形势与政策答案 2010年坎昆世界气候大会取得了哪些成果?

形势与政策答案 2010年坎昆世界气候大会取得了哪些成果?
形势与政策答案 2010年坎昆世界气候大会取得了哪些成果?

形势与政策答案 2010年坎昆世界气候大会取得了哪些成果?
坎昆联合国气候大会2010年12月11日凌晨通过“坎昆协议”(Cancun Agreement).马拉松会议完成各项议程后终于落下帷幕.大会下设的《联合国气候变化框架公约》缔约方会议及《京都议定书》缔约方会议,通过了应对气候变化的两份重要决议.
坎昆气候大会闭幕 会议以务实姿态获得平衡成果
坎昆气候大会闭幕, 两份决议以193:1获通过.《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议暨《京都议定书》第6次缔约方会议,于当地时间2010年12月11日凌晨在墨西哥东部城市坎昆闭幕,大会通过了两份重要决议,取得积极成果.
经过近两周的紧张磋商,原定2010年12月10日闭幕的联合国坎昆气候变化大会于2010年12月11日终于画上了句号,大会通过了《公约》和《议定书》两个工作组分别递交的决议.值得一提的是,在出席大会的194个缔约方中,只有玻利维亚反对这两份决议,但是坎昆大会主席、墨西哥外长埃斯皮诺萨指出,必须尊重其他193个缔约方的意见,两份决议获得通过.
《坎昆协议》（Cancun Agreement）主要内容：
1. 第二承诺期：同意《京都议定书》工作小组应“尽早”完成第二承诺期的谈判工作,以“确保在第一承诺期和第二承诺期之间不出现空当”.
2. 减排：巩固了各国在哥本哈根承诺的减排目标.
3. 透明度：规定发达国家改善其排放量和减排行动的报告（包括每年提交排放清单,报告援助发展中国家减排的资金情况等）,同时也规定发展中国家每两年进行一次排放和减排报告.
4. 资金：关注到发达国家集体承诺提供新的和额外的资金,在2010年至2012年间启动300亿美元的快速启动资金,该资金将优先用于生态最脆弱的发展中国家.在长期资金问题上,决定“按比例增加新的、额外的、可预期的,以及足够的资金应该提供给发展中国家”,并承认发达国家应在2020年联合募集1000亿美元用于发展中国家.
诸多难题留给下次大会.《坎昆协议》未指明《京都议定书》谈判的未来,没有给出完成第二承诺期的时间表.对备受关注的“快速启动资金”、“气候基金”,《坎昆协议》有了原则性共识,但依然存在多种“选项”,这些分歧被留给明年的南非德班气候大会.这也将意味着,2011年南非德班的气候谈判任务仍将十分艰巨.
石油天然气
成品油定价机制新方案或2011年初公布,将实现自动调价机制.2010年11月下旬,国家发改委举行会议,主要商议成品油定价机制调整问题.据悉,2010年12月1日,备受关注的成品油定价机制调整新方案,已上报国务院审批.但受国内“战通胀”难度加大的影响,拟定于2010年年底进行调整的相关方案或将推迟至2011年初.
目前,我国国内成品油定价机制依旧遵循2009年5月8日颁布的《石油价格管理办法》,其中规定“当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时,可相应调整国内成品油价格”.经过一年多的运行,这一机制逐渐暴露其不足,需要在保证逐渐实现市场化这个大方向下,进行微调.
调整后的方案中,将原来的22天调价周期,缩短至10天或14天.此外,成品油的调价方法也将从层层报批变为自动调整.目前,成品油调价的进程基本是,国际油价变动触动成品油调价机制后,国家发改委确定调价以及调价幅度,然后层层上报国务院批准.国务院批准后,发改委下发调价通知,各企业据此调价.
国际油价逼近90美元,国内油价短期仍无上调可能.受多重因素影响,国际油价节节攀升.截至2010年12月9日收盘,纽约商品交易所2011年1月交货的轻质原油期货价格收于每桶88.28美元.此前一天,纽约原油期货价格盘中更是突破90美元大关,创2008年10月以来新高.
