十三五规划基本思路

篇一：十三五规划基本思路

单王乡“十三五”规划

目 录

第一章 “十三五”是单王发展的关键时期

一、“十二五”回顾 （一）十二五期间的主要成绩 （二）十二五末存在的突出困难和问题

二、“十三五”的发展机遇

第二章 以生态优先、加快发展统领经济社会建设全局

一、“十三五”规划的指导思想

二、“十三五”时期经济和社会发展的主要目标

第三章 经济和社会事业发展的主要举措 一、发展生态农业 （一）粮食生产 （二）大棚蔬菜等其他特色种植 （三）养殖业 二、发展生态林业 三、推进美好乡村建设 四、加强基础设施建设 （一）水利建设 （二）交通建设 （三）其他基础设施建设 五、实现社会事业健康快速发展

附：《单王乡“十三五”重点建设项目一览表》

单王乡国民经济和社会发展“十三五”规划

纲 要 （审议稿）

“十三五”期间，将是单王乡全面提高农民收入和生活水平、加快经济结构优化、加快城乡化进程、建设美好单王的关键时期，是实现到2020年全面实现小康社会的重要阶段。第十三个五年规划，是实现跨越式发展，全面建设小康社会进程中的重要规划。制订好十三个五年规划，对于单王经济社会全面发展有着十分重要的意义。 本规划以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，坚持科学发展，立足地方实际、顺应时代、凝聚群众意愿，明确今后五年的发展目标，指导思想和总体部署，是单王乡全乡上下在“十三五”期间的行动纲领。

第一章 “十二五”是单王发展的关键时期 一、“十二五”回顾 （一）“十二五”期间的主要成绩 十二五期间，单王乡坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“转型发展、跨越崛起”这一目标，坚持以整体推进扶贫开发，建设生态家园为主线，负重奋进、开拓创新、扎实工作，实现了轻装减负、跨越发展。

1、区域经济较快发展

人均收入从2010年的3100元预计上升到今年的7598元，财政收入由2010年的175万元上升到今年的490万元。 生态农业提质增效。粮食生产稳中有增。以优质绿色无公害的要求，推行了大棚蔬菜、桃林等特色产业标准化生产工作，生态农业规模进一步扩大。现有大棚蔬菜面积2500亩，五年累计新发展大棚蔬菜2000亩。特色养殖业开始发展，波尔山羊、泥鳅、黄鳝、螃蟹等渐成规模。生猪养殖发展迅速，投资逾亿元的正大养猪场已全面建成并投产，全乡共有百头以上规模养殖场8座，全年出栏生猪35000头。 农业生产合作组织发展迅速。全乡共有农业生产合作社、协会等25个，注册资金总计近500万元，合作社、协会在组织生产、市场开拓和创牌上做了大量工作，促进了特色农业的发展。 生态林业稳步发展。坚持实施千万亩森林增长工程，加大了林业资源的保护力度，通过招商引资，累计流转土地5000亩用于经济林建设。梁泊村苗木基地通过三年发展，完成投资1100万元，建成产业化原材料供给基地，栽插构树500亩，前楼、街道的草坪基地年产值达到1000万元以上。

2、基础设施明显改善

通过成功实施通村道路硬化工程、土地整理、以工代赈、小农水建设、中心村庄道路建设、美好乡村等工程项目，整合资金，致力于乡、村面貌改变和基础设施改善。到2011年完成全乡7个村30公里通村公路硬化，到2014年底，建

成28条近50公里乡村道路，砂石路42条、31公里。丁单路、胡鲜路完成改扩建工程，完成鸬鹚洼大桥等桥涵除险加固工程。完成北土岗支渠近20公里的清淤工程，新挖扩挖万亩以上当家塘140口、小型水闸新建加固12个，对8个小水库进行除险加固。

