脉将沦于他手，

民族崛起更将成为泡影。因此，南海问题是中国21世纪崛起必须解决的问题。

一、南海的历史与现状

南海又称南中国海，是一个半封闭的海，海域总面积约350万平方公里，濒临中国大陆和台

湾、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚、新加坡、越南、泰国和柬埔寨。南海诸岛分布

在我国海南岛以南和以东的南中国海上,按其分布形势,分为四大群岛,即东沙群岛、中沙群

岛、西沙群岛和南沙群岛。目前西沙群岛归中国大陆管辖，东沙群岛归中国台湾管辖，中沙

群岛基本处于海平面以下，最大岛屿黄岩岛由菲律宾控制。南沙群岛是我国南海四大群岛中

分布最广，位置最南的群岛，南北长500多海里，东西宽400多海里，总面积24.47万平方

海里，现属海南省辖区。南沙西邻越南，东濒菲律宾，南临马来西亚、文莱、印度尼西亚，

向北是西沙、中沙群岛与海南岛相望，是中国传统海疆的最南端。

（一）南海自古就是中国的领土

从历史上看，南海自古就是中国的领土。最早可上溯至秦汉时期就已经发现并命名南海诸岛。

中国从未放弃过对南海诸岛行使主权。到上世纪二战时期，中美英三国发表的《开罗宣言》

也明确宣布，剥夺日本自发动对外侵略以来在在太平洋占领的所有岛屿，日本从我国窃取的

领土应全部归还我国。其中就包括南海诸岛。《波茨坦公告》再次明确表示日本所窃取之中

国领土必须归还。根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神，中国于1946年收复南沙群

岛，同时以一系列法律程序向全世界宣告中国恢复行使对南沙群岛的主权. “新中国成立后,

中国继续对南海诸岛行使主权。1951年8月15日,周恩来发表的《关于美英对日和约草案及

旧金山会议声明》中严正指出:西沙、南沙群岛和东沙、中沙群岛一样,?向为中国领土?。从

50年代以来,中国政府针对南海诸岛主权问题多次发表声明,对某些国家侵犯我国南海诸岛

主权的行为表示严重关注,此外,还在西沙和南沙群岛进行了开发和建设。”[1]

