十三五黑板报

篇一：板报内容

一、习总书记五论文艺

14日晚，习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话全文发表。一万四千多字，提出并回答了五个问题：文艺的功能作用是什么？如何创作出无愧于时代的优秀作品？文艺为什么人？文艺如何培育和践行社会主义核心价值观？如何营造良好创作环境？

问题是时代的声音。系统且深刻地回答这些问题，为文艺创作指明了方向、提出了要求。

一问：文艺的功能作用是什么？

总书记：世世代代的中华儿女培育和发展了独具特色、博大精深的中华文化，为中华民族克服困难、生生不息提供了强大精神支撑。

1、古往今来，中华民族之所以在世界有地位、有影响，不是靠穷兵黩武，不是靠对外扩张，而是靠中华文化的强大感召力和吸引力。

2、灿若星辰的文艺大师，浩如烟海的文艺精品，不仅为中华民族提供了丰厚滋养，而且为世界文明贡献了华彩篇章。

3、中华文化既坚守本根又不断与时俱进，使中华民族保持了坚定的民族自信和强大的修复能力，培育了共同的情感和价值、共同的理想和精神。

4、举精神之旗、立精神支柱、建精神家园，都离不开文艺。当高楼大厦在我国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立。我国作家艺术家应该成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，通过更多有筋骨、有道德、有温度的文艺作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求。

二问：如何创作出无愧于时代的优秀作品？

总书记：我同几位艺术家交谈过，问当前文艺最突出的问题是什么，他们不约而同地说了两个字：浮躁。

总书记分析了“浮躁”三原因：没有意识到“作品是自己的立身之本”；对作品“传得开、留得下”缺乏认识；对什么是文艺的“生命力”缺乏认识。

对此，他开出三“药方”：

一是戒浮躁

有容乃大、无欲则刚，淡泊明志、宁静致远。大凡伟大的作家艺术家，都有一个渐进、渐悟、渐成的过程。文艺工作者要志存高远，就要有“望尽天涯路”的追求，耐得住“昨夜西风凋碧树”的清冷和“独上高楼”的寂寞，最后达到“众里寻他千百度”，“蓦然回首，那人却在，灯火阑珊处”的领悟。

二是求创新

文艺创作是观念和手段相结合、内容和形式相融合的深度创新，是各种艺术要素和技术要素的集成，是胸怀和创意的对接。

三是建队伍

繁荣文艺创作、推动文艺创新，必须有大批德艺双馨的文艺名家。要把文艺队伍建设摆在更加突出的重要位置。

习总书记还提出了要求：讲品位，重艺德，为历史存正气，为世人弘美德，为自身留清名。

三问：文艺为什么人？

总书记：人民既是历史的创造者、也是历史的见证者，既是历史的“剧中人”、也是历史的“剧作者”。

1、人民需要文艺。文艺工作者要讲好中国故事、传播好中国声音、阐发中国精神、展现中国风貌，让外国民众通过欣赏中国作家艺术家的作品来深化对中国的认识、增进对中国的了解。

2、文艺需要人民。人民不是抽象的符号，而是一个一个具体的人，有血有肉，有情感，有爱恨，有梦想，也有内心的冲突和挣扎。不能以自己的个人感受代替人民的感受。

3、文艺要热爱人民。文艺工作者要想有成就，就必须自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐，忧患着人民的忧患，做人民的孺子牛。这是唯一正确的道路，也是作家艺术家最大的幸福。

艺术可以放飞想象的翅膀，但一定要脚踩坚实的大地。文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法是扎根人民、扎根生活。

什么是好作品？他认为：优秀的文艺作品，最好是既能在思想上、艺术上取得成功，又能在市场上受到欢迎。要坚守文艺的审美理想、保持文艺的独立价值，合理设置反映市场接受程度的发行量、收视率、点击率、票房收入等量化指标，既不能忽视和否定这些指标，又不能把这些指标绝对化，被市场牵着鼻子走。

四问：文艺如何培育和践行社会主义核心价值观？

总书记：在社会主义核心价值观中，最深层、最根本、最永恒的是爱国主义。我们当代文艺更要把爱国主义作为文艺创作的主旋律，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，增强做中国人的骨气和底气。

他要求，要通过文艺作品传递真善美，传递向上向善的价值观，引导人们增强道德判断力和道德荣誉感，向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活。