而在物价“维稳”的大背景下,国内油价虽然已经符合调价条件,但短期内仍无调价可能.不过,一旦国际油价攀升至每桶100美元甚至更高时,国内面临的输入性通胀压力将空前巨大.
国际能源机构预计全球石油需求继续增长但增速放缓.总部位于巴黎的国际能源机构2010年12月10日发布石油月报指出,鉴于北美国家和亚洲非经合组织成员国石油需求上涨,2010年全球日均石油需求将比前一年增加250万桶,达到日均8740万桶,同时2011年石油需求预期被调高至日均8880万桶.
报告指出,2010年第三季度汽油需求增加很大程度上推升了全年需求,不过,由于发达国家将出现结构性下滑,中国等新兴经济体经济增长减速,2011年全球石油需求增速可能放缓,预计增幅最低可至日均增加石油需求130万桶.
中海油获澳煤层气探矿权 将提高天然气供应保障.2010年12月9日,中国海洋石油总公司宣布与澳大利亚能源公司签署协议,中海油将投资5000万澳元（约合3.26亿元人民币）获得澳煤层气项目探矿权.这是中海油首次在海外开展非常规天然气资源勘探,将有助于提高中国天然气供应的保障能力.
根据中海油全资子公司中海石油气电集团有限责任公司下属中海石油加里里天然气公司与澳大利亚爱克索玛能源股份有限公司签署的协议,中海油将通过提供5000万澳元的项目投资获得爱克索玛公司位于昆士兰加里里盆地5个区块的50%直接权益.此外,爱克索玛公司还给予中海油购买该公司股份的选择权.据评估,爱克索玛所属区域内的煤层气和页岩气资源潜力巨大,潜在资源量可达28300亿立方米.这一项目如果勘探成功,中海油将可获得可观的海外天然气资源.
2010年3月,中海油曾获得英国天然气公司在昆士兰州煤层气资源区块权益以及煤层气液化生产线的部分权益.有消息称,中海油还在国内洽谈收购中联煤的股权,中联煤是我国4个拥有对外合作煤层气项目的公司之一.
中石化24.5亿美元收购阿根廷油气资产.中石化集团2010年12月10日宣布,通过其全资子公司中石化集团国际石油勘探开发有限公司与美国西方石油公司(“OXY”)签署确定性协议,以24.5亿美元收购OXY阿根廷子公司100%股份及其关联公司(合称“OXY阿根廷”).这成为今年下半年以来中国油企海外收购的又一大手笔.
OXY阿根廷在SantaCruz,Mendoza和Chubut省持有23个生产和勘探区块,其中19个区块为作业者.截至2009年12月31日,该项目总的探明和可能的储量(2P)为3.93亿桶油当量.2009年22个生产区块原油产量为每日超过5.1万桶油当量.
西方石油公司是美国第四大石油公司,主要在美国、中东和拉美从事油气勘探开发活动.本次交易是中石化第一次进入阿根廷油气勘探开发市场,对推动中阿经贸往来具有十分重要的意义.
煤炭及电力
7亿多吨电煤被发改委贴禁涨令,缓电价上涨压力.2010年12月6日,国家发改委正式下发《2011年全国煤炭产运需衔接工作的通知》.通知要求,2011年“重点电煤合同”价维持与上年水平的稳定.并要求煤炭供需企业在通知下发后25日内,协商完成合同签订.
重点电煤合同,是针对“框架范围内的”合同而言,所谓框架范围内即在政府的协调下,铁道部统筹安排运力的合同.根据通知,2010年框架范围内合同量超过9亿吨,其中,电煤在7亿吨左右.尽管这一数量比2009年仍有2000万吨左右的上涨,但相对每年市场需求增加的2-3亿吨的量,实在差太多.此外,通知要求,供需双方自主协商定价,更加鼓励双方签订长期合同,并给予运力等方面的支持.鉴于重点电煤合同主要供应商是大同、中煤等央企,这一通知要求将会基本被贯彻.
