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对调整广东区域发展战略,重构区域发展格局的看法和建议
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广东区域经济重构发展新格局
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金羊网 2007-05-18 10:40:51
本报记者 邱登科
广东“十大”前夕,广东省委党校副校长陈鸿宇教授欣然接受本报专访,纵谈本届广东省委在广东区域经济发展方面取得的成果.同时还对下一届省委在构建广东区域经济发展新格局方面将要采取的措施,进行了分析.
区域差距扩大的趋势已遏制
《民营经济
报》记者（以下简称记者）：请您简要点评一下本届广东省委在协调广东区域经济发展方面做出的成绩?
陈鸿宇：2002年以来,由于广东省委、省政府高度重视区域协调发展问题,先后出台一系列面对东西两翼和山区的区域扶持政策并取得了显著成效.2006年,广东山区地带和东翼地带规模以上工业增加值的增幅,已高于全省平均水平；山区地带、粤东、粤西投资增幅和财政一般预算收入增幅均高于珠三角,区域间经济社会发展差距扩大的趋势开始得到遏制.
区域政策须进一步完善
记者：相信在区域经济协调发展方面,依然存在一些不容忽视和回避的问题.
陈鸿宇：由于历史的、地理的以及现行体制等主客观原因,广东省内各地带之间、城乡之间的经济社会发展差距仍十分突出.这一状况表明,在高度肯定广东省推进区域协调发展战略的同时,现行的区域政策还可进一步完善,以提高政策的针对性和有效性,形成各展特色和优势的区域经济新格局.
现行区域政策存在的主要问题是：（1）区域格局的划分偏于粗放.把非珠三角地带一概视为“欠发达地区”,容易导致政策工具和手段“一刀切”,东西两翼的临海优势和发展潜力较高的山区地带缺乏精准及时的政策扶持.（2）政策工具及手段单一.区域扶持政策主要依靠自上而下的重大项目布点和省财政转移支付,内生增长机制发育比较缓慢.（3）政策的实施重点和实施步骤不明确.缺乏发展时序上的安排,有限资源就难以优化配置.
调整发展格局梯度推进
记者：应该从哪些方向来着力调整广东区域经济格局呢?
陈鸿宇：通过调整广东区域政策来重构区域经济格局,已刻不容缓.区域经济梯度推移理论认为,最优的区域资源配置方式是把资源倾斜配置在最具增长后劲和发展潜力的地区,即高梯度地区.在经济全球化和区域经济一体化趋势下,世界上一些重要区域的空间经济一体化进程,由原来的“单核心区”的向边缘区扩散推移发展,已经转变为“多圈”、“多核”、“重叠”、“共生”,最终才能达到“多核心区”的有机融合和城市空间的一体化状态.目前,我省工业化进程已开始进入中期阶段,珠三角地区已进入工业化成熟期,从区位条件、工业化进程、区域产业结构、城镇化发展等多重因素发展变化趋势来看,仅靠大珠三角一个“核心区”来带动全省各地域发展是远远不够的,需要综合考虑各地的资源禀赋和区位条件,选择东西两翼沿海地带和粤北山区部分具有增长后劲和发展潜力的地区,培植为带动广东区域进一步协调发展的新“核心区”,通过多圈推移、梯度推进,带动经济腹地（即“区域边缘区”）发展.
区域发展格局的新表述
记者：具体要采取哪些措施来实现这种区域发展新格局?
陈鸿宇：基于对广东区域经济发展现状分析,我将构建广东区域经济新格局发展战略和拟形成的区域发展新格局表述为：双核两带、以海哺山、三圈推进、协调发展.
所谓“双核两带”,是指要重视和依托广州、深圳两个区域特大型城市的集聚与辐射功能,大力发挥其区域经济增长的主核心区作用；同时,要加快建设“沿海经济带”和“山区增长带”.广东沿海具有绵长的海岸线、大片平原和台地、大江大河入海口,又是人才、人力、财力汇聚地,工业化起步早,因而是多种区位因素可能优化聚合的空间地域.充分发挥东西两翼的临海优势,集中力量加快建设东西两翼经济带和城市带,形成沿广东海岸线及相关交通枢纽所形成的带状空间经济体和产业走廊,与大珠三角经济区连结成为南海沿海经济带,是广东区域协调发展战略的必然选择,对广东未来区域布局的优化将产生深远影响.“山区增长带”主要指清远、河源、肇庆、云浮、汕尾等山区地带中近邻大珠三角、近年来工业增加值增长较快的地区.这一增长带具有大规模接受珠三角产业转移的优势,增长后劲和发展潜力大,需要重点扶持,以加快工业园区建设,形成我省新的制造业产业带.
所谓“以海哺山”,主要指广东的区域经济新格局中,由于生产力的历史积淀、东西两翼积聚的临海发展潜力和珠三角产业扩散等原因,广东在未来很长一段时期内会逐步形成沿海经济带和山区增长带先行发展和重点发展的布局,在沿海经济带对山区的反哺的基础上,才能充分发挥各空间地域的区位优势,推动各地域间的协调发展.
所谓“三圈推进”,是指在新的区域政策支持下,东翼经济带和西翼经济带获得长足的发展,与大珠三角一起,形成粤东发展圈、粤西发展圈和珠三角发展圈.粤东发展圈以汕头市“核心”,涵盖汕头、潮州、汕尾、揭阳、梅州等地区；粤西发展圈以湛江市为“核心”,涵盖湛江、茂名、阳江、云浮等地区；珠三角发展圈指包括港澳在内的大珠三角都市圈并涵盖河源、清远、韶关等地区,“广州—佛山”极、“香港———深圳”极是这一发展圈的“核心”.“三圈”的三个核心区的要素和产业同步向北扩散,在“三圈”的大格局下,合力带动粤东北、粤北、粤西北山区的发展,可以大大缩短实现全省区域协调发展的时间.“协调发展”是广东区域合作和区域发展的基本出发点和归宿.区域协调发展的标志,是区域的产业结构和区域空间布局相统一,地方政府的政策边界和区域边界、市场边界相统一.在解决有限资源空间配置的摩擦时,必须以此作为调整地方发展时序关系的标准.
因此,构建广东区域经济新格局,要针对“两带”间、“三圈”间以及各经济带、发展圈内部增长后劲和发展潜力的差别,加强规划,合理布局,重点突破.优先发展沿海经济带,重点扶持是山区增长带；同时,要积极促进其他地区的发展.在区域政策实施的突破口方面,必须要有精准化的差异：对珠三角发展圈,应着力推动其产业结构的调整、优化和升级,推动其产业有选择地向其他地区的转移；对沿海经济带,应着力于消除其地域壁垒与摩擦,完善要素流转网络,培植产业带、产业走廊和产业集群.对山区增长带,应积极推进来自珠三角地区转移产业的再升级和发展,继续倾斜于其具有增长后劲和发展潜力的产业,促使其成为主导产业.在区域政策导向方式上,需要改变依赖于自上而下、自外而内的政府推行方式,改为政府引导和市场选择相结合的方式,大力提高粤东发展圈和粤西发展圈的外向依存度,不断完善北部山区的市场体系,努力培育各地区的内生增长能力,促进内源型经济和外源型经济的协调发展.