（二）南海的现状：六国七方

南海诸岛目前被中国、越南、菲律宾、马来西亚、印尼、文莱、中国台湾控制。

越南的野心最大，声称对南沙群岛拥有全部“主权”。如今被越强占的南沙岛屿已达29个，

南海海上航道要冲南威岛被设为越南在南海油气作业的海上据点。

中国台湾与祖国大陆，在南沙问题上有着共同的利益和共同的语言。台湾当局认为．南沙和

西沙群岛与东沙、中沙群岛一并自古以来属于中国领土。台湾政权作为内战的产物，继承了

对南海的认同。两岸虽然对一个中国的表述不一样，但都认为南海及其岛屿属于中国。台湾

目前控制着南沙最大的岛屿太平岛。

二、南海问题的成因

（一）经济动因

上世纪五六十年代以前，还没有任何国家对中国拥有南沙主权提出任何质疑。然而，南海石

油的发现改变了现状。南海争端实际上就是中国与东南亚部分国家围绕南中国海主权归属及

海洋资源开发所产生的争议。

（二）有关国家对国际法的曲解

1982年的《联合国海洋法公约》似乎给东盟各国争夺南海提供了法律依据。“1982年海洋法

规定，一国最外端的一个岛礁与另一个岛礁可以连成一条直线，这条直线在海洋法上叫作“基

线”，是划分海域的关键性要素。根据这条基线向外延伸12海里，就是一国神圣不可侵犯的

领海；向外延伸24海里，就是毗连区；向外延伸200海里，就是专属经济区；向外延伸最

远350海里，就是大陆架。”[3] 东盟各国往往借此来为其在南海问题上的要求提供依据。

有关东盟各国基本上都单方面根据专属经济区和大陆架的制度划定了范围，基本上覆盖了整

个南海。但是早在《联合国海洋法公约》之前，南海就已经是中国的领土了，而且一直持续

了上千年。

(三)美国的幕后推动。美国在幕后支持越南菲律宾等国，企图以南海问题挑拨中国与相关国

家的关系，遏制中国的崛起。

三、南海的地位及中国的政策

（一）南海的地位

（1）南海资源十分丰富。是世界四大海洋油气聚集中心之一，南海因此被称为“第二个波斯

湾”如果中国能够开发南海的资源，那将极大地缓解中国的“油荒”。

（2）南海的地理位置非常的独特。南海地处太平洋与印度洋之间的咽喉，扼守两洋海运的

要冲，是连接东北亚—西太平洋与印度洋—中东地区的重要航道，占世界海运总量的一半以

上，每天过往的船只平均达270多艘，日本、韩国、台湾80%以上的石油是经这里运输的。

东盟5国由南海经过的进出口货物占这些国家的外贸总额的一半以上。这条航道对我国来说

也是至关重要的。我国石油很大一部分从中东进口，其路线也必须经过南海才能运达。南海

是世界上有名的交通要冲。

（3）南海对中国的安全非常重要。它就是中国的南大门，谁控制这片海域，谁就控制了中

国南大门，谁的手中就多了一张要挟中国、威胁亚太安全的王牌。”[6]

（二）中国的南海政策

（1） “搁置争议、共同开发”成为中国政府对南海争端的政策宣言。台湾学者林正义将中国

南海政策的指导方针概括为：主权属我、搁置争议、和平解决、共同开发。坚持以和平方式

解决南沙群岛争端，防止冲突升级，避免使用武力，维护地区稳定，则是我国先倡导在这个

海域实行共同开发的政治着眼点。

（2）最大限度的保持克制态度。到了20世纪90年代。面对南海各国的严重挑衅行为，我

国政府从国家发展和维护南海稳定的大局出发采取十分克制的态度，没有诉诸武力，而是通

过发表声明或外交交涉表达对南海的主权诉求。

（3）根据《联合国海洋法公约》生效后的形势，中国政府以多种形式继续进行对南海诸岛

的主权宣示，比如派遣渔政船到南海巡航护渔。同时在与相关国的双边文件中也表示“根据

公认的国际法原则包括1982年《联合国海洋法公约》”，通过谈判解决争议；[8]