五大电企亏损透视：煤电“顶牛” 电价改革滞后.2010年前三季度,我国五大发电集团主营发电业务大部分亏损,尤其是火电业务全面亏损,需依赖非电力业务支撑总体盈利状况.分析人士认为,煤电价格长期“顶牛”及电价改革滞后导致“火电越发越亏”,发电集团不得已向上下游延伸以谋取非电领域盈利.这在一定程度上可能带来发电安全隐忧,破解之道仍是推动市场化电力改革.
2010年前三季度,华能、大唐、华电、国电、中电投等五大发电集团经营状况总体盈利,其中,华能居首,盈利42.8亿元；国电和中电投各盈利30.6亿元；华电微盈3亿多元；大唐殿后,盈利0.83亿元.但主营电力业务只有华能和国电两家盈利,余下三家亏损,其中火电业务五家全亏,亏损额5亿元至30亿元不等,而水电和风电盈利状况较好.支撑电企盈利的主体是煤炭、电解铝、金融等上下游非电力业务.如中电投集团,总体盈利30.58亿元,其中电力业务亏损1.57亿元(火电亏损30.62亿元,水电及风电盈利29.05亿元),非电力业务盈利32.15亿元.
同期,五家集团资产负债率普遍偏高,都高于80%；财务费用负担重,五家总计达518.42亿元,同比增长13.51%.
国内发电业诞生首个高新企业.在上海市2010年首批15家高新技术申报企业中,上海外高桥第三发电有限责任公司以92.9分居首,通过“上海市高新技术企业”认定管理机构评审,成为国内唯一的发电高新企业.外三公司共实施11项世界首创和6项国内首创技术项目,获9项专利授权,年运行供电煤耗仅282.16克/千瓦时,为业内最好水平.
地方有偿出让水电开发权遭禁,水电“圈地”可能加速.财政部、国家发改委、国家能源局2010年12月6日联合发布通知要求,各地停止执行自行出台的水能（水电）资源有偿开发使用政策,不得对已建、在建和新建水电项目有偿出让水能（水电）资源开发权,不得以水能（水电）资源有偿开发使用名义向水电企业或项目开发单位和个人收取水能资源使用权出让金、水电资源开发补偿费等费用.相关专家认为,这一减负待遇将鼓励水电企业发展,“十二五”期间我国水电装机容量将大幅增长.
“十一五”中国电力装机年增约1亿千瓦基本告别电荒.国家电监会新闻发言人谭荣尧2010年12月7日说,“十一五”期间,中国以每年新增约1亿千瓦发电装机的速度加快电力建设,基本解决了长期困扰中国经济社会发展的“电荒”问题,到2010年底电力装机将达9.5亿千瓦左右.
谭荣尧在接受新华社记者专访时表示,目前中国电网规模已经超过美国跃居世界第一位,发电装机容量继续位列世界第二.预计未来5年,电力装机增长仍将适度快于GDP增速,将新增至少4.95亿千瓦.谭荣尧说,中国电网结构调整取得新进展,绿色发电比重超过四分之一.煤电占总装机容量的比重由2005年的72.8％下降至2009年的68.5％；风电装机容量连续4年翻倍增长；水电装机容量、核电在建规模均居世界第一位.包括水电、核电以及风电、太阳能发电等新能源在内的绿色发电装机容量所占比重由2005年的24.2％上升至2009年的25.6％.前4年,中国累计关停淘汰6006万千瓦小机组,提前一年半完成“十一五”关停目标；供电煤耗下降30克／千瓦时,提前一年完成各项污染物排放的“十一五”控制目标.
建低碳热电中心,华能北京热电厂二期开工.北京东南热电中心华能热电厂二期工程已经开工,此举为建设绿色北京再添一份力.同时二期工程的开工亦标志着北京市全面启动建设清洁低碳的四大热电中心.
