欧洲主权债务危机对中国社会福利政策的启示

欧洲主权债务危机对中国社会福利政策的启示
欧洲主权债务危机对中国社会福利政策的启示

欧洲主权债务危机对中国社会福利政策的启示
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　　欧洲债务危机的几点启示
　　■ 中国信息报记者 印久青/文
　　正当世界经济复苏向好态势渐趋稳定,世界主要经济体考虑何时退出经济刺激政策之时,希腊债务危机的爆发很快引发了欧洲的债务危机.国际金融市场风云突变,人们对世界经济二次探底的担忧油然而生.为防止债务危机蔓延,欧盟先后出台了1100亿欧元希腊救助机制和7500亿欧元欧洲稳定机制.尽管如此,国际金融市场对欧元和欧洲经济前景仍存疑虑,人们对金融危机影响的认识也在进一步加深.
　　一般认为,欧洲债务危机主要是由于欧元区结构问题造成的.欧元区的建立和欧元的问世,使得欧元区国家有了共同的中央银行和统一的货币政策,但各国的财政政策是基本独立的,各国之间实际并不存在财政纪律的硬约束.欧元区内部国家发展状况明显不平衡,一些国家不断举债维持高福利水平,导致财政赤字失控,最终酿成债务危机.欧洲债务危机导致金融市场担心欧洲国家出现大面积主权债务违约,欧元汇率持续走低.总体上看,由于欧洲国家在市场压力下被迫实施财政紧缩,欧洲对外需求将下降,美国和一些新兴经济国家的出口将受到明显冲击,从而阻碍世界经济的复苏进程,欧债危机的持续恶化将可能在欧洲引发新一轮金融危机,甚至可能导致世界经济二次探底.因此,当务之急是欧洲一些国家应当对一些国家提供紧急援助,防止出现债务违约,同时欧洲国家要切实严格财政纪律,有效削减财政赤字,稳定金融市场信心.
　　然而,我们对欧洲债务危机的认识不应仅仅局限于此.欧洲债务危机起码能给我们带来三点重要启示.
　　启示之一：国际金融危机的根本问题尚未得到有效解决,全球经济复苏进程曲折难料,全球范围政府层面的去杠杆化过程实际才刚刚开始.
　　本次国际金融危机爆发以来,各国不同程度地实施扩张性的财政政策和宽松的货币政策,金融市场终于免于崩溃并逐步有所回暖,世界主要经济体也相继走出衰退,且复苏步伐渐趋坚实.大型金融机构在各国政府的救助之下纷纷复活并开始恢复赢利,金融危机的阴影似乎正在消散.然而,到目前为止,大多数主要经济体经济增长的内生动力还明显不足,经济刺激政策仍难以退出.虽然金融机构和个人的去杠杆化开始有所进展,但政府的债务和赤字并未得到有效控制,金融危机在相当程度上已转化为政府的财政风险.其实,不光是欧洲一些国家,美国、日本的财政状况也非常令人担忧.
　　金融危机酿成的重要原因是信用的过度创造、金融杠杆的过度运用,要告别危机,自然就必须经历一个信用收缩和去杠杆化的过程.当前欧洲一些国家被迫实施紧缩政策,表明全球范围政府层面的去杠杆化过程才刚刚拉开序幕.
　　启示之二：走出危机的必由之路是调整结构,转变发展方式.
　　当前,欧洲国家都被迫开始大幅削减开支,纷纷草拟计划削减财政赤字,一些国家正计划提高退休年龄,取消一些福利.但仅仅依靠简单全面的紧缩政策不足以走出危机,只能暂时安抚紧张不安的国际金融市场.削减开支幅度过大,将显著抑制需求,很容易使来之不易的复苏势头发生逆转.而且政府产生的赤字很大一部分是由于拯救金融机构,现在却要通过简单地削减全民福利来弥补,在政治上也不得人心.此起彼伏的罢工潮反过来又会拖累经济复苏.阿根廷总统最近就警告说,希腊政府为应对债务危机采取的经济紧缩政策正在重蹈当年阿根廷金融危机的覆辙.当年阿根廷政府为了得到国际货币基金组织的贷款援助也同意了类似的经济紧缩方案,但最终的结果却是造成阿根廷经济衰退和社会动荡.
　　要走出危机,实现持续复苏,不但要通过政府的刺激政策和培育新的经济增长点来恢复供需平衡,还需要通过一系列积极的调整和改革,创造更多就业机会,使收入分配趋于合理.要做到这一点,就必须实现结构调整和发展方式的转变.在这方面,北欧一些国家做得较为成功.丹麦等北欧国家积极改革社会福利制度,如它们的失业救助体系关注的是失业人员的再就业,既增加雇主用工的灵活性,又向劳动者提供一定保障和相关培训,让他们为新工作做好准备,而不是仅仅提供生活保障.美国施行的医保改革和即将通过的金融监管改革方案也表明,美国的发展方式转变也在艰难推进.值得称道的是,世界主要经济体中,在转变发展方式方面,要数中国达成的共识最为明确.
　　启示之三：财政问题至关重要,应不断深化我国财政税收体制的重大改革.
　　财政问题不仅事关一国经济发展的可持续性,也事关一国经济政策的制订乃至主权的独立性.当前的欧洲债务危机使我们亲眼见到,一些国家因财政恶化不得不忍受失去经济政策独立性所带来的痛苦.希腊、西班牙乃至意大利等国财政出现严重问题,一方面是因为它们在欧元区国家中经济竞争力相对较弱,公共开支和福利制度没有节制,但还有一个重要原因是,这几个国家灰色经济所占比例十分可观,政府对财政税收的掌控能力明显较弱.
　　在世界主要经济体中,我国的财政状况明显要好得多,但这决不意味着我国可以对财政问题掉以轻心.必须看到,我国自1994年实施分税制以来,财政政策一直比较稳定.但就是这不太长的10多年间,我国的经济持续高速增长,经济形态发生了巨大的变化,现有财政体制与经济发展不够适应的状况逐渐明显.我国中央财政状况良好,但日益突出的地方财政、地方债务问题已不容忽视.我们现在已清楚地意识到,多年来困扰我国经济的内需和消费不足问题,最主要的原因就是收入分配的不合理.这一问题要取得有效突破,财政税收体制的重大改革和调整显然是最有力、最有效的抓手.只有通过不断深化财政税收体制改革,有效地推进收入分配合理化,促进社会更加公平,才能确保我国经济健康较快和可持续发展.
　　更新日期：2010年06月07日