(4)加强与东盟的合作，南海政策服务于中国的东盟政策。东盟作为东南亚十国的政治经济

联合体，有它自身的行为准则，同东盟达成有关南海的协议，对南海诸国都有一定的约束力，

这样会减少个别国家单独采取行动的机会。2002中国同东盟签署的《南海各方行为宣言》

对保持南海地区和平与稳定，增进中国与东盟互信有重要的积极意义。同时，为了国内建设

有一个良好的外部环境和安定的南海局面，南海政策必须服务于中国的东盟政策。

（5）照顾域外国家的利益，反对域外大国涉入。

四、南海各方的现实政策及我国的对策

（一）南海各方的现实政策

（1）采取单边行动，加强对所占领岛礁的实际控制，以多种形式宣誓对其拥有主权。

（2）开发南海丰富的油气资源。

（3）努力促使南海问题国际化。越南在开发南海油气资源的过程中，积极吸引西方发达国

家的大公司参与开发南海油田。为鼓励外国投资者参与越南海上石油资源的开采，越南政府

制定了一系列优惠政策。目前在南海开采油气的有俄罗斯、美国、英国、荷兰等十余国，一

百多家公司，其中包括英国石油、埃克森美孚等石油巨头，而油气勘探则主要集中在南沙群

岛附近。大国资本的注入使区域外势力涉足南海。

（4）加强东盟内部的协调，以整体的立场同中国谈南沙群岛问题。东盟不但加强南沙群岛

军事化并积极为南海问题做军事准备。东盟还力图使得南海问题国际化，1994年东盟公开

宣布“今后东盟成员对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判“。同年底“又强调“美军在亚

洲的存在是必要的”，充分表明了东盟在南沙群岛问题上行动趋向一致，并使南沙问题国际

化。

（5）南沙问题不仅牵扯到周边国家，而且还引来了美国和日本的关注。由于南海地区丰富

的资源尤其是石油资源，以及南海重要的战略地位，是全球最重要的石油运输线的必经之地。

冷战后，美国出于遏制中国崛起的需要，以及继续保持在亚太地区的影响，积极插手南海问

题，挑拨东盟和中国关系以达到影响南海地区安全局势的目的。与此同时，日本为了取得亚

洲的领导地位，把发展同东盟的关系放在重要的位置，力图以东盟为突破口，把投资和外交

重心向亚太地区作战略转移，以此提升在东南亚地区的影响力和发言权。所以，美日都利用

东盟来牵制和制约中国，而南海问题就成为美日插手的最好突破口和切入点。东盟也正好实行“以大制大”的大国平衡政策，必然在安全和南海问题上打“美国牌”和“日本牌”。所以形成东盟和美日在南海问题上的默切和配合。

（二）中国的对策

面对复杂的南海局势，中国坚持通过和平友好的协商解决争端，反对单方面地开发南海。中国希望能够和有关国家根据国际法和现代海洋法的原则和精神，通过和平谈判妥善解决南海争议。中国政府还提出"搁置争议、共同开发"的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作。]2002年中国与东盟签署了《南海各方行为宣言》，更是表现了中国希望和平解决南海问题的决心。

（1）始终奉行独立自主，自力更生，切实加强国家经济建设

只有依托强大的综合国力，我们才能切实维护我们的利益。只有通过大力发展本国经济来提升自身的综合经济实力，为进一步壮大自身的军事力量提供物质基础；同时增加我国在东南亚各国的地区影响力以及东南亚各国对我国经济的依赖性，进而对世界经济起到一个举足轻重的作用。

(2)增强海权实力，掌握制海制空权。长期以来，因为中国海空力量薄弱，无法完成对南沙群岛的有效军事威慑，造成南海各国可以肆无忌惮的侵占我岛礁，窃取我资源。虽然我们希望以“搁置争议，共同开发”的原则通过谈判妥善解决争议，但事实已经证明没有实力做后盾，“搁置争议，共同开发”是句空话。因此要改变南海小国自持地利优势军事占领南沙的局面，必须解决南海空中支援问题。

解决空中支援问题有两个方案：一是建立南海军事基地；二是建造航空母舰。因此，面对南海诸国咄咄逼人的态势，一味的呼吁不如实实在在的威慑更有价值。

（3）加强对南海的管控力量。在中国海军尚未有完全控制南海的能力之前，多建造渔政船，通过渔政船巡航护渔强化对南海的控制。为配合渔政船的巡航，中国海军应密切关注南海周边国家的动态，一旦渔政船遭遇非法侵害，立即采取军事行动。与中国相比，南海诸国多是小国又作为既得利益者更不愿意南海出现动荡，尤其处在在经济危机的时候。设立三沙市。

（4）积极开展外交活动，增强政治互信，阻止域外大国参与。南海诸国都是些小国，难以单独与中国抗衡，便以东盟的声音同中国讨价还价。以同一个声音同我国较量，确实增加了解决南海问题的难度，但东盟积极的一面我们也应当看到。东盟作为东南亚十国的政治经济联合体，有它自身的行为准则，同东盟达成有关南海的协议，对南海诸国都有一定的约束力，这样会减少个别国家单独采取行动的机会。2002中国同东盟签署的《南海各方行为宣言》对保持南海地区和平与稳定，增进中国与东盟互信有重要的积极意义。我国应加强与东盟的沟通与协商，争取在南海问题上达成一个新的协议，劝阻东盟不要将南海问题国际化，并声明拒绝域外大国涉入。

（4）加快开发南海资源。南海的油气资源丰富。我国应快开发南海油气资源，这样既可以帮助解决我国的能源问题，又能够宣誓我国的主权。

篇四：对南海问题的讨论分析

《形势与政策》 调研报告之

对南海问题的讨论分析

姓 名: 见第一页姓名列表

学 号: 见第一页学号列表

学 院:

专业班级: 10级土木工程专业13班 任课教师: 郑晗琳、唐方利老师

参与调研同学姓名及学号列表：

目 录

摘要、关键词、引言???????????????????????????????2

1、中国与南海诸岛的历史渊源?????????????????????????2

2、中国的南海诸岛主权被侵犯?????????????????????????3

3、出现南海纠纷的原因?????????????????????????????4

4、解决南海问题的方法?????????????????????????????5

5、结束语??????????????????????????????????? 5 参考文献??????????????????????????????????? 5 致谢????????????????????????????????????? 6 附件1???????????????????????????????????? 6

