养老金存缺口延长退休

篇一：唐钧：延迟退休不可行养老金缺口必然存在

唐钧：延迟退休不可行养老金缺口必然存在

据统计，截至2010年，个人养老金帐户存在1.76万亿的缺口。

上海等地每年都需巨额财政资金填补缺口。

近日，已经进入第八个年头的“推迟退休年龄”的政策设想又被

人社部提及。尽管反对者众，但这一次人社部似乎打定主意，表示

将在今年下半年启动相关调研工作。

养老金缺口必然存在

人社部近日表示将适时提出弹性延迟领取养老金年龄的政策，唐

钧认为：本来说起来很清楚的一件事情，人社部每年都要提，我一

直是反对的。

社会保障有个鲜明的特点，就是刚性原则，也就是说社会保障的

标准

只能往上提，不能往下降，当然在中国这似乎是隐性的。在西方

国家，因为要选举，如果往下降肯定选不上。奥朗德当选总统后，

就抛弃了过去的紧缩政策，将一部分社会群体的退休年龄从62岁

又退回到了60岁，这不一定是他当选的全部原因，但也很重要。

实际上，社会保障政策怎么抉择，不是算出来的，因为这实际上

是个政治选择，这里有政治风险。

唐钧指出，中西部地区大概50-70%的养老金是靠中央财政拨款的，

中央一年大概要拨2200亿，但沿海的七个省市都没有拨款。现在

的情况是，中央拨款的都有节余，中央不给钱的除了广东都亏空。

广东是因为吃了农民工的，他从1996年开始农民工都缴费，但农

民工的社保转移一直没有解决，所以农民工最多只能拿走自己交的

钱，企业交的钱就留给政府，所以广东的养老金是全国最多的，曾

经一度占全国的近1/6，现在没有这么多，但还是全国首位。

唐钧认为，现在亏空是1.7万亿，据说推迟退休年龄后，每年可

以省下200亿，但你算一算，可能要85年才能填满“亏空”，还须

“亏空”不再增加。若按我们财政收入10万亿来算，200亿只占了

其中的0.2%。

前几年国家免掉农业税，就是农业税每年也仅200亿，从这个例

子来讲，200亿对我们财政的影响可以说影响不大。

之所以亏空，是改革的时候，有部分职工过去没缴过费，但享受

了养老金，这不是他们的问题，是国家政策的问题。改革前，他们

只拿了“生活费”，其他的钱都让国家拿去搞建设了。从这个意义

上说，他们的“缴费”应该在国有资产里。92年改革后，这种“先

天的”亏空是必然的，现在政府拿钱出来也是天经地义的。

国际延退另有原因

在对国际上推迟养老的做法看法上，唐钧指出，在上个世纪90年

代，很多国家采取延退政策，但当年不是为了节省养老金。那些只

有几百万、几千万人的国家，由于人口老龄化严重，劳动力不够，

所以希望本国的老人多干几年，就像现在瑞典就在策划推迟到70

岁退休，但是他们的养老金从总额看，一分都不会少拿，甚至晚退

休还会拿得更多。

但这几年，由于欧债危机，有些特殊情况欧盟提出紧缩政策，其

中包括推迟退休年龄，在这种经济环境下，有主权债务危机的国家

如果不进行紧缩，欧盟就不救助，各国不得不紧缩。但事实是，欧

盟并没有因为实行紧缩政策而让经济好转，所以法国已经改主意，

要搞经济开放政策。

唐钧指出，这种风险永远存在，但中国远没有到那个地步。从大

的方面来讲，一个国家的社会保障是社会分配的一部分，如果一个

国家的经济发展好，这肯定无所谓。但如果出现经济衰退，那就是

另外一回事了。但是，如果现在搞紧缩，其实是在唱衰自己，因为

大家马上就会不敢消费。

同时，中国的劳动者事实上拿的养老金并不多，企业职工也就一

千多一个月。

如果延退，影响的是中国70%左右的劳动者，至少有3亿人，他们

对政府的信任度会大降，尤其是现在政府的诚信已经堪忧。

或财政拨款，或投资国企

对于辽宁从2001年开始做实养老金的个人账户，唐钧认为，我们

原来是试图这么做，但后来发现效果不好，无法保值，投入越多，

亏损越多。

首先，现在的基金收缴加上财政补贴，应该还是运行顺利的。

