意大利农业结构

意大利农业结构
意大利农业结构

意大利农业结构
从70年代初开始,意大利将农业开发、培训、技术服务等职能都下放给了大区和农民协会,早期建立的省农业监察员也归并到大区里.同时意大利的农民协会也开始在技术推广方面站到了前台,与大区和研究单位一起为农户和农场进行科技信息推广和技术服务.
　　随着意大利加入欧盟总体农业政策体系,其农业技术开发侧重于质量农业、特色农业和与环境保护相结合的区域发展等方面,特别是结合意大利的山地和丘陵的地理特点从开发葡萄到葡萄酒、从橄榄到橄榄油、从养牛和牛奶到奶酪等系列农产品深加工的开发.
　　1.政府支持农户、农场主、农业技术推广机构、农业行业协会等采用农业新技术的方式、模式和成效
　　（1）充分利用欧盟资金,调整农业结构
　　意大利多年来一直致力于与欧盟协调发展,并借助于欧盟提高自己的地位.如1951年通过欧盟的谈判,世界关税恢复了对小麦和食糖的贸易保护主义,对意大利的农业起到了重要的作用.同时,通过欧共体的统一政策,使其在欧盟国家中占比例最大的小农场受益非浅,在很大程度上稳定和促进了意大利的农业发展.1982年意大利共有农场3269192家,小于5公顷的农场占总数的76%,到了1985年1.0公顷以下的农场减少了3.1万家.到1997年意大利的农场总数为2315200家.与15年前相比较少了近100万家.但1997年,意大利小于10公顷的农场数为203万家,远远大于德国的25万家、法国的24万家和英国的6万多家.
　　从2000年开始,欧盟开始实施“Leader+”计划,其目的是增强欧盟国家农业竞争力和生产高质量农产品,计划的重点之一就是鼓励农户使用新技术以增强农业竞争力.2000－2006年该计划投入50.465亿欧元,用于农业结构调整补偿,其中9540万欧元用于帮助农业技术推广机构、农业行业协会向农户、农场主提供农业新技术的支持与服务.
　　2005年6月欧盟出台的关于欧盟农业指导和保证基金（EAGGF）计划中,明确提出“促进农产品生产”的目标,为增强农业竞争力、推广农业新技术,欧盟还设立“农产品促进基金”,让农户、农场主直接向欧盟申请项目,欧盟资助农户所需资金的50%,另外的50%来自于本国匹配和个人自筹.2005年欧盟批准了首批面向欧盟内部市场的“农产品促进基金”项目26个,资助总额达到2612.05万欧元,意大利共有5个农产品食品项目获得批准,欧盟资助额达到422.66万欧元.在面向欧盟以外市场的“农产品促进基金”项目中,欧盟批准资助了15个项目,资助总额达到1246.53万欧元,其中意大利的5个农产品项目获得批准,欧盟资助额达到461.43万欧元.
　　在推广农户、农场主采用有利于环境保护的GFP（Good Farming Practice）技术改造和认证方面,欧盟为成员国农户、农场主提供所需技术改造总费用85%的资金.
　　在推广农业可持续发展方面,欧盟出台了“生物多样性计划”,该计划资助成员国的广大农户、农场主采用自然资源的可持续化管理方式和加强农业生态建设.另外,欧盟还积极提供与农业可持续发展有关的教育培训和科普活动,并鼓励成员国农业技术推广机构、农业行业协会申请项目支持.
　　（2）通过发展特色农业,鼓励新技术的应用和推广
　　根据欧盟农业发展鼓励产品面向标准化、地方特色化发展的方针,意大利一方面积极发展种植、养殖和产品加工业,另一方面大力发展自己的特色产业和品牌,如饲料、水果种植、奶业、农产品加工等.以奶水牛的发展为例,由于受欧共体的配额限制,不能更多发展普通奶牛,意大利抓住欧盟其他国家尚未发展奶水牛的机遇,大力发展奶水牛的养殖和特色产品的开发.目前意大利用奶水牛奶生产的奶酪Mozzarella名声响誉全世界.同时由于“地中海饮食结构”（基本上包括橄榄、奶酪、火腿、葡萄酒）是整个欧洲,甚至世界都推崇的饮食结构,以低脂、低卡路里、高营养的健康和天然食品为主要特征,因而意大利在这些特色产品上下大功夫,农户和农场主也都愿意接触这方面的新知识和新技术；在提高加工水平的基础上,创出了许多世界级的品牌.意大利在欧洲的名特产数量上仅次法国,居第二位.