摘要 ：众所周知，现在中国南海以成这个世界各国之间进行权益角逐的主战场，南海问题成了中国与南海诸国之间争论的焦点，中国与南海的诸国之间纠纷不断。然而现今南海问题演绎到何种程度？南海纠纷将何去何从？做为新世纪的中国青年对此问题有何看法？就这些问题，我们小组进行了一个调研，然后进行了讨论分析。

关键词：南海 资源 纠纷 解决方式

引言：中国人民最早发现南沙岛屿礁滩，长期以这些岛屿礁滩为基地进行渔业捕捞生产和居住，世代相继对这些岛屿礁滩进行辛勤的开发和经营，中国政府最早对这些岛屿礁滩实行管辖和行使主权。然而，从上世纪60年代起，越南等诸多东南亚国家却声称对南海诸岛拥有主权，并侵占了大部分岛礁，这令每一个中国人义愤填膺。因此，借助此次《形势与政策》调研实践活动的大好时机，我们小组有必要就此开展调研，了解南海现状，进而提出一些有益的见解和建议。

此次调研，我们在重庆大学虎溪校区共发放了120份调查问卷（见附件1），所发放的调查问卷全部收回。被调查者中男生占72.5%，女生占27.5%。其中所有的被调查者认为海域主权对一个国家来重要或者很重要；对于问题2（您对南海问题了解吗？），5.8%的被调查者的答案是很了解，12.3%的被调查者的是答案了解 ，57.1% 的被调查者的答案是知道一些，24.8%的被调查者的答案是不太了解；对于我国面对的南海现状只有9.6%的人感到满意，且有25.5%的被调查者认为中国应该以武力手段来解决此问题，而在不认同采用武力方式解决南海问题的被调查者中有87.2%的人认为战争成本大，影响人民生活和经济发展，中国实力不足，应韬光养晦；毫无疑问，绝大部分被调查者认为在南海纷争中越南对中国的威胁最大；认为南海问题难以解决的原因是我国海洋作战能力有限、牵涉国家众多的被调查者分别占22.3% 、29.9%。接下来，我们将对这些问题进行深入的分析。

1、中国与南海诸岛的历史渊源 南沙共有230多个岛屿，沙洲和礁滩。（其中有11个岛屿，5个沙洲，20个礁是露出水面的）面积最大的太平岛约0.443平方公里，面积大于0.1平方公里的还有:中业岛，西月岛，南威岛，北子岛，南子岛和敦谦沙洲。最南端的曾母暗沙距赤道200海里，距祖国大陆约1000海里。早在东汉时期杨孚的《异物志》有"涨海崎头，水浅而多磁石"的记载。这里的"涨海"是当时中国人民对南海的称呼，"崎头"则是当时对包括西沙群岛和南沙群岛在内的南海诸岛的岛、礁、沙、滩的称呼。 三国东吴将领康泰所著《扶南传》不仅提到了南沙群岛，而且对其形态描述道："涨海中，到珊瑚洲，洲底有盘古，珊瑚生其上也。" 唐宋年间，许多历史地理著作将西沙和南沙群岛相继命名为"九乳螺洲"、"石塘"、"长沙"、"千里石塘"、"千里长沙"、"万里石塘"、"万里长沙"等。宋元明清四代，以"石塘"、"长沙"为名记述南海诸岛的书籍多达上百种。元代，对南海诸岛地理位置的记载更为详细。汪大渊所著的《岛夷志略》中有"万里石塘，由潮洲而生，迤逦如长蛇，横亘海中......原其地脉。历历可考。一脉至爪哇，一脉至渤泥及古里地闷，一脉至西洋遐昆仑之地"。其中"万里石塘"指包括今南沙在内的南海诸岛。明代的《混一疆理历代国都之图》中标有长沙和石塘。从图中标绘的位置看，后一个石塘是今南沙群岛。清代《更路簿》记载了中国海南岛渔民所习用的南沙群岛各个岛、礁、滩、洲的地名具体方位，其中南沙计73个地名。远在秦汉时代，中国已经有了大规模的远洋航海通商和渔业生产活动，南海已成为重要的中国海上航路。从此，中国人民频繁航行于南海之上，穿越

