求三农问题解决的对策?( 论述题,

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求三农问题解决的对策?( 论述题,
如何解决三农问题?
——劳动力移动是关键
关志雄
中国作为“世界工厂”而倍受注目的同时不能忘记它还是一个拥有三亿多农民的“农业大国”.但是,中国农村的人均收入只有城市的三分之一,如果再加上农民在社会福利等方面受到的各种歧视,中国城市与农村的收入差距就将是世界上最大的.对此状况视而不见,就可能成为引发社会动荡的原因.胡锦涛和温家宝政权深刻地认识到了这一点,因此执政以来一直把解决由农业、农民和农村构成的“三农问题”列为最重要的课题.
三农问题的本质就是由于在少量的土地上拥有大量的剩余劳动力,而且农业技术落后,结果导致劳动生产率与人均收入非常低.其次,自新中国成立以来,中国社会一直存在着城市与农村这样界限分明的二元结构,因此,时至今日,农民的社会地位依然很低,加之受户籍束缚使得自由移动受到严格限制.与城市里的人们相比,农民不仅没有养老保险和医疗保险等社会保障,而且还被征收各种名目繁多的沉重赋税.农民进城市打工,也会受到税制和子女教育等多方面的歧视.因此,农民仅仅享受着一种“非”国民待遇.对农民的这一状况进行了生动描绘的纪实文学《中国农民调查》在中国成了畅销书,并引发了很多话题（注）.
为了解决三农问题,今年中共中央在时隔18年以后,再次以“一号文件”的形式发表了处理农业和农村问题的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》.国务院曾经在1982年到1986年连续五年发布了以“三农问题”为中心的五个“一号文件”.在实施改革开放政策以后,这些文件给在“人民公社”这一体制下遭到破坏的广大农村带来了生机与活力.但是在90年代以后,中国农村的发展再次步入了停滞期.特别是由于近年的农业丰收以及加入WTO后出现的进口增加,农产品价格下降,因此,农民收入增长速度越来越缓慢.
今年的“一号文件”包含了很多减免农村负担的措施,诸如下调农业税率,取消香烟之外的农业特产税等.而且,还制定了措施,增加政府对三农问题的财政支出,进行粮食流通体制改革,实施对种粮农民的直接补贴等.据推算,“一号文件”至少能够为农民增加200亿元以上的直接收入,并带来更多的间接利益.中国的媒体大量地报道了新政府的“亲民”姿态,称温家宝总理对“三农问题”的深刻理解及其很多意见都充分体现在了今年的“一号文件”之中.
但是,单单是这些政策还是无法从根本上解决三农问题.要提高农民的人均收入,有两个方法.一是增加作为分子的农业收入,此次以减免农民租税和支付补贴为中心的措施就相当于此.还有一个方法是减少分母,即减少依赖农业收入的人数.为此,就需要将大部分农民由农业转向制造业和服务业等非农领域.
尽管受到户籍等很多限制,为了求职和更高的收入,已经出现了劳动力从农村地区向城市的大规模转移.农业部全国固定观察点办公室2004年3月汇总的调查报告显示,外出打工的人数已经达到9820万人.打工者主要来自河南省（13.3%）、四川省（13.0%）、湖南省（7.9%）、江西省（5.9%）、重庆市（5.1%）,中西部地区占了大半.而接受外出打工者的主要地区是广东省(10.1%)、北京市(4.2%)、江苏省(4.0%)、上海市(3.2%),主要集中于沿海地区.外出打工者的就职岗位为建筑(26.1%)、制造业(24.3%)、饮食业(9.3%)、零售业(7.7%)和运输业（7.0%）.外出打工者的平均年收入为5279元（总额为5184亿元,约占GDP的5%）,其中人均向家乡汇款3768元,总额达3700亿元.这是农民收入的重要组成部分.
因此,国内劳动力的移动不仅有助于提高农民的收入水平,而且还有助于调整地区间的收入差距,进而有助于中国政治社会的稳定.为了进一步促进这种移动,就必须改革户籍制度,允许农民向城市迁徙.
（注）在中国的农业问题再次成为人们谈论的焦点之际,纪实文学《中国农民调查》一书受到了人们的欢迎.2004年1月出版以来已经销售了几十万部.此书是安徽作家陈桂棣和春桃夫妇利用三年时间,足迹遍及中国农业改革发源地安徽省的50多个县,耳闻目睹了农民的真实生活,并将其如实记录而成的.该书运用大量实例,批判了地方干部的横征暴敛和政府治理不力,例如书中介绍说,朱镕基总理（当时）在前往视察的时候,国有粮仓由于财政困难而空空如也,于是就从其他地区四处搜罗粮食,进行虚假报告.该书还通过大量的实例揭示了受不法税费负担沉重压迫的广大农民的悲惨生活实态,比如一个副村长和他的儿子们残忍地杀害了向上级行政机关检举村费不法使用的四个村民,又如村里的领导强行把不满沉重负担的村民代表关进派出所殴打致死.让农民们苦不堪言的沉重税赋与各种费用存在着政策设定上的问题,但更大的问题则是胡作非为的乡村干部独断专行造成的.这些实例生动地反映了中国这一以人治国的实情.