4、美好乡村成效显著 美好乡村建设，先后建设单王街道和张祠两个示范点。单王街道美好乡村点自力更生，多方整合，彻底改变了破旧不堪面貌，现二期建设正在如火如凃的进行。张祠村美好乡村点依托龙坑大塘白墙红瓦，焕然一新。第一批两个美好乡村建设示范点，新建中心村道路1400米、排水沟3000米、供水管道2000米、道路绿化2000米。实施房屋“穿衣戴帽”130户，清理了街道牛皮癣，规范了车辆停放。完成集乡清洁工程建设，新建了垃圾中转站1个，添臵了垃圾临时堆放和清运设施，建成2座休闲广场。 “三线三边”环境卫生整治方面工作方面狠抓了街道、道路两边的日常保洁，全方位加大了村容乡貌的改造力度，创建工作常态化，步入良性发展轨道。

5、社会事业全面发展 民生工程建设方面，按时足额发放各类涉农资金，各培训类项目全部完成。完成近400户危房改造任务，完成4200人口人饮水工程，建成单王供水站。新农合、新农保、政策性农业保险、治安保险等工作均按时完成任务。五保供养，

民政优抚扎实开展，社会保障体系进一步完善，新建单王乡第二敬老院和东湾敬老院。

计生工作的群众满意度逐步提高，2014年实现了升类进位的目标。教育教学水平明显提高、硬件设施进一步完善，卫生、文化、供电、通讯等各行业、各部门积极服务群众、服务地方建设和发展，均取得了较好的成绩。扶贫开发工作，开展贫困人口建档立卡工作，实行精准扶贫，张祠、福和、太平、荣店等村“整村推进”项目有效实施，互助资金管理逐步规范。进一步完善了安全生产、防汛工作责任机制，扎实开展了信访维稳工作，社会稳定。

（二）“十二五”末存在的突出困难和问题

1、经济总量小，产业发展规模小。二、三产业规模极小，无产业基础。

2、基础设施薄弱，特别是交通依然落后、水利设施老化、乡村面貌依然落后、集镇功能不全、规模小。

3、劳动力素质亟待提高。

4、生态环境建设亟待加强。

5、偏远地区的发展要素制约十分明显，发展与区位劣势的矛盾日益凸显。 “十二五”末存在的困难和问题是我们在“十三五”发展中面临的困难和挑战，只有予以正视克服，抢抓机遇，加快建设，才能实现“十三五”的发展目标，完成发展任务。

二、“十三五”的发展机遇

篇二：国家十三五规划思路

“十三五”规划的基本思路

“十三五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年。“十三五”规划是新的党中央领导集体编制的第一个五年规划，将体现新的领导集体对未来发展的一些重要的思路和考虑;是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的重要规划，第一个百年是到2021年，“十三五”规划是到2020年，这五年具有决定性的作用;是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，对能否顺利实现目标具有决定性意义。

为了做好“十三五”规划编制工作，国务院、国家发改委从2014年4月份开始布局。4月17日，国家发改委组织召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，对规划编制工作及重点任务进行了部署，标志着国家“十三五”规划编制工作全面启动。4月23日，发改委就启动“十三五”规划编制工作举行新闻发布会，围绕启动“十三五”规划编制工作基本情况，以及下一步工作部署等方面情况，回答记者提问。9月2日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院组成部门和相关单位负责人会议并作重要讲话，研究部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制启动工作。

“十三五”各项规划编制工作已徐徐拉开大幕，而产业规划作为规划中很重要的一个类别，在“十三五”期间也面临着修编、重编的要求。以习近平总书记为领导的新一届中央政府上台以后，对我国经济领域和政治领域实行了大刀阔斧的改革，改革方向和力度得到了社会各界的一致认同。经济层面，出台了一系列政策措施，不断释放改革红利，激发市场活力，推动经济转型;政治层面，加大各领域反腐力度，强调依法治国，为社会经济发展提供一个更加公平、法制的环境。在此新局面下，全国、各地区产业发展面临的环境也发生了较大的变化。面对“十三五”时期的新形势，要求地方政府在编制产业规划时要具备新思路。在综合分析地区产业规划现状以及国内发展新形势后，中金产业认为，“十三五”时期，地方产业发展规划在严格按照编制要求、规划原则的前提下，应调整思路以便更好适应未来产业发展的新形势、新环境。

