我国1997——2004年实施的财政政策的具体内容及经济背景

我国1997——2004年实施的财政政策的具体内容及经济背景
我国1997——2004年实施的财政政策的具体内容及经济背景

我国1997——2004年实施的财政政策的具体内容及经济背景
财政部网站《改革开放三十年财政政策概要》部分：
积极的财政政策
1997年7月2日,亚洲金融风暴在泰国爆发,迅速席卷东南亚诸国,我国对外贸易受到了严重冲击.同时,产业结构不合理、低水平的产品过剩与高新技术产品不足并存、城乡结构不合理、区域经济发展不协调等经济结构问题对亚洲金融危机的冲击产生了放大效应.面对国内外经济和市场形势,在货币政策效应呈递减之势和坚持人民币汇率稳定政策的情况下,财政政策成为宏观调控的重要工具.为了扩大需求,从1998年7月开始,国家实施了积极财政政策.
一是增发国债,加强基础设施投资.1998年7月,向国有商业银行发行1000亿元国债,1998年上半年又向国有独资商业银行发行2700亿元特别国债,至2004年共发行长期建设国债9100亿元.国债资金主要投向农林水利、交通通信、城市基础设施、城乡电网改造、国家直属储备粮库建设等方面,截至2004年末,七年累计实际安排国债项目资金8643亿元,并拉动银行贷款和各方面配套资金等逾2万亿元.
二是调整税收政策,支持出口、吸引外资和减轻企业负担.为了支持外贸出口,分批提高了纺织原料及制品、纺织机械、煤炭、水泥、钢材、船舶和部分机电、轻工产品的出口退税率,加大了“免、抵、退”税收管理办法的执行力度；对一般贸易出口收汇实行贴息办法,中央外贸发展基金有偿使用项目专项资金也正式开始使用；调整进口设备税收政策,降低关税税率,对国家鼓励发展的外商投资项目和国内投资项目,在规定范围内免征关税和进口环节增值税；从1999年起,减半征收固定资产投资方向调节税,至2000年暂停征收；对符合国家产业政策的技术改造项目购置国产设备的投资,按40％的比例抵免企业所得税；对涉及房地产的营业税、契税、土地增值税给予一定的减免；对居民存款利息恢复征收个人所得税.
三是增加社会保障、科教等重点领域的支出.中央财政支出中教育经费所占比例从1998年起连续五年都比上年提高1个百分点；1998年中央财政安排144亿元补助资金和借款,专项用于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程；为了加快省级统筹养老保险制度改革,扩大养老保险覆盖面,中央财政增加转移支付20亿元.这些措施的出台与实施,从根本上改善了我国的宏观经济运行.
四是充分发挥调节收入分配的作用,提高城市居民个人消费能力.1999年至2002年,连续三次提高机关事业单位职工工资标准,还实施了年终一次性奖金制度,使机关事业单位职工月人均基本工资水平翻了一番.同时,中央财政大幅增加对“两个确保”和城市“低保”的投入,增加对中西部地区行政事业单位人员工资和建立“三条保障线”的资金补助,加快了社会保障体系建设.这些收入分配政策的调整和实施,有力地增强了居民消费能力.
五是支持经济结构调整,促进国有企业改革.支持国有企业关闭破产,仅2002年中央财政就拨付关闭破产补助资金129.58亿元,安置职工38万人；积极参与电力、电信两大行业体制改革和民航企业联合重组,支持石油、石化、冶金、有色、汽车等行业的重组和改革,并对重点企业集团实行所得税返还政策；同时,支持“走出去”的外贸发展战略,启动对外承包工程保函风险专项资金；另外,用部分国债作为财政贴息资金,积极推动重点行业和企业的技术改造,以解决经济运行中深层次的矛盾与问题.
六是加大治理乱收费力度,减轻企业和社会负担.1997年以来,国家取消不合法和不合理的收费项目近2000项,降低近500项收费标准.1998年清理了涉及企业的政府性基金和收费,减轻企业和社会负担370多亿元.