　　各大区根据欧盟和农业部的指示,都建立各自以五年为一期的乡村开发计划（PSR）,内容包括生物农业、可持续生产、种养殖环境的现代化（养殖厂、农业食品加工厂、农业旅游）等.旨在开发具有自己特色的农业.
　　如伦巴第大区2003年就投入了3920万欧元用于支持在农业食品加工和销售方面的技术创新活动；拉齐奥大区2000－2006年乡村发展计划中,把利用科学技术提高农业生产效率、提高农产品质量,促进农村环境保护,作为计划的主要目标.计划中提出的农业发展的投资达10多亿欧元,其中公共投入约6亿欧元,主要用于与提高企业竞争力、提高产品质量、水资源管理、环境保护以及人员培训等方面,对农业新技术的推广具有积极的促进作用；皮埃蒙特大区2000—2006年乡村发展计划,把农业的现代化作为主要目标,政府投入2.9亿欧元,用于计划中提出的各项措施；威内托大区的乡村发展计划投入共达到5.95亿欧元,支持农业企业提高竞争力、改善地区环境质量以及利用生物技术发展新型农业等方面.
　　（3）充分利用金融手段,鼓励农业技术推广
　　国家农工业信贷银行是为农业发展提供优惠贷款的政策性银行.它的贷款可以直接面向农民,其中它有很多种类的贷款与促进农业领域的技术进步有关,如更新贷款,主要针对农业企业的设备更新,还有专门支持购买新装备的贷款,有支持农村环境保护、促进农业生态环境良性发展的贷款.农业信贷银行为推广农业新技术起到了重要作用.
　　考虑到技术推广的人才作用,意大利政府对年龄在40岁以下,从事农业5年以上的青年农民以及符合该条件的农民占2／3以上的农业企业,根据其收入情况,按照所从事的农业活动给予专项资助.1999年国家用于该项资助的专款约1450万欧元,2000年开始,每年为约2000万欧元.该项措施为吸收青年人返回农村创造了有利的条件,也为农业企业开展技术创新和技术推广奠定了一定的基础.
　　为鼓励农民淘汰落后的农业机械或固定设施,对于农民更新使用10年以上的农机或固定设施,国家给予原价款10%的补助.
　　（4）用互联网手段,提高农业服务效率
　　意大利政府结合欧盟从2000年开始实施“Leader+”计划,将该计划提供6870万欧元用于鼓励成员国组建农业信息网络的政策,建立了全国农业信息服务门户网站,面向农户、农场及农业提供从政策、法规、技术、气象等全方位的服务.在推广有机农业方面,欧盟积极引导农场主使用有机农业互联网数据库（如有机种子数据库）,以便政府和农户及时了解有机农业进展,使农户和农场主的有机农业生产所需的供需保持顺畅,并提供一定的经费支持.
　　（5）充分发挥农民协会的作用
　　全国种植业联合会是意大利最大的农民协会组织,在全国有18个大区分会,98个省级分会,765个地区办公室,9812个基层组织,有56.8万名会员（农户、农场主或农业企业）.其宗旨是通过促进农业的综合开发,达到农村经济社会协调发展的目标.向会员推广农业新技术是其主要的业务之一.通过其基层组织与各级政府部门、研究机构及其它相关组织保持紧密的联系,及时向农民提供法律法规、先进技术等方面的信息,并通过购买先进适用技术等手段促进农业新技术的推广.同时,还通过其下属的两个公司,进行咨询与培训方面的活动.
　　AGER公司：成立于1986年,主要从事农业、食品、环境及地方发展方面的研究与咨询.主要职能：促进、协调、组织农业方面的社会经济、统计、技术研究活动；通过培训、技术推广及试验等方式促进农业研究成果的转化；为农业企业提供研究开发和创新方面的服务.该机构还促进农户及农业企业与政府部门之间的联系,以更好地在政策层面为农业服务.
　　INIPA公司：成立于1952年,是全国种植业联合会下属的农业和食品行业的研究和培训的非盈利机构.主要职能是在农业领域提供下述服务：管理培训、继续教育、高级培训及师资培训；劳动力市场指导服务；企业管理服务、新企业创业服务；农业新工艺及农具的研究与实验、农业企业的管理创新、企业组织、市场、产品质量、生物技术、电子商务等方面的研究与实验；跨部门网络系统的研究；人力资源培训政策的分析和规划；中小企业网络建设培训.该机构的服务重点放在农业中小企业及微型企业,包括广大农户和农场主,以及推广信息技术在农业领域的应用,建设“电子乡村”也是该机构近年的一项重点工作.