南海诸岛，最早发现了这些岛屿礁滩，并予以命名。 华南沿海一带从中国秦朝时开始已经是中国领土，从中国西汉到唐朝末期现越南中部和北部是中国领土，南海已经是中国领海。中国元朝政府还多次派军到到越南北部平叛和越南南部（占城）驻守，中国元朝南方海军经常在南中国海巡逻并一直到婆罗洲（加里曼丹岛)。中国明朝海军多次通过南海下西洋，是南海的唯一正统力量，南海的东南亚国家的君主从元朝开始到清朝接受中国中央政府的册封才是合法正统的，南海周边国家从元朝开始到清朝是中国中央政府的藩属国。

在第二次世界大战后相当长的时期内，并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。越南在1975年以前明确承认中国对南沙群岛的领土主权。菲律宾和马来西亚等国在70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国包括南沙群岛的领土范围。美国与西班牙1898年签订的巴黎条约和1900年签订的华盛顿条约曾明确规定了菲律宾的领土范围，也并未包括南沙群岛。1953年菲律宾宪法、1951年菲美军事同盟条约等也对此作了进一步确认，而马来西亚只在1978年以前，也没有在其公布的大陆架地图上将南沙群岛的部分岛礁和海域标在马来西亚境内。不少国家政府和国际会议的决议也承认南沙群岛是中国的领土。例如 ，1955年在马尼拉召开的国际民航组织太平洋地区航空会议通过的第24号决议，要求中国台湾当局在南沙群岛加强气象观测，会上没有任何一个代表对此提出异议或保留。许多国家出版的地图也都标注南沙群岛属于中国。例如，日本1952年由外务大臣冈崎胜男亲笔推荐的《标准世界地图集》，以及1962年由外务大臣大平正芳推荐出版的《世界新地图集》，1954年德意志联邦共和国出版的《世界大地图集》，1956年英国出版的《企鹅世界地图集》，1956年法国出版的《拉鲁斯世界与政治经济地图集》等都明确标注南沙群岛属于中国。就连越南1960年、1972年出版的世界地图及1974年出版的教科书都承认南沙群岛是中国领土。并且二十世纪以来，许多国家权威性百科全书，如1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》，1973年的《苏联大百科全书》和1979年日本共同社出版的《世界年鉴》都承认南沙群岛是中国领土。

这一切均证明，南海诸岛自古以来就是中国神圣不可侵犯的领土,中国政府才是南海诸岛主权的拥有者，所谓越南等南海的东南亚国家拥有南海的主权说法得不到历史的证明，根本就是不合法不合理的。

2、中国的南海诸岛主权被侵犯

然而从60年代开始特别是70年代迄今，我国南沙群岛绝大部分露出水面的岛礁以及海域被周边国家侵占和分割，资源遭到大量掠夺。这些国家是越南、菲律宾、马来西亚和文莱，其中越、菲、马3国还对岛礁进行军事占领，只霸占海域的有印度尼西亚。加上中国和中国台湾，目前6国7方在南沙群岛形成对峙和角逐局面。现在，除我军控制的7个(来自:WWw.SmhaiDa.com 海达范文网:南海诸岛神圣不可侵犯)礁和台湾控制的太平岛、中洲礁外，其它44个岛礁分别被越南（占29个）、菲律宾（占9个）、马来西亚（占5个）、文莱（占1个）侵占。并且越南还提出对南沙群岛拥有全部主权，越南也是南沙争瑞最大的既得利益者，扩张野心最大，对我国构成的威胁也最大。总之，现在中国对南