第一，“十三五”产业规划应紧抓产业发展形势

经济转型、调结构，将会是我国经济在未来很长一段时间的主题。主要表现在：宏观层面，加大第三产业比重，减小第二产业和第一产业比重;重点发展战略性新兴产业、高技术产业，相应弱化传统制造业，尤其是高耗能、高污染、产量严重过剩的产业。地区层面，东部地区要加快产业转型升级，适度将一些传统产业转移出去，提升整体产业竞争力;中西部地区，要紧抓我国产业结构转移态势，积极创造条件承接东部地区产业转移。因此，各地方

在进行“十三五”产业规划时，要充分认清自身特性，深度研究我国产业发展趋势，有目的性选择自身适合的产业，制定相关政策措施，促进产业发展。

第二，“十三五”产业规划应适度降低增速预期目标

根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”期间，我国预期每年平均GDP增长率是7%。但中金产业对全国31个省、直辖市“十二五”规划增长率加权平均得到的全国增长率为9.9%，远高于中央政府的要求。各地不顾及全国的综合平衡，追求自身经济的快速发展，带来的后果是，能源资源利用率不高、环境污染大、经济结构不合理。正如前面所提到的，未来一段时期经济转型是产业发展的主旋律。新一届政府执政以来，通过一系列财政政策、货币政策、行政指令人为地降低经济发展的速度，目的是调整产业结构，增强我国产业整体竞争力。

地方政府在编制“十三五”产业规划时，应摒弃“唯GDP论”的思维，应结合短期利益和中长期利益，甚至要偏向于中长期考虑。尽量避免由于目标过高，为了完成指标盲目产业招商，造成资源浪费、环境污染、产业发展后劲不足的情况。

另外，政府考核机制的调整，相对弱化GDP增长权重，也为各地区适度降低经济增速预留了操作空间。

第三，“十三五”产业规划应更加注重生态保护

近段时间全国大面积爆发的雾霾天气为我国环境保护敲响了警钟。以前依靠消耗资源，牺牲环境换取GDP增长的发展模式已经无法持续，公众对收入增长和生活环境改善的双重要求越来越考验政府发展经济的能力。生态保护，不应只是出现在规划文本中的一句口号，而应是各级政府的一种信仰，这种信仰应该体现在产业规划中的产业选择、项目策划等方面。 东部地区应有“壮士断腕”的决心，坚决转移和淘汰那些土地集约度不高、资源消耗大、环境污染大的产业和项目。当然这有可能会产生短期的“阵痛”——经济增长率下降、财税收入短期增速下滑等，但从中长期来看，对优化产业结构，提升地区产业竞争力都是大有裨益的。

中西部地区，尤其是经济欠发达的西部地区，生态环境优美。一方面，政府在进行“十三五”产业规划时，应重点思考怎样利用优美的生态环境，发展例如文化旅游、健康养生等产业;另一方面，也要避免为了短期利益，规划及引入环境污染大、产量严重过剩、竞争力不强的项目。

2014年3月7日上午，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团的审议时强调：保护生态环境就是保护生产力。

第四，“十三五”产业规划应突出政府服务、弱化财税优惠政策

在长期的招商实践过程中，中金产业发现，地方政府靠廉价的土地、优惠的财税政策来吸引企业的措施已经失去了往日的“风采”。一方面，各地区优惠政策雷同，对企业而言，地区之间没有差别，或者差别很小;另一方面，企业扩张产能，考虑投资目的地时，更多关注的是产业基础环境、政府服务能力等。因此，“十三五”规划，政府应加强产业环境“软实力”的打造。在保障措施设计方面，建议相应弱化财税优惠政策，重点突出政府产业服务能力，具体有可能包括融资平台的搭建、网络平台的搭建以及企业服务功能的完善等等。 第五，建立相应机制，强调规划执行

规划执行主要有两方面的内涵。一是，经过科学严谨的考察、论证制定了“十三五”产业规划以后，应严格按照《规划》中的产业定位、产业发展路径、产业发展目标来指导政府招商引资工作，尽量避免因短期利益，引进规划外、甚至是规划禁止的一些产业、项目。二是，加强政府各部门对产业服务的执行能力，提升团队素质，建立科学的考核评估机制，保证产业规划中的“保障措施”能够顺利、完整得到实施和体现。

