2009年中央一号文件的内容

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2009年中央一号文件的内容
2月1日正式公布的2009年中央一号文件再度锁定“三农”.这份名为《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件,是改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件,也是首次连续6年发布关于“三农”工作的一号文件.
持续蔓延的国际金融危机对我国经济的负面影响正日益加深,对农业农村发展的冲击不断显现.对此,中央一号文件明确指出,2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年.
强化农业基础、稳定农业生产,最主要的是粮食不能出问题.尽管粮食连续5年丰收,但确保国家粮食安全的任务依然艰巨.中央一号文件确定,今年将通过进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务能力等方式,加大对农业的支持保护力度.
农业部部长孙政才表示,今年将力争粮食面积稳定在16亿亩左右.
去年我国农民人均纯收入达到4680元,实际增长8％左右.但下半年以来经济环境骤变带来的新困难与历史形成的老问题互相叠加,农民持续增收的难度明显加大.中央一号文件对此有清醒认识和充分估计,提出坚决防止农民收入徘徊,千方百计促进农民收入持续增长.
对此,中央一号文件提出要继续提高粮食最低收购价,增加主要农产品储备,密切跟踪国内外农产品市场变化,适时加强政府调控,灵活运用多种手段,努力避免农产品价格下行.
近几年,对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴这“四大补贴”不断增加,去年资金总额达1028.6亿元.在此基础上,今年中央一号文件确定进一步增加补贴资金,并逐步完善补贴办法.
城乡基础设施建设尽量多用农民工
业内人士普遍认为,今年农民工就业机会难以增加甚至会减少,靠外出务工经商来拉动农民增收的渠道遇到了严重阻碍.因此,中央一号文件规定,城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位,要尽量多使用农民工；采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设；大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训.
此外,针对农民工返乡创业的情况,文件还提出要在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持；保障返乡农民工的合法土地承包权益,对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保.
建立健全土地承包经营权流转市场
中央一号文件要求建立健全土地承包经营权流转市场.文件指出,土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益.坚持依法自愿有偿原则,尊重农民的土地流转主体地位,任何组织和个人不得强迫流转,也不能妨碍自主流转.按照完善管理、加强服务的要求,规范土地承包经营权流转.鼓励有条件的地方发展流转服务组织,为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务.
探索省直接管理县（市）的体制
“探索省直接管理县（市）的体制”,是中央一号文件中的一个令人瞩目的亮点.文件指出,要增强县域经济发展活力.调整财政收入分配格局,增加对县乡财政的一般性转移支付,逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重,探索建立县乡财政基本财力保障制度.
推进省直接管理县（市）财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围.稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县（市）的体制.依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限.支持发展乡镇企业,加大技术改造投入,促进产业集聚和升级.
政策亮点逐个数
在积极开拓农村市场方面,中央一号文件提出了一系列具体措施：
支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟,用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络,改善农村消费环境.
在全国范围实施“家电下乡”,对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种,国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴,并根据需要增加新的补贴品种.
加强农资产销调控,扶持化肥生产,增加淡季储备,保障市场供应.
支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营,推行农资信用销售等.
推进实施一村一名大学生计划
完善村党组织两推一选、村委会直选的制度和办法,着力拓宽农村干部来源,稳步推进高校毕业生到村任职工作,实施一村一名大学生计划,完善长效机制和政策措施.
加快推进城乡电网同网同价
调整农村饮水安全工程建设规划,把农村学校、国有农（林）场纳入建设范围；扩大电网供电人口覆盖率,加快推进城乡同网同价；2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油（水泥）路,西部地区具备条件的建制村通公路.
对中职学校农村困难学生实行免费
今年国家将在农村教育、医疗和低保等关系农民基本生活、解除消费后顾之忧等方面有大动作,如：提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准,对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费；开展门诊统筹试点,有条件的地方可提高财政补助标准和水平；加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度,提高农村低保标准和补助水平.
提高政府土地出让收益用于农业比例
文件指出,将大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例,耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业,土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设.同时进一步增加补贴资金.增加对种粮农民直接补贴.
抓紧出台食品安全法
文件说,抓紧出台食品安全法,制定和完善农产品质量安全法配套规章制度,健全部门分工合作的监管工作机制,进一步探索更有效的食品安全监管体制,实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度.
[评论]
充分用好重农强农的政策武器
2009年中央一号文件紧紧围绕稳粮、增收、强基础、重民生,出台了一系列目标明确、含金量高、操作性强的政策措施.
稳粮,就是稳定发展粮食生产,保障主要农产品有效供给.要求增加种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴,提高粮食最低收购价格,建立健全粮食主产区利益补偿制度,落实“米袋子”省长负责制,确保粮食生产不滑坡,农产品供给有保证.
增收,就是广辟农民增收渠道,拓展农民增收空间,努力保持农民收入稳定增长势头.要求加大补贴增收力度,挖掘农业内部增收潜力,稳定农民务工收入,特别是针对当前农民工就业困难局面对扩大农村劳动力就业作出专门部署,出台多项措施稳定和扩大农民就业,确保农民持续增收不徘徊.
强基础,就是加强农业基础建设,健全重农强农的体制机制,提高农业农村持续发展能力.在健全体制机制方面,要求稳定农村土地承包关系,建立健全土地承包经营权流转市场,实行最严格的耕地保护和节约用地制度,全面推进集体林权改革,扶持农民专业合作社和龙头企业,推进农村综合改革,增强县域经济活力.
重民生,就是搞好农村公共服务,着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题.要求建立稳定的农村文化投入保障机制,巩固农村义务教育普及成果,加快发展农村中等职业教育,巩固和发展农村新型合作医疗,探索建立新型农村养老保险制度,提高农村低保标准和补助力度,加快农村水、电、路、气（沼气）建设,扩大农村危房改造试点,搞好扶贫开发等.