根据北京市出台的《关于加快构建安全高效低碳城市供热体系,推进四大热中心建设有关意见》,北京市将扩建华能北京热电厂为东南热电中心,扩建草桥热电厂建设西南热电中心,在高安屯建设东北热电中心,在高井建设西北热电中心.“十二五”期间,全市共规划新建14台燃气热电机组,替代15台燃煤机组,新增燃气装机600万千瓦,关停燃煤装机200万千瓦,增加燃气供热面积8500万平方米.东南热电中心将在华能集团公司所属北京热电厂一期工程基础上扩建形成.二期工程投资31.9亿元,新建2台世界上效率最高的F级燃气热电联产机组,同步建设高标准的脱硝、降噪、水处理等环保设施,工程将于2011年冬季采暖季到来之前投产,可新增发电能力92.3万千瓦,新增供热面积1300万平方米,可有效缓解北京东部供热紧张局面.
清洁能源
安永:全球清洁能源新格局形成中国处于领先地位.知名会计师及咨询事务所安永公司最新发布一份报告称,随着新的竞争者不断加入,全球清洁能源领域的新格局正在形成,其中中国处于领先地位.
在安永公司最新公布的“可再生能源国家吸引力指数”排名中,中国已经位居首位.这一指数由安永每季度编制,涉及全球30个经济体.安永报告援引彭博社数据称,中国风电行业2010年第三季度的支出创纪录,在同期全球新风电项目投资总额的占比近一半.
我国生物气产量将超130亿立方米.农业部的一份声明说,中国2010年的生物气（沼气）产量预计将超过130亿立方米,而生物气使用者的数目在2010年年底前有可能达到1.5亿人.到2010年年底前,中国将拥有4000多家生物气生产公司以及服务提供商,而生物气产量的总价值将超过260亿元.
据中国农业部所说,中国2010年的沼渣——可以作为肥料——的产量将接近4亿吨,这相当于470万吨硫酸氨,370万吨过磷酸钙和260万吨的氯化钾.
江西宣布建首座核电站,总投资千亿元2011年动工.江西省发改委主任姚木根2010年12月7日宣布,江西将建设彭泽帽子山核电站,这也是江西省内首座核电站,计划于2011年上半年正式动工建设.
彭泽帽子山核电站位于江西省九江市彭泽县马当镇境内,北临长江,南靠太泊湖.占地总面积约2800亩,距九江市约80公里,距南昌市约170公里.项目分三期建设,总投资为1050亿元.
中国代表团顾问：40年后中国核电将提供15%能源.中国政府代表团顾问、中国工程院院士杜祥琬2010年12月6日在坎昆表示,到2050年,中国核电将成为绿色能源支柱,占一次能源消费的比重将达到15%.杜祥琬还介绍说,核电之外,到2050年,中国水电、太阳能、地热等可再生能源占一次能源消费的比重将达到25%以上,天然气占比将达到10%.再加上15%的核电占比,清洁能源届时占一次能源消费的比重将超过50%.而目前,中国90%以上的能源消费来自煤炭、石油.
杜祥琬认为,2050年之前的40年,是中国能源体系转型期.即由现在粗放、低效、污染的能源体系,转变成高效、洁净、安全的能源体系.其中,2030年之前的20年是攻坚期,需要打破技术瓶颈等制约因素.中国的能源前景并不悲观,但在转型过程中会“比较费劲”.
国内宏观能源政策
首个国家水资源战略规划获批,未来水价或存上行压力.2010年12月,国务院批复国内第一个国家水资源战略规划,提出到2020年国内生产总值(GDP)用水量较2008年降低50%左右,并在此基础上到2030年再降40%.分析人士表示,该目标的提出意味着我国目前粗放型的用水模式将得到改观,政府可能陆续出台促进水资源节约的政策,未来国内水价可能长期存在上行压力.
三部门通过环境税征收方案.据悉,环境税征收方案已获得财政部、国家税务总局、环境保护部三部门的一致通过,目前已上报至国务院.权威人士表示,此次上报的环境税征收方案将首先对二氧化硫和废水两个税目进行征收,采取对污染物从量计征的办法,税负水平与当前的排污费相当.接近部委的有关专家认为,眼下时机选择是难题,相关政策方案最快2011年出台.
　　2007年,为贯彻落实十七大报告提出的实行有利于科学发展的财税制度精神和《国务院节能减排综合性工作方案》提出的“研究开征环境税”的要求,财政部、国家税务总局和环境保护部开始进行环境税研究.2010年5月,国务院批转国家发改委的《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见》中明确提出,将研究开征环境税的方案.10月底,十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》正式提出,开征环境保护税.