1、为什么中华民族能够在几千年的历史长河中生生不息、薪火相传、顽强发展呢？很重要的一个原因就是中华民族有一脉相承的精神追求、精神特质、精神脉络。

2、我国社会正处在思想大活跃、观念大碰撞、文化大交融的时代，出现了不少问题。其中比较突出的一个问题就是一些人价值观缺失，观念没有善恶，行为没有底线，什么违反党纪国法的事情都敢干，什么缺德的勾当都敢做，没有国家观念、集体观念、家庭观念，不讲对错，不问是非，不知美丑，不辨香臭，浑浑噩噩，穷奢极欲。现在社会上出现的种种问题病根都在这里。

3、要号召全社会行动起来，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等，使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动。

五问：如何营造良好创作环境？

总书记：要把握住两条：一是要紧紧依靠广大文艺工作者，二是要尊重和遵循文艺规律。要尊重文艺工作者的创作个性和创造性劳动，政治上充分信任，创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。

对新的文艺形态，我们还缺乏有效的管理方式方法——对此，总书记要求：我们必须跟上节拍，下功夫研究解决。

文艺批评要的就是批评，不能都是表扬甚至庸俗吹捧、阿谀奉承，不能套用西方理论来剪裁中国人的审美，更不能用简单的商业标准取代艺术标准。

党的宗旨和文艺的宗旨具有同一性：党的根本宗旨是全心全意为人民服务，文艺的根本宗旨也是为人民创作。把握了这个立足点，党和文艺的关系就能得到正确处理。（记者周玮、荣启涵）

二、党内两大法规获通过十八届五中全会10月26-29日召开

中共中央政治局10月12日召开会议，研究制定国民经济和社会发展第十三个五年规划重大问题，审议通过《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日

在北京召开。

中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请十八届五中全会审议。

会议认为，在这次征求意见的过程中，各地区各部门各有关方面和党的十八大代表对建议稿提出许多很好的意见和建议，充分发扬了党内民主。要全面梳理、逐条研究、尽量吸收，把文件制定好，为“十三五”时期我国经济社会发展指明方向、勾画蓝图，确保如期实现全面建成小康社会。

会议强调，“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国发展取得重大成就。“十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。（来源：新华网）

三、做合格的共产党员

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。现在我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,愿景越光明，使命越艰巨,越需要党坚强有力的领导。现如今，我们党有8700多万党员，如果每名党员都合格，那将是一支强大的力量。

“做合格的共产党员”是每个党员入党之后始终面临的重大课题。这个课题直接关系到党的创造力、凝聚力和战斗力。如何界定共产党员合格的标准？一是以党章为遵循，把党章规定的党员条件、义务、权利作为加强党性修养的根本准则；二是以群众为评判，践行党的群众路线，真心诚意为群众办好事、谋实事、解难事，力求做到群众满意；三是以实绩为检验，把自己从事的工作同实现党的奋斗目标紧密联系起来，努力创造一流的业绩。

做合格共产党员，就要坚定理想信念，对党忠贞不渝。理想信念是灯塔，能给人以明确的人生方向和无穷力量。坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。不忘初心，方得始终。每名共产党员都要把对党绝对忠诚放在首位，始终做到对党的理论、路线、方针、政策虔诚而执着，忧党忧在深处、担当担在难处、守土守在实处，“亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔。”

做合格共产党员，就要践行根本宗旨，保持公仆意识。我们党的力量在人民，根基在人民，血脉在人民。共产党员只有把全心全意为人民服务作为毕生的价值追求，才会真正做到亲民爱民、富民惠民，才会真正做到甘当公仆、无私奉献。有了公仆意识，就能坚持深入实际，主动问计于民，不会高高在上；有了公仆意识，就能耐心倾听群众意见，真心服务群众，不会自说自话；有了公仆意识，就能做人清正、为政清廉，不会以权谋私。每名共产党员都要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中，始终保持党同人民群众的血肉联系，从人民群众中汲取智慧和力量。

做合格共产党员，就要秉持严实作风，夯实成事根基。“万事皆归于一，百度皆准于法。”“三严三实”是党员安身立命和干事创业的根本法度，也是我们党的价值取向和发展路径。每名党员要以“三严三实”为行为规范和人生律条，做人做事在严上要求、