七是实行“债转股”.对部分有市场、有发展前景,但负债过重而陷入困境的大中型重点企业,在建立现代企业制度的同时,通过金融资产管理公司,将银行的债权转为股权,降低企业资产负债率,增强企业活力.
1998年至2002年的财政宏观调控,以实施积极的财政政策为主,在扩大投资、刺激消费、鼓励出口、拉动经济增长、优化经济结构等方面取得了显著的成效,成功地抵御了亚洲金融危机的冲击和影响,宏观经济运行得到根本性的改善.通货紧缩的趋势得到了有效遏制,社会需求全面回升,经济结构调整稳步推进,经济持续快速增长.
稳健的财政政策
扩大内需取得显著效果后,经济运行中又出现了投资需求进一步膨胀,贷款规模偏大,电力、煤炭和运输紧张状况加剧,通货膨胀压力加大,农业、交通、能源等薄弱环节以及中小企业、服务业投入严重不足等新问题,结构问题依然是我国国民经济中的深层次矛盾与问题.为此,党和国家提出进一步加强宏观调控.财政作为重要的调控手段,顺应宏观经济形势的要求,适时实施稳健的财政政策.
一是国债投资规模调减调向.2004年国债发行规模比上年调减300亿元,主要用于农村、社会事业、西部开发、东北地区等老工业基地、生态建设和环境保护,引导社会投资和民间资金向上述方向转移,缓解经济局部过热.
二是推后预算内建设性支出的时间.2004年1—4月,全国基本建设支出比上年同期减少了11％,5月,全国财政支出速度也明显放慢,当月支出1721亿元,同比仅增长1.9％,其中基本建设支出降幅达15.4％.另外,针对固定资产投资增长过快,适当放慢了国债项目资金拨付进度.1—6月,累计下达国债资金预算246.34亿元,比上年同期减少308.23亿元,占全国国债专项资金指标的15.64％,对经济局部过热起到了缓解的作用.
三是有保有控,在总量适度控制下进行结构性调整.首先,大力支持农业生产,对农民种粮实行直接补贴、加大对农民购置良种和大型农机具的补贴力度、减免农业税.据统计,全国有28个省份共安排良种补贴资金16亿多元,其中中央财政补贴13个粮食主产省区12.4亿元.其次,加大对就业、社会保障和教科文卫等薄弱环节的支持.2004年上半年社会保障补助支出同比增长了11.5％；抚恤和社会福利救济费增长19％；全国教育支出增长16.9％；科技支出增长37.8％.
四是深化税制改革,发挥税收调节作用.首先,改革农业税.2004年在全国范围内取消了除烟叶以外的农业特产税,降低了农业税税率；到2005年底,全国已有28个省（区、市）全部免征了农业税,全国取消了牧业税；2006年在全国范围内取消农业税,同时取消了农业特产税,对减轻农民负担和增加其收入起了重要作用.其次,改革增值税.自2004年7月1日起,在东北地区进行生产型增值税向消费型增值税转型改革试点,允许纳入试点范围的企业新购进机器设备所含增值税进项税额在企业增值税税额中抵扣.第三,调整个人所得税.2006年将个人所得税工薪所得费用扣除额由每月800元提高至每月1600元,随后又调高到2000元,并扩大了纳税人自行申报范围.第四,调整房地产税.为了加强对房地产业的调控,2006年将个人购房转手交易免征营业税期限延长至5年,并调整规范了土地收支管理政策,完善了住房公积金管理政策,调整了新增建设用地有偿使用费政策和征收标准.第五,改革企业所得税.2007年统一了内外资企业所得税制度,并于2008年1月1日起在全国实施.第六,调整资源税.为了促进环境保护和节约资源,陆续提高了11个省的煤炭资源税税额标准.第七,调整消费税.为了平衡市场供求,调整了消费税政策,适当扩大了征收范围.第八,积极推进出口退税机制改革.多次调整了出口退税率,适时取消和降低了部分高能耗、高污染和资源性产品的出口退税率,对部分不鼓励出口的原材料等产品加征出口关税,降低部分资源性产品进口关税.
稳健财政政策的实施,使我国经济运行呈现出“增长速度较快、经济效益较好、群众受惠较多”的良好格局.