新形势要求新思路。产业规划是一个地区一段时期内产业发展的指导性文件，一个迎合宏观经济大势的产业规划将有助于地区经济“又好又快”的发展。

篇三：十三五规划基本思路

单王乡“十三五”规划

目 录

第一章 “十三五”是单王发展的关键时期

一、“十二五”回顾 （一）十二五期间的主要成绩 （二）十二五末存在的突出困难和问题

二、“十三五”的发展机遇

第二章 以生态优先、加快发展统领经济社会建设全局

一、“十三五”规划的指导思想

二、“十三五”时期经济和社会发展的主要目标

第三章 经济和社会事业发展的主要举措 一、发展生态农业 （一）粮食生产 （二）大棚蔬菜等其他特色种植 （三）养殖业 二、发展生态林业 三、推进美好乡村建设 四、加强基础设施建设 （一）水利建设 （二）交通建设 （三）其他基础设施建设 五、实现社会事业健康快速发展

附：《单王乡“十三五”重点建设项目一览表》

单王乡国民经济和社会发展“十三五”规划

纲 要 （审议稿）

“十三五”期间，将是单王乡全面提高农民收入和生活水平、加快经济结构优化、加快城乡化进程、建设美好单王的关键时期，是实现到2020年全面实现小康社会的重要阶段。第十三个五年规划，是实现跨越式发展，全面建设小康社会进程中的重要规划。制订好十三个五年规划，对于单王经济社会全面发展有着十分重要的意义。 本规划以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，坚持科学发展，立足地方实际、顺应时代、凝聚群众意愿，明确今后五年的发展目标，指导思想和总体部署，是单王乡全乡上下在“十三五”期间的行动纲领。

第一章 “十二五”是单王发展的关键时期 一、“十二五”回顾 （一）“十二五”期间的主要成绩 十二五期间，单王乡坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“转型发展、跨越崛起”这一目标，坚持以整体推进扶贫开发，建设生态家园为主线，负重奋进、开拓创新、扎实工作，实现了轻装减负、跨越发展。

1、区域经济较快发展

人均收入从2010年的3100元预计上升到今年的7598元，财政收入由2010年的175万元上升到今年的490万元。 生态农业提质增效。粮食生产稳中有增。以优质绿色无公害的要求，推行了大棚蔬菜、桃林等特色产业标准化生产工作，生态农业规模进一步扩大。现有大棚蔬菜面积2500亩，五年累计新发展大棚蔬菜2000亩。特色养殖业开始发展，波尔山羊、泥鳅、黄鳝、螃蟹等渐成规模。生猪养殖发展迅速，投资逾亿元的正大养猪场已全面建成并投产，全乡共有百头以上规模养殖场8座，全年出栏生猪35000头。 农业生产合作组织发展迅速。全乡共有农业生产合作社、协会等25个，注册资金总计近500万元，合作社、协会在组织生产、市场开拓和创牌上做了大量工作，促进了特色农业的发展。 生态林业稳步发展。坚持实施千万亩森林增长工程，加大了林业资源的保护力度，通过招商引资，累计流转土地5000亩用于经济林建设。梁泊村苗木基地通过三年发展，完成投资1100万元，建成产业化原材料供给基地，栽插构树500亩，前楼、街道的草坪基地年产值达到1000万元以上。

2、基础设施明显改善

通过成功实施通村道路硬化工程、土地整理、以工代赈、小农水建设、中心村庄道路建设、美好乡村等工程项目，整合资金，致力于乡、村面貌改变和基础设施改善。到2011年完成全乡7个村30公里通村公路硬化，到2014年底，建

成28条近50公里乡村道路，砂石路42条、31公里。丁单路、胡鲜路完成改扩建工程，完成鸬鹚洼大桥等桥涵除险加固工程。完成北土岗支渠近20公里的清淤工程，新挖扩挖万亩以上当家塘140口、小型水闸新建加固12个，对8个小水库进行除险加固。