在实处着力，通过不断自我修炼、自我养成、自我塑造，将“三严三实”涵养为品格、习惯、作风，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，达到“事已立而迹不见，功已成而人不知”，无愧于共产党员这一光荣称号。（来源：《求是》作者：仲祖一）

四、习近平：“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟”

今年10月17号是中国第二个扶贫日，也是第23个国际消除贫困日。10月16日，2015减贫与发展高层论坛在北京人民大会堂金色大厅举行，中华人民共和国主席习近平发表主旨演讲。

习近平在主旨演讲中指出，中国是世界上最大的发展中国家，一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。改革开放30多年来，中国人民积极探索、顽强奋斗，走出了一条中国特色减贫道路。

“五个坚持”中国特色减贫路

我们坚持改革开放，保持经济快速增长，不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的政策，为大规模减贫奠定了基础、提供了条件。

我们坚持政府主导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略，开展大规模专项扶贫行动，针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划。

我们坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。

我们坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。

我们坚持普惠政策和特惠政策相结合，先后实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，在加大对农村、农业、农民普惠政策支持的基础上，对贫困人口实施特惠政策，做到应扶尽扶、应保尽保。

全面小康不能出现有人掉队

当前，中国人民正在为实现全面建成小康社会目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力。全面建成小康社会，实现中国梦，就是要实现人民幸福。尽管中国取得了举世瞩目的发展成就，但中国仍然是世界上最大的发展中国家，缩小城乡和区域发展差距依然是我们面临的重大挑战。全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。这是中国落实2015年后发展议程的重要一步。

“精

为了打赢这场攻坚战，我们将把扶贫开发作为经济社会发展规划的主要内容，大幅增加扶贫投入，出台更多惠及贫困地区、贫困人口的政策措施，提高市场机制的益贫性，推进经济社会包容性发展，实施一系列更有针对性的重大发展举措。

现在，中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗。我们坚持中国制度的优势，构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。我们注重抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。我们广泛动员全社会力量，支持和鼓励全社会采取灵活多样的形式参与扶贫。

授人以渔：扶贫必扶智

授人以鱼，不如授人以渔。扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。我们正在采取一系列措施，让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育，让他们同其他孩子站在同一条起跑线上，向着美好生活奋力奔跑。

五、仲祖一：党章是全面从严治党的总遵循

■党章是党的总章程和根本大法。党章提出了全面从严治党的基本要求，明确了全面从严治党的基本内容。

■在不同历史时期，党所要解决的问题有所不同，从严治党的重点也有所不同，但都必须以党章为根本依据。

■现实中，一些党组织软弱涣散、缺乏战斗力，一些党员党的意识淡薄、组织观念淡化，一些领导干部理想信念动摇、宗旨观念不强，说到底都与党章意识不强，不了解党章要求，不能很好地遵守党章、贯彻党章有关。

■党章在党内具有最高权威性和最强约束力。按照党章要求全面从严治党，根本在全面，核心在从严，重点在治吏。

■根本在全面，就是要把党章要求具体落实和体现到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的各个方面，每一个党的组织、每一名党员、干部，都要把党章作为最根本的行为规范，内化于心、外化于行。

编者按：党章是全党必须遵循的总规矩，也是党员干部行为的尺子、正己的镜子。党员干部践行“三严三实”，锤炼严实作风，必须唤醒党章意识。为此，我刊开设“党员必读”栏目。这是中组部组织一局编写的“学党章用党章”系列文章中的第一篇。

党章是党的总章程和根本大法。党章提出了全面从严治党的基本要求，明确了全面从严治党的基本内容。主要包括，对党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领和重大方针政策作出明确规定，对党员权利和义务作出明确规定，对党的制度和各级党组织的行为规范作出明确规定，对党的各级领导干部的基本条件作出明确规定，对党的纪律作出明确规定。在不同历史时期，党所要解决的问题有所不同，从严治党的重点也有所不同，但都必须以党章为根本依据。只有以党章为准绳，全面从严治党才能始终坚持正确方向；只有严格落实党章，全面从严治党才能取得经得起历史和实践检验的成果。