　　意大利第一大农民协会组织是农业家联合会,它也是意大利最古老的农业组织,拥有19个大区分会,98个省分会,及众多的基层组织.农业家联合会对其会员提供的服务主要有：法律咨询、技术培训和技术服务、农业企业管理培训、人员管理培训及财务培训等.
　　农业家联合会下属的研究培训中心,其主要业务是为农业领域提供人员培训、职业认证、专业进修；农业技术开发、工艺革新,农业新技术的推广等.在各大区设有分支机构,并与农林政策部、劳动部、各大区政府以及其它组织保持紧密联系,有时也结合其社会服务如农民救济等,为农民寻找先进适用技术,帮助农民摆脱困境,因此,一定程度上也起到了推广农业技术的作用.
　　此外,农业家联合会还通过其出版发行月刊《新农业》,向广大农户和农业企业提供农业新技术方面的信息以及刊登农户或企业的技术需求,起到农业技术推广的桥梁作用.
　　（6）鼓励农业合作社形式,促进农业技术的传播
　　意大利的合作社在1946年意大利共和国成立时由宪法第45款中明文确定下来.意大利合作社联盟目前在州各大区中都没有分会,有80个省分会和5个省际间分会.截止到2002年12月31日,合作社联盟共有18455家合作社,271多万名会员,37万名职员,2002年营业额超过385亿欧元.
　　意大利农业合作社的形式在农业组织结构中相当重要,国家对合作社盈余用于再生产和购置财产部分免征税.为了适应市场竞争和大生产的需要、提高抵抗自然灾害的能力以及购置大型生产资料,生产合作社可以组合成更大更高一级的联合体.
　　在意大利农业领域,除了个体私营农场以及由他们组合而成的合作社和联合体以外,还存在专门为农业服务的私营股份公司,国家对这部分企业在贷款、税收政策上给予同其它农业企业同样的优惠待遇,其运作完全和商业、工业企业相同.
　　2.政府支持与农业相关企业开发应用农业新技术的政策措施
　　意大利多年来习惯的做法是支持国家公立研究机构进行种子、化肥等相关技术的开发,然后再把技术转让给种子、化肥等公司.也有一些企业根据市场的需求,自行开发相关技术,自行推广,特别是在化肥产品的开发上,现在意大利市场已基本被跨国公司所占领,在种子上意大利还保持自繁殖的种子,而杂交种子也基本上由跨国公司所垄断.
　　80年代初建立的国家研究计划明确规定研究必须面向传统产业改造,提高国家竞争力.计划要求研究项目必须有企业的参与.同时意大利在鼓励中小企业技术创新方面有一系列的鼓励措施.
　　3.政府支持农业研究开发机构、大学等公益型机构开展农业技术研究与推广的做法
　　意大利政府重视农业研究开发机构、大学等公益型机构农业技术研究与推广的工作.意大利在农业方面的公共科研机构主要有国家研究委员会（CNR）下属的33个与农业有关的研究所,大学中共有23个农学院,国家新技术能源环境委员会（ENEA）的农业中心,农业部下属的农业研究委员会（CRA,由原农业部下属的28个农业研究所和实验站组成,目前尚在组建当中）、国家农业经济研究所（INEA）、国家食品与营养研究所（INRAN）、国家种子选育局（EBSE）和南方农村发展培训中心等.
　　（1）重组农业研究机构,集中资源进行研究开发
　　CNR是意大利最大的国立研究机构,曾有300多个研究所,其中从事农业和生物技术的就有55个.自90年代开始改革后,到2001年,其研究所的数量从1997年的332个,缩编到108个,其中55个农业和生物技术的研究所缩编成目前的33个研究所.
　　CRA是意大利政府为集中农林政策部下属的28个研究所和实验站而新成立的机构,其主要活动包括：促进农业领域的研究与创新；可持续发展和农业水资源的利用、保护；农产品加工工艺研究；利用生物技术推进农业发展；为农林政策部、各大区和自治省在农业方面提供咨询；与各大区配合,推动农业研究成果转化；为农业企业提供技术支持等.