4、美好乡村成效显著 美好乡村建设，先后建设单王街道和张祠两个示范点。单王街道美好乡村点自力更生，多方整合，彻底改变了破旧不堪面貌，现二期建设正在如火如凃的进行。张祠村美好乡村点依托龙坑大塘白墙红瓦，焕然一新。第一批两个美好乡村建设示范点，新建中心村道路1400米、排水沟3000米、供水管道2000米、道路绿化2000米。实施房屋“穿衣戴帽”130户，清理了街道牛皮癣，规范了车辆停放。完成集乡清洁工程建设，新建了垃圾中转站1个，添臵了垃圾临时堆放和清运设施，建成2座休闲广场。 “三线三边”环境卫生整治方面工作方面狠抓了街道、道路两边的日常保洁，全方位加大了村容乡貌的改造力度，创建工作常态化，步入良性发展轨道。

5、社会事业全面发展 民生工程建设方面，按时足额发放各类涉农资金，各培训类项目全部完成。完成近400户危房改造任务，完成4200人口人饮水工程，建成单王供水站。新农合、新农保、政策性农业保险、治安保险等工作均按时完成任务。五保供养，

民政优抚扎实开展，社会保障体系进一步完善，新建单王乡第二敬老院和东湾敬老院。

计生工作的群众满意度逐步提高，2014年实现了升类进位的目标。教育教学水平明显提高、硬件设施进一步完善，卫生、文化、供电、通讯等各行业、各部门积极服务群众、服务地方建设和发展，均取得了较好的成绩。扶贫开发工作，开展贫困人口建档立卡工作，实行精准扶贫，张祠、福和、太平、荣店等村“整村推进”项目有效实施，互助资金管理逐步规范。进一步完善了安全生产、防汛工作责任机制，扎实开展了信访维稳工作，社会稳定。

（二）“十二五”末存在的突出困难和问题

1、经济总量小，产业发展规模小。二、三产业规模极小，无产业基础。

2、基础设施薄弱，特别是交通依然落后、水利设施老化、乡村面貌依然落后、集镇功能不全、规模小。

3、劳动力素质亟待提高。

4、生态环境建设亟待加强。

5、偏远地区的发展要素制约十分明显，发展与区位劣势的矛盾日益凸显。 “十二五”末存在的困难和问题是我们在“十三五”发展中面临的困难和挑战，只有予以正视克服，抢抓机遇，加快建设，才能实现“十三五”的发展目标，完成发展任务。

二、“十三五”的发展机遇

篇四：十三五发展基本思路

一、重要意义和基本思路

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导 ，坚持科学发展观，全面落实创新精神，科学分析和预测“十三五”阶段我镇各行业经济社会发展面临的新形势、新环境、新需求、新要求，准确判断“十三五”所处发展阶段及发展趋势，并在此基础上提出“十三五”发展的新思路、新方向、新目标、新任务、新路径、新举措。

通过分析镇域社会经济发展现状、剖析发展中存在问题，在“十三五”规划阶段我镇将以发展生态文明建设、小城镇建设和重点行业升级发展等为主要思路，着力打造品牌旅游乡镇，环境优美乡镇，经济升级发展乡镇。努力提高人均收入，不断改善人居条件和群众生活质量。

二、工作部署

1、加快推进生态文明建设。伴随我镇工业发展，环境问题层出不穷，我镇深刻认识到加快推进生态文明建设的重要性和紧迫性。矿山整治绿化提升、“三线三边”环境治理等工作成为我镇建设良好生态文明环境的重点工作。我镇将在“十三五”阶段一要广泛宣传生态文明理念，大力倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然。认真做好矿山裸露山体植被恢复和绿化提升工作。二要继续加强对高铁、高速、干道沿线和镇区内生产生活建筑等垃圾清运，对下水道（沟）清疏重建及“绿色长廊”工程建设。争取在“十三五”阶段全面建设一个人人爱环境，处处都优美的生态文明新官塘。