海诸岛的主权已被这些国家肢解得支离破碎，南海已不再是真正意义上中国的南海。看着祖国母亲正在被他人侵犯，我们每一个中华儿女都无比的痛心。

3、出现南海纠纷的原因

以前相对十分宁静和平的中国南海为何现今成为随时有可能爆发冲突的火药桶？我想这有以下几个方面的原因。

第一、南沙海域包括16个新生代盆地，总面积70万平方千米，含有油气构造２００多个，油气田１８０个，因此南海是石油宝库。据有关报道，南海勘探的海域面积仅有16万平方公里，而发现的石油储量有55．2亿吨，天然气储量有12万亿立方米，南海油气资源可开发价值超过20万亿元人民币，在未来20年内只要开发30％，每年可为中国GDP增长贡献一两个百分点。仅在曾母盆地、沙巴盆地、万安盆地的石油总储量就将近200亿吨，是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中有一半以上的储量分布在应划归中国管辖的海域。经初步估计，整个南海的石油地质储量大致在230亿至300亿吨之间，约占中国总资源量的三分之一，属于世界四大海洋油气聚集中心之一，有“第二个波斯湾”之称。此外，南海这片水域还有世界上最丰富的渔场，并且是世界上最重要的主航道之一，每年世界上四分之一的海运要经此运往全球各地。所以，我认为南海问题发源于利益争端，即对石油天然气及其它资源的争夺。随着科学技术的发展，勘探开采技术越来越高，各国的开采能力越来越强，对南海资源的掠夺必然会愈发疯狂。 第二、中国一直采取软弱的方针，没有拿出强制力量来维护自己的合法权益。（比如派遣强大的海军，或者是经济制裁方式）。在邓小平“主权归我，搁置争议，共同开发”的方针下，以及“负责任大国”的承诺中，中国主导推动一系列条约和协议，约束各国在南海问题上采取过激行为，中国一厢情愿地希望借此达到与南海国家“共同和平开发”的愿望。但对于南海国家而言，接受合作就意味着失去“主权”。他们最终抛开了中国，选择了国际合作的道路。半个世纪的隔靴搔痒没有给南海诸国实质性的警告，这些国家甚至结成利益集团共同对抗中国，让我们在国际上陷于被动。

第三、国际势力的介入，主要是美国的介入。南海不仅有丰富的资源，同时交通位置十分重要，乃是兵家必争之地。一旦中国完全掌控了南海，不仅在交通上卡住了日本美国的脖子，而且对台湾会形成合围之势，这对美国来说说不能接受的。因此，美国会想尽一切办法来搅中国的局、来约束中国，他不希望中国和平，害怕中国动摇他的世界霸主地位。相应的南海问题给了他一个很好的机会，他绝不会轻易放弃这个扼制中国的大好时机。

第四、国际条约本身的缺陷。它给出了划分专属经济区的标准，却没有给出处理矛盾的方法，给了南海诸国和美国以口实。

篇五：南海问题

中国的南海诉求究竟是什么

【编者按】

中国外交部发言人2月29日关于南海问题的表态引起外界高度关注。发言人洪磊说，“没有任何国家包括中国对整个南海提出主权声索”。外界有分析人士据此妄称，中国在南海问题上的立场有所软化云云。

其实，中国在南海问题上的立场和态度是一贯的、明确的，并不存在所谓的“立场软化”或“开始变得清晰”等先入为主的判断。外界之所以如此认为，实质是对中国政府立场有意无意地误解或曲解。

3月6日，中国外长杨洁篪在十一届全国人大五次会议举行的记者招待会上，再次强调了南海问题。他说，中方一贯主张以事实为基础。根据国际关系的基本准则，由直接当事国通过谈判妥善解决南海的争议。在争议解决之前，可以“搁置争议、共同开发”。

中国的立场再明确不过，有关国家所谓“维护南海航行自由”的借口是站不住脚的。正如2月29日洪磊所言，“事实证明，南海的航行自由和安全从来不是问题，没有因为南海争议受到任何影响。希望各方，包括南海争议的非当事国，多做有利于维护本地区和平稳定的事情。”

但现实却是，一些南海主权声索国与一些原本不是声索国的国家也掺合进来，或轮番在南海地区举行联合军事演习，或强行招标开采南海油气，刻意给南海地区制造不稳定的气氛。

那么，各国的南海诉求究竟是什么？争议的焦点又在哪里？《国际先驱导报》知名南海问题专家李国强做出权威梳理。

《国际先驱导报》文章 2012年3月1日中国外交部发言人指出：“没有任何国家包括中国对整个南海提出主权声索”，这一表述引起国内外的关注。那么中国对南海主权声索的内涵究竟是什么？南海争议区域究竟如何？