“人不以规矩则废，党不以规矩则乱。”不遵守党章、不贯彻党章，全面从严治党就没有出发点和落脚点，就会带来严重后果，党的事业就会遭受损失。典型的例子，比如周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等人，是怎么从党的高级领导干部走到人民的对立面上去的？他们自认为身居高位，谁也管不了，在他们眼里，哪里还有党章，哪里还有规矩？正是这个原因，他们与党离心离德、结党营私、卖官鬻爵、为所欲为，最终倒在反腐铁拳之下，成为党和人民的罪人。其结局可悲，其教训深刻。现实中，一些党组织软弱涣散、缺乏战斗力，一些党员党的意识淡薄、组织观念淡化，一些领导干部理想信念动摇、宗旨观念不强，说到底都与党章意识不强，不了解党章要求，不能很好地遵守党章、贯彻党章有关。针大的窟窿斗大的风。组织也好，个人也好，对这些现象一定要引起高度重视，严格对照党章，把自己摆进去，认真查摆原因，切实解决管党不够全面、治党不严不实的问题，防患于未然。具体地说，就是要落实习近平总书记提出的要求，“在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献”。

党章在党内具有最高权威性和最强约束力。按照党章要求全面从严治党，根本在全面，

篇二：编制“十三五”规划指导手册

编制“十三五”规划指导手册

战略是企业生存与发展的基石。清晰而科学的发展战略能确保企业的发展方向，错误的发展战略将毁掉一家企业或一个产业。发展战略可分为国家层面的宏观战略和企业层面的微观战略两大类别。国家层面的发展战略通常以五年规划纲要等形式体现。企业层面的战略通常可进一步细分为：企业战略、业务战略、职能战略、部门战略等。

国家第十二个五年规划是国家对于2011—2015年期间的经济发展和社会生活进行的系统规划。“十二五”规划提出了八项重点内容：一是要通过扩大内需，特别是要通过建立扩大消费需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展;二是要通过增强创新能力，培育新型战略型产业，优化经济结构;三是要通过推进城镇化和加快新农村建设，调整优化城乡结构;四是要通过优化生产力布局，发挥地区比较优势，促进区域协调发展;五是要通过节能减排，发展绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力;六是要通过完善公共服务，加强社会管理，促进社会和谐稳定;七是要通过深化重点领域和关键环节的改革，完善社会主义市场经济体制;八是要通过转变对外经济发展方式，形成国际合作和对外竞争的新优势。在“十二五”规划的战略指引下，我国政府采取了一系列促进经济增长和扩大内需的政策与措施，实现了国内生产总值(2011—2013年)年均增长7%的业绩，也为全球经济持续改善做出了突出贡献，受到了世界各国的好评。

2015年，是国家“十二五”规划纲要实施的最后一年，也是编制第十三个五年规划的重要一年。“十二五”规划的中期进展情况表明：中国经济发展方式转变进一步加快，进一步纳入科学发展轨道，但是成效还尚未巩固，存在反复和逆转的可能。因此，我们认为“十三五”规划的基本思路是以“全面纳入”科学发展轨道为主题，以打造经济升级版为主线;同时，“十三五”规划关于经济方面，将重点关注如下内容：一是完善基本经济制度，包括完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济，组建国有资本运营公司和国有资本投资公司、推动国有企业完善现代企业制度及支持非公有制经济健康发展;二是完善现代市场体系，包括建立公平开放透明的市场规则、完善主要由市场决定价格的机制、建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系及深化科技体制改革;三是深化财税体制改革，包括改进预算管理制度及完善税收制度;四是构建开放型经济新体制，包括放宽投资准入、加快自由贸易区建设及扩大内陆沿边开放。

国资委直管的中央级特大型企业、地方国资委管理的国有重要企业，以及其他快速发展的成长型企业是国民经济发展的重要力量，也是稳定国家核心产业、推进国家科技创新、提

升国家综合竞争力的支柱企业群体。这些企业在“十二五”规划期间，通过持续的、积极的、不懈的努力，在产业结构、发展模式、经营效益等方面得到了一定提升，取得了较好的成绩。但是，应该看到，在未来全球经济大环境下，企业经营环境不断变化，战略性决策有待研究与调整，才能适应产业发展，抓住机遇，保持可持续的发展。

企业战略要符合国家产业政策，与国家发展规划相一致，相应进行编制。通过企业层级的“十三五”规划和专项规划编制，能够明确企业发展战略，抓住国家产业振兴的有利时机，进行战略调整和发展模式转型，也是企业实现科学决策、可持续发展的基础。