其次，现在银行利率是难以跑赢cpi的，各地并没有这个能力在

“做实”后让它保值，所以存的钱越多亏得越大，如果把空账1.7

万亿元都补齐，那问题就更严重了。

唐钧指出，我们现在把政策视野局限在“保险”模式上，所以就

老想多收少发，这个思路不能解决问题，而且可能会严重影响广大

职工的生活。现在的实际情况是：一般的工人到50岁以上企业就

不再愿意续约，如果推迟退休，他们不但要推迟五年拿养老金，还

要多交五年保险费。

社会保障的物质作用当然很重要，但它更重要的是一种心理预期，

延迟退休就会让大家都人心惶惶的。

实际上，决定一个人拿多少养老金是这个国家在他退休时创造多

少社会财富和财富怎么分配这两个条件。

他从20岁交养老金开始到60岁拿，在这个期间没有一个国家的

养老金制度是不变的。换句话说，社会保险是国家制度，是国家、

企业、个人三方的事情，现在的养老金安排其实是符合社会保障理

论原则的。当然不是说没有问题，不但有，而且很多，但不在这个

方面。

如果我们持这样的理解，制度安排其实很简单，我们现行的养老

金制度应该继续运行，不足的部分财政贴补，这本来就是政府的责

任，政府应该做。

由于社会保障基金对安全度要求非常高，虽然投资是个好办法，

但现在的环境下投资很难，风险很大。我主张政府把养老金投资国

有企业，说起来国有企业人人有份，但事实并非如此，利益都被少

部分人获取，现在应该国有企业出血，国家可以规定回报率起码高

于cpi。

就目前而言，我认为可能的选项就是财政投入和投资国企这两种

方式，当然还可以有其他方式。

中国的养老保障制度应该继续深化改革，但必须从长计议。

（据21世纪经济报道）

篇二：社保理事长确认养老金存缺口 将来可能63岁退休

社保理事长确认养老金存缺口 将来可能63岁退休“养老只能靠运气” 东方网9月26日消息：“发展平台经济与促进区域合作”高峰论坛25日在上海举行。戴相龙受邀参加论坛并作主旨演讲。论坛上，他坦承养老金确有缺口，并建议通过完善养老制度，以达到收支平衡。

据东方卫视报道，戴相龙在会上指出：“把个人账户和统筹账户加在一起搞支付，这叫现收现付，这个没有缺口，15年以后都没有缺口。但个人账户在退休时，这些钱都是他的，这时候缺口就非常大了，那时的政府就没法平衡，那是后患无穷的。”

至于我国养老金的缺口究竟有多大？戴相龙表示，这需要国务院有关部门进行研究。缺口算出来后怎么办？戴相龙表示：“不是被动的准备钱，而是调整这个制度。”

据戴相龙介绍，完善养老金制度可能涉及延长退休年龄和养老金缴纳年限等措施，“比如养老金交30年，就可以获得养老金了。那今后30年不行，可能要交35年。现在60岁退休了，将来可能63岁退休。”

对于中长期养老金收支平衡的压力，戴相龙强调，只要完善养老

制度，社会养老收支平衡是能够做到的。

在中国社会转型的大背景下，传统的“养儿防老”正在逐步走向解体。这一特点，由于城乡差距和大批青年外出打工，农村老人的养老问题更加复杂。谁也无法预知自己老了会怎样，很多时候只能靠运气。(9月23日《华商报》)

著名歌手崔京浩，在其代表作《父亲》中这样唱道，“都说养儿能防老，可儿山高水远他乡留”。诚如斯言，随着越来越多的农村青年劳动力外出打工，“养儿防老”的传统观念正在被颠覆。在报道中，记者特意选取了三位情况不同的老人。一位招婿养老的老人在分家后又剩老两口，只能月月盼养老金到账，6年没吃过肉;一位四儿四女的老人，却孤身一人盼过年，感叹儿女们回家的机会太少;反倒是一位无儿无女的老人，在敬老院安家落户，不仅衣食无忧，节假日还有现金发。

三位老人的境遇对比，令人唏嘘不已。从过去的“养儿防老”到现在的“养儿未必防老”，一方面折射出社会进步，随着养老制度的建立健全，“鳏寡孤独者皆有所养”的大同理想正在实现;同时，也暴露出当下社会的诸多问题，亟待我们反思。