2、全面发展小城镇建设。一是要想富先修路，我镇辖区内多条道路严重损毁，影响群众生产生活出行，在“十三五”阶段，我镇将通过“一事一议”工程、扶贫项目及其他民生工程不断完善镇区道路修建，为促进我镇工农商贸行业社会经济发展和升级奠定基础。二是加快推进美好乡村建设。进一步推进美好乡村内的循环道路、公共设施、美化绿化亮化、商贸农贸市场等的完善，不断改善居住条件和提高群众生活质量。三是加强加大对全镇区文化、医疗、卫生、教育、娱乐等公共设施的提升工作。早日完成两个中心幼儿园建设并投入使用；进一步扩建完善休闲文化广场；争取停车场工程早日投入建设；实现镇中心农贸市场转移；管理各类科教平台建设有序开放；大力发展民众娱乐文化，丰富群众生活；提高两个社区街道环境卫生管理水平和环卫队素质。四是不断规范镇区街道工商农贸店铺及建房规划管理。不断壮大我镇综合行政执法队伍建设，坚决打击沿路、沿村乱建乱搭的违章建筑和违法占地行为，要统一规划，统一管理。

3、突出重点行业升级发展。在“十三五”规划发展阶段。我镇将加大对工业、特色农业、商业的帮扶和管理。一是继续利用我镇紫砂页岩资源优势，帮助我镇重点企业做强做大。关闭传统砖窑厂，促进该类企业升级改造，发展新型节能汽砖厂，帮助投资3000万元的飞越建材厂、大刘大山建材有限责任公司早日投产，带动周边就业和发展。二是促进特色种养殖业升级发展。全力打造一批规模化、标准化、机械化、现代化的种养殖业。着力促进大刘村、光明村和大唐村为代表的养殖业、光华社区和淮安村为代表的水产品养殖的标准化精养；逐步推进以光华社区、山西村和大刘村为代表的果、茶、中药种植业的机械化规模化发展，打造属于官塘特色的精品果茶园。

三、重点项目规划

在“十三五”阶段，我镇充分利用区域文化、地理、养殖、物流、交通等发展因素，将我镇逐步打造成“花鼓之乡”、“鱼米之乡”、“快递之乡”。

1、打造品牌旅游乡镇。一是利用沿湖和交通优势， 不断发展沿湖旅游业，通过招商引资或民众自建方式，沿湖建造具休闲娱乐、垂钓泛舟、餐饮住宿为一体的旅游度假村庄。努力在“十三五”阶段将农家特色旅游文化和农家饮食文化推广出去，让“吃鱼煮饭，游高塘湖”成为当地旅游发展的一大特色，做一个名副其实的“鱼米之乡”。二是加强对民间艺术文化宣传力度，扩大我镇花鼓戏文艺队整体实力，吸引更多的人参与到花鼓文化当中去，并通过提升逐步将花鼓戏表演商业化、专业化、职业化。配合旅游业发展，打响官塘“花鼓之乡”

的称号。

2、实施边陲强镇战略。一是我镇以高速公路出口为契机，以招商引资为突破口，在发展高塘湖度假旅游业时，可以建设港口码头，利用便利交通和快递物流基础，大力发展物流行业，建设物流集散中心，有利于产品走出去，逐步打造出“快递之乡”。二是伴随工农商贸和交通运输业不断升级发展，大力宣传“引凤还巢”政策，吸收外出务工人员返乡创业，活跃行业经济发展。

篇五：上海市十三五规划基本思路研究

肖林:上海市人民政府发展研究中心党组书记、主任

1965年生,上海交通大学经济与管理学院金融管理专业，获管理学博士学位。

曾任上海市计划委员会综合计划处副处长、政策法规处处长，上海市发展计划委员会经济调节处处长，上海市发展和改革委员会副总经济师兼发展规划处处长，上海市人民政府研究室副主任，