整个南海海域的面积为350万平方公里，其中南海九条断续线之内，中国主张拥有主权、管辖权的海域面积为200多万平方公里。也就是说，中国对南海200多万平方公里范围内的岛礁滩沙和海域拥有神圣不可侵犯的主权和管辖权。

中国尚未公布南沙领海基线

中国南海疆域的形成经过了漫长的历史发展过程。自汉代至唐代，中国人民在南海活动的基本区域限于近海以及东沙群岛、西沙群岛局部海域；至宋元两代，随着渔业产生活动的日益活跃、水师“巡视”海疆的日益频繁，中沙群岛、西沙群岛和南沙群岛局部海域已纳入国家版图之内；至明清时期，中国人民在南海的活动范围几乎遍及南海诸岛，历代政府对南海诸岛及其附近海域的主权管辖已形成规制；近代以来，中国政府进一步加强并有效行使对南海诸岛的主权管辖，1947年通过规范南海诸岛地名以及地图的标绘，再次明确以曾母暗沙为中国最南端，并以断续线为南海疆域线，从而最终形成中国南海疆域的实质范围。

从1948年中国正式公布南海断续线以来，中国一直坚持对线内岛礁滩沙和海域拥有主权，这一立场不仅反映在历次政府表态、各类地图和中国对南海行使实际管辖的长期实践中，而且在1958年《中华人民共和国政府关于领海的声明》、1992年《中华人民共和国领海及毗连区法》、1998年《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》等若干国内法中均有充分、明确的体现。

现代国际法中有关领土取得的基本原则包括“时际法”、“发现”、“先占”、“有效管辖”等等。根据国际法的基本原则，审视中国最早发现南海、最早命名南海、最早开发与经营南海、对南海进行最早并连续不断的行政管辖的历史依据，可以确定的是，中国南海疆域的形成，不仅是历史发展的必然，而且具有唯一性和连续性，完全符合国际法的基本原则。对此，在相当长的时期中，世界上没有任何国家提出过任何异议，相反它们都承认或默认了中国拥有南海诸岛主权的基本事实。

1996年5月15日，中国政府就大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线发表声明，明确了中国在西沙群岛的领海基线，进而明确了从西沙群岛领海基线量起不超过12海里的领海宽度范围是中国领土的组成部分，中国的主权及于领海的水域、上空、海床和底土。

尽管在该声明中，保留了“将再行宣布中华人民共和国其余领海基线”的权利，但为了维护南海的和平稳定，中国政府尚未公布南沙群岛领海基线，但毫无疑问的是，一方面中国对南沙群岛及其附近海域拥有主权、管辖权的立场从未有所变化，另一方面始终以南海断续线为主张拥有主权、管辖权的范围，从未将此主张扩大化。

南海争议源起上世纪70年代

严格而言，南海问题实际上是南沙争议。南沙争议源起于对部分海岛主权的争夺以及对部分海域管辖范围的诉求，而南沙争议的核心正是部分南沙岛礁领土主权争议和南海部分海域的划界争议。在二战之后的相当长时期内，并不存在所谓南海争议，南海周边没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权、管辖权发起过挑战。

但20世纪60年代南海海域石油储藏前景被揭示之后，越南、菲律宾、马来西亚等国违反《联合国宪章》和“领土主权不容侵犯”的国际关系基本准则，以军事手段非法占领中国南沙群岛部分岛礁，南沙争议由此形成。

从1970年9月，由菲律宾率先以武力占领南沙群岛马欢岛和费信岛开始，周边国家置中国领土主权于不顾，纷纷实施对南沙岛礁的非法强占，并一直持续到1999年，目前南沙共有43个岛礁处于越南、菲律宾、马来西亚的非法控制之下。其中，越南声称对西沙群岛、南沙群岛拥有主权，非法侵占南沙群岛29个岛礁，并将南海117万平方公里的海域划入其版图；菲律宾侵占9个岛礁，其要求的范围包括54个岛礁滩沙，及62万平方公里的海域；马来西亚侵占5个岛礁，其要求的范围包括12个岛礁滩沙，及17万平方公里的海域。印尼未占领岛礁，但其宣布的专属经济区侵入中国南海断续线内3.5万平方公里；文莱主张对南沙群岛南通礁拥有主权，其宣布的专属经济区侵入中国南海断续线内5万平方公里。