全国老龄办日前表示，我国城市老年人“空巢家庭”比例已达49.7%，接近一半。农村老年人“空巢家庭”比例达到38.3%，上升速度超过了城市。农村空巢化背后的主要推手，就是青年劳动力外出

务工。这不仅给家庭带来了现实的养老问题，也导致了区域经济社会发展的不平衡。一方面，东部大中城市承受了巨大压力，交通拥堵，治安管理难度加大，农民工普遍面临就医难、子女上学难等问题;另一方面，中西部地区人才资源外流，发展后劲不足，农村“空心化”也对新农村建设造成不利影响。对此，相关地区应出台优惠政策，积极吸引劳动力要素“回流”，让他们在家门口就业，“父母在，不远游”。这既有利于强化家庭照料功能，更有助于区域、城乡经济社会协调发展。

除了养儿会不会“山高水远他乡留”，老人们感叹“养老只能靠运气”，也是对自身健康情况、家庭情况等一系列未知因素的不确定。今年我国将实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，但在专家看来，现在的养老金更像是“稀饭钱”，理论上能维持老年人的基本生活，不能够提供高质量的生活保障。现实中，老年人普遍年老体弱，一旦遇到大病重病，就会陷入窘境，在一些经济困难的家庭，老人的养老金甚至还要倒贴子女。实现养老全覆盖只是第一步，接下来政府应加大财政投入力度，逐步增加基础养老金，提高养老保障水平。同时，探索养老服务补贴制度，鼓励有条件的地方建立困难老人、高龄老人津贴制度，为他们入住养老机构或者接受社区、居家养老服务提供支持。

此外，“养老只能靠运气”也流露出对于养老福利的艳羡。过去传统的农村敬老院，主要针对五保户，如今随着家庭式养老受到冲击，

需要政府更多地承担社会养老服务，不断完善社会基本养老体系，让更多的老年人享受到国家给予的福利。一方面，国家可以制定房产购买优惠政策，让子女有能力把老人接到城里同住;探索采用带薪休假等方式，为子女常回家看看创造条件。另一方面，各地应依托各乡镇敬老院等机构，在保障服务五保老人、“三无”老人的基础上，面向全体农村老年人开展延伸性服务、上门服务等，同时鼓励民间养老机构发展，探索供养型、养护型、医护型等多样化养老服务呵护“银发族”。

相关评论：

“养老靠运气”让人好心酸

农村养老，依然要寄望于子女的成才。当子女成才，那是一家人的荣耀，也是农村老人养老最现实的依靠。而这，需要教育的公平，而不是靠个人的运气。[详细]（齐鲁网）

篇三：朱俊生：延迟退休不能作为解决养老金缺口的主要措施

朱俊生：延迟退休不能作为解决养老金缺口的主要措施 近年来，延迟退休年龄话题几度引发热议。支持者认为，延迟退休年龄可收到让养老保险基金多收少支的效果。昨天，中央全面深化改革的决定提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。专家对此指出，该政策应小步慢走。

●大事记

2008年

11月，人社部社会保障研究所负责人就称，有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄。

2010年

9月，关于“是否应该推迟退休年龄”的话题再度引发热议。起因是在《中国的人力资源状况》白皮书的发布会上，人社部领导表示，有专家指出，到2035年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。

2013年

6月，由于就业压力等多重原因，人社部已经搁置延迟退休的思路，仅仅从研究着手，进行学术探讨。“延迟退休只是作为一个讨论课题，我们还不会推行。”人社部一位高层表示。其原因是“现在就业压力增大，一批批的年轻人需要就业，也就是需要更多的就业岗位。”

2013年

8月，清华大学提出的养老体制改革方案中关于“延迟到65岁领取养老金”的规定，再次引发了关于延迟退休问题的新一轮争论。

延迟退休

●改革内容

◎划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

◎研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。 ◎完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。 ◎推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。

延迟退休确实是一项可以推行的举措。不过这项政策不能作为解决养老金缺口的主要措施。因此，延迟退休一定要小步慢走。

——朱俊生

●解读

转国有资本利社保发展

首都经贸大学劳动经济学院副院长、劳动与社会保障系主任朱俊生表示，提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于充实社会保障基金，是国家一项正确且重要的决定。