2009年8月---2014年7月任上海市发展和改革委员会副主任、上海市发展改革研究院院长。

2014年7月上海市人民政府发展研究中心党组书记、主任。

上海市三个规划：

1.2020年发展规划，十三五规划 经济社会规划

2.2040年城市总体规划 形态规划

3.2050年上海发展战略规划 by上海市人民政府发展研究中心

国务院定位:2020年 把上海建成国际经济、金融、贸易、航运中心，但是2020年后的目标没有，所以现在开始研究。

全市各高校70多个团队在研究

一.关于十二五的总体评价：各项任务基本完成，创新驱动和转型发展取得实质性步伐

主要成绩：

（1）经济方面

产业结构调整成效明显，服务业比重60%多；

科技创新能力明显提升；

单位产值的能耗下降15%，二氧化硫、化学需氧量减排目标完成十二五规划。

（2）改革开放取得突破性进展：

自贸区（全面深化改革的最大举措）

浦东综合配套改革

启动以市场化、专业化、国际化为导向的新一轮国资国企改革 支持中小微企业发展

提高开放型经济水平

（3）四个中心建设：

国际金融中心获得重大进展：主要指标证券市场交易规模 航运中心取得新突破：集装箱吞吐量、货物吞吐量

贸易中心建设步伐加快：口岸贸易和服务贸易

（4）民生保障和人民生活显著提高

基本公共服务：有户口和无户口

教育改革，公共医疗改革，居住证积分管理办法

（5）城乡建设管理和信息化水平大幅度提高

智慧城市建设

重点区域建设：

虹桥商务区：贸易

世博园区：CBD

临港：制造业

张江：

迪士尼：国际旅游度假区

农村集体经济产权改革

（6）政府审批减少

政府改革：行政审批制度改革，是制度改革的突破口

过去基本管理方法：审批制度（与三种全会提出的市场决定性作用背道而驰。）

自贸区：没有审批，负面清单管理。备案，不审批。

主要问题：

（1）四个中心建设存在问题：

航运（集装箱量大，国际航运服务能力弱，航运金融、航运保险） 金融（人民币资本项目不能自由兑换）

贸易（以前口岸贸易，现在离岸贸易，原来不能做，自贸区后可以） 离岸贸易：资金流与货物流分离。比方说资金流到上海，货物不到上海，上海是控制中心。

（2）结构调整的任务十分艰巨：

低附加值的企业，对其他省份投资超过500亿。这些企业在上海已经生存不下去了。

产业结构不合理，重工业比重大，钢铁、化工等比重大

高端服务业发展靠放松管制

（3）科技创新能力比较薄弱：

习近平提出上海建设科技创新中心，创新活力差距大，和深圳、中关村比。人员大都去想去外企、当公务员等等

整个上海市属国有企业的研发投入还比不上华为一家的投入。

（4）城乡一体化发展差距大、不平衡

乡镇在管理规划、设施建设、管理力量配置上明显不足

（5）城市管理、社会治理的力度要加大：城中村。

如孟买（贫民窟）、墨西哥城（聚了500万人，密密麻麻）、里约等，这个问题非常严重。

二.发展环境和阶段特征

总体上处于战略机遇期，但是面临的挑战在增大

机遇：

（1）全球经济一体化，产业链调整、贸易规则重构，出现新的全球生产体系

原来所谓资源型、生产型、消费型国家发生改变

08年前三角关系

中国东亚 生产

美国欧洲 消费

中东 资源

中国存在问题：储蓄率过高，投资消费失衡

美国现在也提出出口战略，原来主要发展服务业，现在再工业化

（2）新一轮科技革命钲在蓄势待发

第一次、第二次产业革命，共同特点，出现在发达国家，后来慢慢向外扩展，存在明显的产业转移特点。

第三次，基于互联网和信息化的产业革命，不管是发达国家和发展中国家，都有可能孕育新的产业革命（即世界变平了）比如阿里巴巴，不生产产品，不卖产品，就能做到这么大。

（3）国际经济政治格局发生变化

我国由贸易大国向资本大国转变。

（4）全方面推进开放战略

长江经济带 一带一路

（5）服务经济发展的制度环境发生改变

如自贸区

挑战：

（1）世界经济长期低迷，调整长期化，竞争更加激烈，外资大规模进入中国的态势发生改变

（2）国际地缘政治格局变化，美国对中国崛起开始围阻，贸易、投资自由化标准大幅度提高

TPP和TTIP以及 服务贸易协定。美国推行新的贸易规则，试

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