南海周边声索国主张管辖的海域除与中国发生重叠之外，彼此之间也相互重叠。如印尼宣称的专属经济区与马来西亚、菲律宾、越南的主张重叠；马来西亚宣布的管辖海域范围与印尼、文莱、菲律宾、越南重叠；越南与印尼在纳土纳群岛附近海域划界上存在分歧；菲律宾与马来西亚在沙巴主权问题上存在争议等等。其中部分重叠区域位于中国南海断续线内。

断续线效力优于“海洋法公约”

1982年《联合国海洋法公约》缔约、1994年正式生效，《公约》确定了一系列国际海洋法律制度，赋予沿岸国主张200海里专属经济区和大陆架的权利，越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱据此先后提出各自在南海的专属经济区和大陆架要求，并不同程度地侵入中国南海断续线范围内，造成与中国在南海主权、管辖权的重叠，南海部分海域划界问题由此形成。

显而易见的是，中国拥有南海主权的立场具有充分、确凿的历史依据和法理依据，南海断续线是确立中国在南海主权、管辖权的重要基础之一。南海周边国家提出南海领土要求的主要依据是《联合国海洋法公约》，越南还提出了所谓的历史依据，但是这些所谓“依据”，无论从历史学的角度，还是在国际法的理论和实践上都是站不住脚的。

需要指出的是，首先，南海断续线的产生远远早于1982年通过、1994年生效的《联合国海洋法公约》，南海断续线作为客观存在的事实已有近百年，官方公布的时间已有60余年，所以要求断续线符合《公约》，不仅本末倒置，而且也是对历史和法律的不尊重。其次，《公约》只是国际法中的一个部门法，不能代替其他国际法。《公约》本身不规范、不影响各国的领土主权问题，因此不能将《公约》作为评判中国在南海主张合法性的唯一或主要依据。第三，《公约》本身并不排斥在它之前已经形成并被持续主张的权利，更不能为任何国家侵犯和损害中国的领土主权制造“合法性”。

中国的南海立场未有任何松动

中国从来没有对整个南海提出过主权要求，而是主张对断续线内的岛礁滩沙和海域拥有主权和管辖权，这一立场是一贯的、也是明确的。中国外交部发言人的表述与中国政府历来的主张一脉相承，并不表明中国政府在南海问题上的立场有任何松动，也不表明中国的南海政策有任何新的变化。事实上，这是对某些别有用心、混淆视听的人曲解中国南海主权、管辖权立场的有力回应。

尽管周边声索国都没有对南海350万平方公里的全部海域提出过主权要求，但是，需要进一步指出的是：（1）周边声索国在中国南海断续线内对岛礁的侵占、海域的划分、资源的掠夺都属于非法行为；（2）片面地、甚至故意地曲解国际条约和国际法，只能使南海问题更加复杂，而不利于争议的最终解决。

南海争议是横亘在中国与周边国家之间的十分棘手的问题，致力于使南海成为“合作之海，和平之海，友谊之海”，政治解决是必由之路。解决南海争议可谓任重而道远，需要相关国家的共同努力。多做一些有利于化解矛盾冲突的事，少做甚至不做导致事态复杂化的事并不容易。

为了维护南海地区的和平稳定，中国始终保持了克制，但克制不等于无为。一方面要不断加强与周边国家的互信，妥善处理彼此之间的分歧，积极寻求有争议双方都能接受的基本和长久的解决办法；另一方面要进一步加大维护中国南海权益的力度，不间断地保持海上和空中巡视、护航，积极推进南海资源的自主开发，坚决阻止在断续线之内的任何非法行为，从而确保领土完整、国家安全和海洋经济的可持续发展。

【作者】李国强 （知名南海问题专家、社科院中国边疆史地研究中心研究员）

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