仁达方略作为中国最具影响力的管理咨询机构，拥有国内顶尖的专业咨询专家，在服务企业战略规划、战略定位、管理提升等咨询服务的过程中，积累了丰富的案例与实践经验，在工业和信息化部、国资委等部委指导下，我们的咨询方法和服务能力得到了中央级企业、地方大型国有企业、中小型成长性企业，以及各级政府部门的好评。

在国家和企业编制“十三五”规划纲要的历史时期，仁达方略致力于国家产业政策和“十三五”规划的研究，立足专业优势，贯彻服务企业、服务经济、共同成长的目标，正确解读国家“十三五”规划的未来方向，剖析产业、企业的发展途径和并购重组实现路径，确立企业“十三五”规划编制与实施框架，通过规范性的思考，协助企业编制和实施科学、规范的规划纲要与发展战略，进而推动企业未来五年，乃至更长时期的可持续发展。

篇三：【2016-2020十三五发展规划范文】2016年-2020年安全生产“十三五”规划

2016年－2020年安全生产“十三五”规划

前言

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社 会稳定大局。党的十八大提出，要坚持安全发展，强化安全生产 管理和监督，有效遏制重特大安全事故。这是实现全面建设小康 社会奋斗目标，增强发展协调性，努力实现经济又快又好发展的 客观需要。区委、区政府始终高度重视安全生产工作。区委明确 提出，要牢固树立安全发展的理念，加强和改进社会安全管理。 区政府把加强安全生产工作作为促进经济社会协调发展的重要 工作来抓，多次召开常务会议研究部署安全生产工作，并将安全 生产工作纳入区“十二五”规划总体要求，制定了一系列强有力 的措施，加强安全生产监管体系建设，深入开展重点行业、领域 专项整治，加大安全生产监管力度，强化宣传教育培训，严肃查 处事故。经过全区上下的共同努力，近年来全区安全生产形势总 体平稳，多年未发生重特大事故，安全生产各项指标均控制在市 下达的范围，但形势仍不容乐观。为防范和减少各类事故，按照安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，根据 国家和省、市安全生产“十三五”规划精神和 XX 区“十三五” 规划总体要求，围绕“平安和谐 XX”目标，制定《XX 区安全生 产“十三五”规划(2016-2020)》。

一、现状与面临的形势

(一)“十二五”期间取得的进展

XX 区安全生产“十二五”规划实施以来，区政府认真履行 安全监管主体责任，区安委会各成员单位严格落实属地管理和行 业监管原则，健全制度、落实责任、强化宣传、治理隐患，安全 生产各项工作得到有效落实，安全生产规划顺利实现，安全生产 形势趋于平稳。 一是安全监管体系基本形成。成立了区政府、街道办事处、 社区居委会安全监管“三级机构”，制定完善了20 项安监执法工 作制度，明确行政执法工作各个环节的要求和标准。逐级建立了 安全生产责任，明确各级安全生产责任人，确保安全监管责任横 向落实到边、纵向落实到底、责任落实到人，较好地完成市下达 的安全生产控制指标。5 年来，我区未发生重特大生产安全事故， 安全生产各项指标均在市下达的控制范围内。 二是安全文化建设成效显著。认真落实党的十八大提出的 “深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉守法用法的 社会氛围”的总体要求，加大安全生产普法宣传教育力度。5 年 来，共组织安监执法人员学习法律法规24 次，培训执法人员2418 人次;培训企业安全管理人员23737 人次，培训生产经营单位主 要负责人 4493 人次。举办全区性安全生产法律知识宣传教育活 动 7 场，开展安全生产咨询日、知识竞赛、演讲比赛宣传活动 648 场，事故现场分析会54 场，印发宣传资料50 万余份，制作 专题宣传橱窗、黑板报4100 期，悬挂宣传横幅2700 条，广大干 部职工的安全意识得到进一步增强。安全生产月活动成效明显， 2015 年XX 区安全生产监管局被省委宣传部、XX 省国家安全生产 监管局、公安厅、广播电影电视局、总工会、妇联等七部门联合 授予2015

