从我国国家制度的角度分析,

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从我国国家制度的角度分析,
所谓“三农”问题,是指农业、农村、农民这三个问题. 实际上,这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题,但三者测重点不一,必须一体化地考虑以上三个问题.中国作为一个农业大国,“三农”问题关系到国民素质、经济发展,关系到社会稳定、国家富强. 农业问题,主要是农业产业化的问题.市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态,农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因.常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉,根子在没有遵循市场规律.产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋,党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用.农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济,没有形成规模经济.加入世贸组织后,如何应对国外的集约型农业的挑战?这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题.从现在看来,目前中国应在解放剩余劳动力的同时,通过加快农业机械化提高农业劳动生产率,抛弃小农经济的自给自足,迎接入世挑战. 农村问题,目前突出表现的一个问题是户籍制度改革.以往户籍制度将城乡予以二元分割,形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异.这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要,在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑.目前,各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”,希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力.但需要前瞻的是：户籍制度改革以后,解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导,形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力.因此,城市化的步骤需要控制,小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施. 农民问题,可以分为素质和减负两个问题.农民素质问题,主要是指文化素质.据统计,截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85％,在普九未能覆盖人口中,农村人口占大多数.同时,计划生育政策在农村也受到一定抵制,在“放一只羊是放,放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生,越生越穷”的恶性循环.十年树木,百年树人.如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争?因此,提高农民素质是富民强国的重要举措. 农民问题的另一个重大问题是减负问题.党中央国务院再三强调要减轻农民负担,但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样,引发农民抗交国税和集体上访等事件发生.农民负担重直接影响农民收入的增加,农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够,目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多,吃饭的人不少”.因此,减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整,减员增效,把农民增收放在第一位. 中国是一个农业大国,农村人口接近9亿,占全国人口70％；农业人口达7亿人,占产业总人口的50.1％.“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展,还必须考虑三大产业之间的协调发展.“三农”问题的解决关系重大,不仅是农民兄弟的切盼,也是目前党和政府的大事. 解决“三农”问题关系国民经济全局,要把发展农业和农村经济、增加农民收入,作为经济工作的重中之重.虽然解决“三农”问题的许多措施都与资金的投入密切相关,但是近几年来的金融体制改革所存在的问题在相当程度上削弱了对农村经济的支持,对县域经济,特别是对农村经济的信贷投入相对不足.农业产业本身的体制问题也影响金融资本向其流动,不利于农村经济的发展. 一、农业经济没有形成规模化的经营,加上基础设施差,难于容纳较多的金融资金 目前我国的农业体制主要是家庭联产承包责任制,这种经营方式只能容纳少量的小额农贷资金.一是这种经营方式农户的资产较少,不能承担较大的信贷风险；二是这种经营方式限制高效农业和农业深加工的发展,农民不需要较多的贷款.因此,目前的农村信用社出现三种情况：一是还有不少农村信用社由于历史的问题较多,加上当地的金融风险较大的影响,目前还出现支付的困难,没有钱支农；二是部分农村信用社存款多,但又不敢支农,资金闲置；三是有的农信社实际上办成了商业银行,在城市里与商业银行争存款,争贷款,不愿支农. 二、金融解决“三农”问题的几点建议 目前的金融体制对农业的支持、对县域经济的支持相对来讲严重不足,那么,从金融的角度看,如何解决“三农”的问题? （一）要尽快恢复农业政策性金融机构的支农业务,同时运用积极的财政政策,加大对“三农”的支持