岩吾岩使呀?

海大的？
唉，大家都是革命同志，我也牺牲点
专家建言，以往按地理区域划分广东的格局，不利于各区域间相互协调发展
“先行一步”的广东，在国人心目中，常与“先富起来”联系在一块。
然而，在粤东西两翼和粤北山区的部分贫困县，曾几何时，人均GDP还不到1000美元，几乎不及全国平均水平。



同在南粤蓝天下，依然忝列“欠发达...

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海大的？
唉，大家都是革命同志，我也牺牲点
专家建言，以往按地理区域划分广东的格局，不利于各区域间相互协调发展
“先行一步”的广东，在国人心目中，常与“先富起来”联系在一块。
然而，在粤东西两翼和粤北山区的部分贫困县，曾几何时，人均GDP还不到1000美元，几乎不及全国平均水平。



同在南粤蓝天下，依然忝列“欠发达地区”的东西两翼和粤北山区，与繁荣富庶、流光溢彩的珠三角形成鲜明比照，差距一度节节扩大。
可喜的是，自广东省第九届党代会确定了“区域协调发展”战略之后，五年来，东西两翼和粤北山区正驶入一条发展的快车道，一些昔日贫穷落后的市县，走上了跨越式发展之路，发展动力强劲———据统计，2006年，全省山区地带和东翼地带规模以上工业增加值的增幅已高于全省平均水平；山区地带、粤东、粤西投资增幅和财政一般预算收入增幅均高于珠三角，区域间经济社会发展差距扩大的趋势得到遏制。
有专家称，这意味着，广东的区域协调发展已喜现“拐点”！
“在看到我省统筹区域协调发展取得显著进展的同时，也必须看到，由于历史的、地理的以及现行体制等主客观原因，广东省内各地带之间、城乡之间经济社会发展差距仍比较突出。”广东省委党校周立彩副教授近日著文提出。
周立彩认为，目前，珠三角已呈现典型的工业化成熟期的产业结构特征，而非珠三角地区第一产业比重仍较高，西翼和山区还处于工业化起步阶段。由于产业结构水平的差距，广东各地区的经济发展差距仍然较大。2005年与2002年相比，珠三角地区生产总值占全省的比重从80.03％上升为82.63％，地方财政一般预算收入占全省的比重从63.97％上升为67.15％，珠三角地区“极化效应”仍在继续。此外，东翼地带和北部山区的梅州、韶关以及云浮等地的发展速度，明显滞后于西翼地带以及河源、清远等部分邻近珠三角的山区，这一新出现的不协调发展态势，值得高度关注！
“在肯定我省推进区域协调发展战略的同时，我认为，现行的区域政策还可进一步完善，以提高政策的针对性和有效性。”周立彩提出，广东省现行区域政策，仍存在着“区域格局的划分偏于粗放”、“区域政策工具及政策手段单一”、“区域政策的实施重点和实施步骤不明确”等问题。为此，调整广东区域发展战略、重构区域发展格局，已刻不容缓！
“把珠三角地区都视为‘发达地区’，把非珠三角地区一概视为‘欠发达地区’，对珠三角和东西两翼之间、东西两翼和北部山区之间的发展水平及资源禀赋程度，也就缺乏全面的把握。其实，即使在同一地带的内部，发展状况和发展条件客观上也存在着很大差异。”周立彩说。
而在广东沿用了二十多年、为广东人所耳熟能详的“珠三角、东西两翼、粤北山区”的区域经济格局划分方法，亦被认为“不能适应新形势的要求”。中国社科院城市发展与环境研究中心研究员蒋建业在接受本报记者专访时说：“随着近几年来山区经济建设步伐加快和山区的交通等基础设施的完善，山区的区位功能得到全面提升，跟广州、深圳、珠三角的空间距离一下子拉近了。广东实施产业转移的内、外因条件均已初步成熟。可以说，广东的经济发展出现了一个新格局。以往受资源、地理因素影响，按地理区域划分全省的发展格局，不符合目前国际产业纵向分工的基本规律,不利于各区域间产业内部的互相配套，很难做到跨区域有效配置资源，该是按产业发展水平高低重新布局的时候了！”

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