年全省安全生产月活动优秀单位。 三是安全监管秩序逐步正规。始终把贯彻执行安全生产法律 法规的落脚点放在加大执法监察工作力度，积极解决生产安全事 故隐患和问题，不断改善安全生产状况上，结合区情实际，抓执 法、?a href="http://www.zw2.cn/zhuanti/guanyuwozuowen/" target="_blank" class="keylink">我肌⒉槭鹿省⒀闲砜桑徊焦毯凸娣栋踩喙苤刃颉?组织全区性安全生产联合大检查61 次，全区共出动人员57 万人 次，检查生产经营单位36 万家次，出租屋43 万间次。部署开展 两个重点隐患单位整治、重点行业和领域安全生产隐患排查治理 等整治行动74 场次，督促25 万家生产经营单位开展隐患自查自 纠，整治安全隐患22 万多个，隐患治理率达到了99.3%。 四是实现安全生产形势逐年稳定。通过规范安全监管秩序， 按照“四不放过”原则，对 24 宗事故责任单位和有关责任人进 行了严肃处理，XX 区安全生产状况有了进一步改善。事故起数、 死亡人数和直接经济损失等各项指标呈平稳下降趋势，区内亿元 GDP 安全事故死亡率降到0.03 以下，工商贸企业10 万从业人员 安全事故死亡率降到0.8 以下，均大幅低于国家和省、市平均水 平，全区安全生产状况总体稳定。区政府连续5 年被市政府评为 安全监管先进单位。

(二)存在问题与不足

我区是 XX 市的中心老城区，党、政、军机关云集，人口密 度大，辖区内道路纵横，人流、车流、物流密集，工商贸企业面 广量大，安全事故隐患在一些行业、领域比较突出，安全生产工 作中还存在薄弱环节: 一是重点行业事故高发。5 年来，我区工商贸企业发生生产 安全事故24 起，其中高处坠落事

故16 起，高处坠落事故已经成 为我区工商贸企业生产安全事故的主要类型。 二是安全生产基础依然薄弱。目前，全区共有安全生产监察 人员90 名，与全区5 万多家生产经营单位相比，基层安全监管 力量缺乏。安全监管监察保障能力不足，街道安监中队人员地位 不明确，福利待遇比较低，工作积极性、主动性不高。 三是一些生产经营单位对安全生产缺乏足够认识。存在重效 益、轻安全的倾向，忽视安全发展，“安全第一、预防为主、综 合治理”的方针没有落到实处，主体责任不落实，安全制度、安 全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大，安全生产管 理不正规，甚至有些企业不顾职工生命安全，违法违规生产。宣 传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段单调，培训效果不明 显。

(三)“十三五”期间面临的机遇与挑战

“十三五”期间，随着我区经济社会的快速发展，安全生产 工作面临着诸多发展机遇: 一是建设“首善之区”的宏伟目标为我区做好安全生产工作 提供了根本保证;“抓安全生产也是政绩”的政绩观更加深入人 心，为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。 二是我区综合实力不断增强、产业结构转型不断加快、科技 创新能力不断增强、政府行政能力不断提高，为加大安全生产投 入、提升安全生产科技水平、优化安全生产监管环境等创造了有 利条件。 三是安全生产监管体系进一步完善，生产经营单位安全生产 标准化、主体责任进一步落实，安全生产信息化工作进一步增强， 为全面推进安全生产工作奠定了坚实的基础。 未来五年，既要利用难得的机遇妥善解决好安全发展的关键 问

题，又要积极应对我区安全生产工作将面临的新挑战:

一是《XX 地区改革发展规划纲要(2008-2020 年)》的全面 贯彻实施给社会管理和公共服务提出了新要求，区域经济、交通、 商贸一体化加速、基础设施建设力度加大。

二是广大市民对安全生产的关注度和期望值不断提升，市民 对自身生命健康权益的保护意识不断增强，落后的安全生产保障 能力与市民日益增长的安全需求矛盾凸显。

三是安全生产基础薄弱的局面尚未根本改变，安全生产投入 不足，建筑施工、高处坠落事故多发，职业健康监管力量不足。

二、指导思想与规划目标

(一)指导思想

“十三五”时期是实现国务院确定的“力争到2020 年，我 国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期，安全生产工 作指导思想是:以科学发展观统领全局，以保障人民群众生命财 产安全为根本出发点、遏制重特大事故为重点、减少人员伤亡为 目标，坚持安全发展理念和安全第一、预防为主、标本兼治、综 合治理方针，严格遵循统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共 享原则，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加 强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，积极推进安全 标准化建设，强化责任制落实，加强安全生产基层基础工作，依 法行政、强化监管，努力实现我区安全生产状况的