国际能源
法印签核能合作协议,将合建两座1650兆瓦核电站.印度总理辛格2010年12月6日在新德里与到访的法国总统萨科齐举行会谈,双方签署了核能合作框架协议.根据协议,印度和法国将在印度西部合建两座装机容量为1650兆瓦的核电站,总造价将达93亿美元.
欧佩克决定继续维持原油生产限额不变.石油输出国组织（欧佩克）2010年12月11日在厄瓜多尔首都基多召开石油部长会议后决定继续维持原油生产限额不变.欧佩克11日作出决定：尽管石油价格较高,但仍保持目前的生产水平,不会增加产量,因为现在的价格是消费国可以接受的,90美元一桶是合理的价格.
《能源2020》：欧盟统一路线图. 2010年11月10日,欧盟委员会出台了新的能源战略,提出未来10年需要在基础设施等领域投资1万亿欧元以满足欧盟能源需求.根据这份名为《能源2020》的新战略文件,欧盟未来10年将从5个重点领域着手确保欧盟能源供应,即提高能效,完善统一能源市场和基础设施建设,推动技术研发和创新,对外用一个声音说话和为消费者提供安全、可靠、用得起的能源.
这一新战略旨在为欧盟未来10年的能源政策提供一个框架,也是欧盟未来10年经济发展规划“欧洲2020战略”的组成部分.“这次提出的5个重点战略,都反映了欧洲能源将要实行的战略转型,最终要保证安全的能源供应.欧盟委员会提出的方向能不能被各个欧盟国家接受、认可,还是未知数.”新华社世界问题研究中心研究院杨元华表示.
未来25年石油和天然气仍将为世界主要能源供给.德勤全球能源和资源行业小组2010年12月7日发布的《2011年石油与天然气实情展望》报告分析了未来一年石油与天然气的趋势和问题,包括深水钻井的前景、替代能源的来源、以及亚洲于该行业与日俱增的影响力.报告认为,未来25年石油和天然气仍将为世界主要能源供给.
这是德勤全球能源和资源行业小组第二年编制《石油与天然气实情展望》报告.该报告通过对客户、能源业分析师以及德勤成员所的资深能源专家进行深入访问后撰编而成.
壳牌与俄天然气公司结战略联盟.荷兰皇家壳牌集团与俄罗斯天然气工业股份公司上周在莫斯科签署战略联盟协议,为两大天然气公司在俄罗斯乃至全球其它国家的深化合作铺平了道路.
俄罗斯天然气公司表示,为进一步拓展石油开采业务,早日实现天然气运营全球化的目标,公司需要外国盟友的帮助,但俄罗斯只把机会提供给那些愿意共同分享其它地区上游资产的企业.美国能源咨询顾问公司PFC Energy表示：“壳牌是少数在俄罗斯拥有油气资产的国际油气巨头之一,该公司一直期望扩张在俄罗斯的业务.”
摩根大通:油价2011年上半年或将升破每桶100美元.摩根大通2010年12月10日预计,2011年上半年国际原油价格或将突破每桶100美元,并将于2012年达到120美元.摩根大通的分析师称,预计2011年一季度受当前政策影响而激升的中国石油需求将减退,但未来两年新兴市场的石油需求将继续攀升,从而推动OPEC石油产量达到此前2008年油价飙升时的水平.
坎昆气候变化大会闭幕,通过两个重要协议,为进一步的气候谈判奠定了新的基础.但是离最终目标还有较大距离,未来的气候谈判也注定继续是一条坎坷不平路.发达国家与发展中国国家在应对气候变化过程中扮演不同的角色,只有通过谈判进一步减少分歧,达成更多共识,才能有效应对气候变化这一人类共同面对的巨大挑战.中国在气候变化谈判中开始扮演越来越重要的角色,一方面作为发展中国家代表,积极维护已有气候谈判基础,争取发展中国家利益；另一方面,对内实行自主减排,积极推进经济结构、能源结构转型.