　　（2）积极申请欧盟农业科研项目
　　据统计,欧盟农林产品的年出口额达500亿欧元,创造就业1700万人,对欧盟经济和社会稳定具有重要作用.1997年欧盟意识到如果再进一步提高农业生产率,就会对环境和农村发展产生危害.因此欧盟的农业研究主要集中在保持农业可持续发展和慎重使用自然资源方面,实施“欧盟攻关行动”（KA）的“生命质量和生存资源”专题和“欧盟农业与渔业研究计划”（FAIR）.
　　除上述两大计划外,欧盟框架计划中农业研究也占相当的比重.欧盟第六框架计划（2002－2006年）中的“食品质量与安全”是框架计划的优先课题之一,经费额度达到6.85亿欧元.在即将实施的欧盟第七框架计划（2007－2013年）也将“生物技术、食品和农业”列为十大重点研究方向之一,经费额度达到24.72亿欧元.
　　意大利积极鼓励本国科研院所和大学的农业科研专家申请上述研究项目.
　　（3）积极制定农业科技发展计划
　　农业研究一直是意大利科技的重点研究领域之一,在意大利国家级的研究计划中占有重要的地位.教育大学研究部2005年发布的《2005－2007国家研究计划》中将“开发农业食品及新的食品质量及安全评估系统”作为国家十大战略研究计划之一.
　　2005年农林政策部制定并计划出台《国家农业研究计划指导方针》,确定了意大利农业研究的三大方向：
　　——开发新的生物技术,改善食品生产、加工和销售整个过程的工艺和组织形式以保护消费者、土地特性、收入和就业；
　　——加强经济、社会和组织机构的战略研究,以加强农工业生产体系的竞争力和土地系统的保护,确定新的乡村经济和开发模式；
　　——增强科技知识的宣传、培训和推广,创新技术的转移以及创新农业实践的推广.
　　多年来意大利政府组织了多个农业领域的国家研究计划：
　　2001－2004年度生物农业国家研究计划.
　　该研究计划是意大利农林政策部投资的农业研究计划,为期3年,从2001年开始启动,共投入433.8万欧元.研究内容包括生物农业的理论研究,包括施肥改进技术、优化灌溉技术等；生物播种胚质稳定技术；增进土壤生物活力、有机废料的回收利用；加强畜牧与蔬菜种植之间相互利用；对农业残留物的有害性降解；利用高技术提高生物体系的生产能力；提高农作物和农业食品的储藏和加工工艺.
　　1998－2001年度意大利国家先进生物技术研究计划.
　　意大利国家先进生物技术研究计划由原意大利大学科研部（现为意大利教育和大学科研部）组织实施,1998年初全面正式启动.该研究计划中涉及农作物基因研究的总投入约450万欧元,主要研究内容有：抗病虫害的作物基因识别、克隆和移植；将克隆基因转入主要农作物中,通过种植实验,对转基因作物的耐性和抗性进行评价；采用先进的分析方法对农作物病理进行基因分析等.
　　1996－1998年度意大利国家植物生物技术研究计划.
　　意大利国家植物生物技术研究计划由意大利农林部负责实施,于1996年正式启动,目前已经结束,总投入约840万欧元.
　　1993－1998年度意大利国家农业创新攻关计划.
　　意大利国家农业创新攻关计划是由意大利农林部负责实施的一项国家级研究计划.该计划中涉及主要农作物的生物技术研究投入约180万欧元；研究内容包括：作物应力阻抗生理学和分子学基础研究、作物质量控制机制研究、作物中的组织相互作用研究、细胞和亚细胞技术研究等.
　　1991－1996年度农业系统创新研究国家公关计划.
　　农业系统创新研究国家公关计划（RAISA）是由CNR负责管理和实施的国家级计划.由教育大学研究部报意大利国家经济计划部际委员会审批,1991年1月正式启动,1996年结束.主要内容：与生物技术有关的单个基因的分离；基因图谱、分析和生物信息的一致性；提高农业产品质量的生物技术；细胞工程：维生素D3的生物转化；改良树种的转基因；在谷物中引进有用基因并进行分析；解决与单倍体植物生产有关问题的生物技术；农业领域的DNA重组技术.
　　（4）建立科技园区,促进成果的推广
　　意大利的科技园区建设为联系研究单位、大学和企业共同进行创新和技术转移提供了重要的环境.在意大利建立的30多个科技园区中,有7个与农业技术直接相关,技术推广范围不仅涵盖农业,还注重农业与其他学科的相互联合,如：电子技术、信息、机械工程、建筑材料等,使农户和农场主直接获得所需的其他相关学科的研究成果.通过园区的技术转移中心、企业孵化器等形式让新的农业技术与农业生产企业、制造企业之间相互联系,以便利用最短时间生产出农业新产品.