朱俊生介绍，目前我国社保基金确实存在一定缺口。首先是人口老龄化日趋严重，领取养老金的人数持续增加。其次是我国最早推行社保制度的转轨期，国家没有承担全部的转轨成本，使得养老保险等背上了一定的隐性债务。因为早期退休并领取养老金的多为国企职工，他们在职时工资较低，创造的价值多数上交给了国家，或者留存在企业内。而国家并未将这部分钱都转入养老保险基金，并造成了养老保险“空账”等问题。

因此，这次国家决定划转部分国有资本充实社会保障基金的方式，既有合法性又有必要性，还有利于社保体系的持续发展。

更关键的是，目前国有资本收益上缴公共财政的资金，很多又返还给企业，实际上等于还是在企业内部循环，被继续用于企业的发展，而非用于社保基金。因此在这方面国家应该考虑适当修改有关做法。

晚退休政策应小步慢走

朱俊生认为，在当今这个老龄化日趋严重的时期，延迟退休确实是一项可以推行的举措。不过这项政策不能作为解决养老金缺口的主要措施。因此，延迟退休一定要小步慢走。

他解释，延迟退休年龄确实可以收到让养老保险基金多收少支的效果。但养老金缺口主要应由国家负担，不能过多转嫁于参保者。

对此朱俊生提议，有关部门落实这一决定时可采取小步慢走的举措。在国际上，很多国家将退休年龄从60岁延长至65岁，甚至用了30年的时间。因此国内参保者对于国家这项举措也不必慌张。预计国家很可能采取几年才会延长几个月的策略，给予参保者充裕的调整适应空间。对于延迟退休年龄的具体时间表，他建议国家有关部门在精确测算的基础上，一定要慎重出台。

养老险费率缴费可减半

朱俊生表示，去年一份来自于国内官方的消息显示，在列出统计数据的173个国家和地区中，我国社会保险缴费率居第13位，确实高于160个国家和地区。其中养老保险缴费率更是偏高，能进入前十名之列。近日一所大学的社会保障报告也指出，全国失业保险基金结余系数明显偏高，全国失业保险结存的基金量够未来5年之用，其中失业保险基金能使用至少10多年的省市共有11个之多。

对此朱俊生介绍，对比来看，以我国养老保险为例，个人和单位的缴费费率总和为28%。相比之下美国养老保险个人和单位的缴费费率总和只有12.4%。而我国与美国的养老保险替代率基本相当，大致都在45%。

朱俊生建议，我国养老保险个人和单位的缴费费率总和至少有砍掉一半的空间，可考虑降至14%左右。

他认为，我国社会保险费率较高，与基金使用效率低，以及缺乏保值增值手段等因素均有关。结合这次我国划转部分国有资本充实社会保障基金，以及研究制定渐进式延迟退休年龄政策等增加社保基金的举措，今后我国应该进一步丰富社保基金的投资手段，增加其投资收益。

双轨制并轨需较长时间

朱俊生表示，他分析国家的终极目标是实现养老双轨制并轨。不过对于实现并轨的时间朱俊生认为并不容乐观，仍然需要一个较长的时期才能实现。

朱俊生介绍，从技术角度讲，实现养老双轨制的并轨并无太大的技术难度。而将公平理念植入既得利益群体的心中，以及进而打破这些既得利益，才是实现养老双轨制并轨的真正难点。

为了确保实现养老双轨制的并轨，不引起既得利益群体过大的反对声浪，让机关事业单位养老保险制度改革能切实得以实现，他建议国家对于养老双轨制的并轨实行保守的改革策略。

在保持相关群体待遇不过多降低的基础上，通过较长一段时间的小幅改革，将机关事业单位职工纳入养老保险体系。

篇四：如何解决养老金缺口

如何解决养老金缺口

解决各阶层公平养老、紧缩政府开支、减少损失浪费、提高垄断国企上缴比例……等等，都是弥补养老金缺口的有效途径。养老乃最重要的民生之一，最需要平衡考虑社会公平与稳定的问题，有关部门绝不能强压民意、强推实施。

最?a href="http://www.zw2.cn/zhuanti/guanyuluzuowen/" target="_blank" class="keylink">路⒉嫉难芯勘ǜ妗痘夤易什赫谐て诜缦铡吩げ猓?013年，中国养老金的缺口将达到18 .3万亿元。报告指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。