　　4.公益型农业研究开发机构、大学、农业技术推广机构、农业行业协会支持农户、农场主推广农业技术的做法
　　（1）建立技术转移机构
　　在意大利的主要研究机构,现在都建有技术转移服务机构,如CNR的技术转移中心以联合体的形式建立,并负责拉齐奥大区、阿布鲁佐大区和微丁岛大区的技术创新转移工作.为避免科研人员从事与科研不相干的事情,CNR技术转移中心的专业人士负责将CNR的研究成果申请专利,大大提高了科研成果转化的效率.据2005年CNR公布的《2004年财政支出报告》显示,2004年CNR因出售专利获1亿欧元的收入.罗马大学也于1994年开始建科学园,ENEA也建有技术服务部.
　　上述技术转移机构的建立为农业科研院所和大学的农业新技术推广做出了重要的贡献.
　　（2）通过各种形式宣传推广
　　为推广农业技术转移工作,科研院所和大学的技术转移中心会举办多种形式推广新技术,为农业技术的两端：技术的提供者科研单位与技术的需要者生产企业之间建立联系,使新技术尽快产业化.具体做法有：
　　•利用技术转移中心的网站介绍农业新技术,宣传新技术的市场前景；
　　•将最新的农业技术成果在欧盟技术转移中心数据库上发布；
　　•与广大科研人员和农业厂家建立直接联系；
　　•组织“技术转移日”活动；
　　•参加其他技术转移中心举办的宣传推介活动；
　　•出版介绍农业最新技术的News Letter；
　　•举办介绍新农业研究成果的研讨会、展览会、图片展、科普讲座等.
　　（3）研究机构和农业协会保持密切的关系,共同促进农业技术的推广
　　各研究机构都与意大利农民协会保持密切接触,使新技术、新产品和各种信息很快地传给农户和农场主.为了帮助农场主使用最新的技术产品,农业协会经常组织如新技术创新日等活动,研讨会等多种活动,让农场主了解最新的技术产品,鼓励使用新技术产品,负责在帮助联系生产厂商解决在使用过程中出现的一切问题.
　　（4）成功案例
　　ENEA推广小麦品种的成功案例
　　70年代中期,ENEA培育出了硬小麦新品种CRESO.培育成功后,ENEA立即开始选实验地的工作,不仅土地要适合推广实验用,而且农户还要积极配合.在农民协会和地方机构的配合下,在离罗马往东100公里的FUCINO市找到了合作伙伴,经过实验成功后,将种子申请专利并将许可权出让给意大利种子公司Agroservizio.现在意大利硬小麦种植面积的一半是CRESO品种.
　　CNR推广环保缓释施肥技术案例
　　CNR多分子技术研究所最近研制出环保缓释的农业施肥技术,他们利用膜的缓释技术,开发出新型施肥产品,最大限度地节约了化肥,同时避免因施肥过多对土壤的破坏以及雨水使化肥的流失,并避免了对环境造成污染.
　　该项研究是多分子技术研究所的科学家向欧盟第六框架计划申请的研究课题,经费的60%来自欧盟,40%来自意大利教育大学研究部.在经过3年的研究后,他们研究出该成果,知识产权归CNR所有.
　　为了推广该技术,CNR通过其技术转移中心负责相关的技术转移的一系列工作.根据他们的计划,技术转移方式可采用向生产企业出售专利,或与生产企业联合成立新的合资企业、或自己注册成立生产公司等多种转移方式.不过他们目前倾向于向专业生产厂商卖专利.
　　在新产品批量生产后,与农业家联合会取得联系,并由农业家联合会出面联合组织召开新技术研讨会、新产品发布会等多种活动,让农户和农场主尽快了解最新的技术产品,鼓励他们使用新技术产品.同时农业家联合会还负责帮助联系生产厂商解决在农户和农场主使用过程中出现的一切问题.
　　5.与农业相关企业支持农户、农场主推广农业技术的做法
　　企业支持农户和农场主通过农业技术的做法基本上都是通过自己的推广网络,通过自己的推销员以及和农业家联合会合作,直接向农户和农场主进行技术推广,主要做法有：
　　•通过在自己的实验地或场地开展示会,向农户和农场主推广技术；
　　•通过召开研讨会进行技术宣传；
　　•向农户和农场主直接展示技术.