养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。正像养老金的定义所述，他是确保老百姓老有所养、老有所依的关键，是老百姓的“保命钱”。众所周知，现行的养老金制度规定，由个人缴纳和单位缴纳两部分构成，其中个人缴纳的部分进入个人账户，单位缴纳的部分则进入公共账户，被统筹使用。我国城镇职工保险始于1991年，当年开始进行养老社会统筹的试点。但1997年养老保险制度改革以来，个人账户中的资金被挪用去发放退休人员的养老金，个人账户一直处于空账运行的状态。也就是说我们缴纳的养老金，被国家统筹了，支付给了别人。为了弥补账面亏空，就只能继续收取未来劳动者的养老金，这样才能平衡养老金账户。

然而，这篇研究报告所爆出的巨大的养老金缺口却让国人愕然，我们缴纳的养老金到底去了哪里？

尽管人社称从全国层面看，不存在养老金缺口的问题。未来全国养老保险基金能够做到长期收支平衡。但是，延迟退休、延迟领取养老金的建议，让我们感到很惶恐。本来，劳动者缴纳养老金是为退休后的生活提供保障的，但是，我们却连本金都拿不回来，还缴纳养老金干什么呢？难道真的是乐善好施，拿自己的钱去救济他人吗？我们为什么要将自己的钱，交给国家管理，然后再支付给别人呢？因此，现行的养老金制度，很值得怀疑。

我们的养老金到底到哪里去了？管理养老金的部门，应该给公众一个说法。如果现行的养老金制度只是借新钱还旧债，拆东墙补西墙，不能保障劳动者养老，而是为了套取劳动者的钱，那么就应该进行修改完善，实在不行，则应该取消它。

同时，养老问题仍要靠国家，政府责无旁贷。养老问题说到最后，本质上依然是经济问题、分配问题。建议政府彻底改变目前带有歧视性的“养老金双轨制”，比如机关和事业单位的员工在职时不需要缴纳养老保险，退休后由国家财政支付其退休金；企业职工则在在职时需按其工资总额的28%缴纳养老保险，这类制度必须取消，请还纳税人一个公平的养老制度。

另外，延迟退休、延迟领取养老金的政策，从表面上看确实是解决养老金缺口问题的一种措施，但这有违民意，有损人民的幸福，但何况，这并不是解决问题的最有效措施。解决各阶层公平养老、紧缩政府开支、减少损失浪费、提高垄断国企上缴比例……等等，都是弥补养老金缺口的有效途径。养老乃最重要的民生之一，最需要平衡考虑社会公平与稳定的问题，有关部门绝不能强压民意、强推实施。

事实上，合理的管理和分配国有资产能够完全覆盖全民养老，加上公民个人的积累，中国人完全可以进入一个老有所养、安享天年的大同时代。中国经济依然在高速增长，远未到无米下锅的地步。而做到这一点，则需要持续不断的改革攻坚。

解决养老金缺口最合适的选择，还是增加养老金的来源，比如加大央企分红力度，比如完善国有股转持办法。

同时，养老问题仍要靠国家，政府责无旁贷。养老问题说到最后，本质上依然是经济问题、分配问题。建议政府彻底改变目前带有歧视性的“养老金双轨制”，比如机关和事业单位的员工在职时不需要缴纳养老保险，退休后由国家财政支付其退休金；企业职工则在在职时需按其工资总额的28%缴纳养老保险，这类制度必须取消，请还纳税人一个公平的养老制度。

另外，延迟退休、延迟领取养老金的政策，从表面上看确实是解决养老金缺口问题的一种措施，但这有违民意，有损人民的幸福，但何况，这并不是解决问题的最有效措施。解决各阶层公平养老、紧缩政府开支、减少损失浪费、提高垄断国企上缴比例??等等，都是弥补养老金缺口的有效途径。养老乃最重要的民生之一，最需要平衡考虑社会公平与稳定的问题，有关部门绝不能强压民意、强推实施。

事实上，合理的管理和分配国有资产能够完全覆盖全民养老，加上公民个人的积累，中国人完全可以进入一个老有所养、安享天年的大同时代。中国经济依然在高速增长，远未到无米下锅的地步。而做到这一点，则需要持续不断的改革攻坚。

篇五：养老金缺口论文开题报告

海南医学院毕业设计（论文）开题报告

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