08年雪灾广州火车站

篇一：2008年中国南方雪灾

2008年中国南方雪灾

时间：2008年1月10日 地点：中国

从2008年1月10日开始，中国南方遭遇了历史罕见的大范围冰冻雨雪灾害，农业大面积绝收歉收，部分省市电网瘫痪，京广大动脉一度中断。民政部统计数据显示，截至2月底，已有129人因灾死亡，166万人紧急转移安置，直接经济损失超过1500亿元。此次大雪冰冻灾害，范围如此之广，时间如此之长，危害如此之重，无疑可列入世界上重大典型的“极端性气候事件”。

2013年1月以来中国各地雪灾情况一览

2012年入冬最低气温突破历史记录

2012入冬以来，我国遭遇数轮强冷空气侵袭。2012年12月24日早晨，北京、河北、内蒙古、山东、河南、贵州、西藏等地共有20个国家气象观测站出现建站以来12月日最低气温值，其中河北围场（零下32.3℃）、赤诚（零下29.0℃）、山东牟平（零下19.8℃）等地甚至突破建站以来冬季日最低气温记录。北京地区24日早晨平均最低气温为零下18.8℃，为1981年来最低，其中，汤河口、斋堂24日早晨最低气温分别达零下24.9℃和零下22.3℃，为近38年来12月最低。北京城区平均最低气温达到零下14.5℃，为1986年以来最低。

2008年中国的冰雨雪灾，正是极端性气候事件使人类蒙受灾难的又一明证，中国人实现“气候觉醒”已当其时。

我们所说的“气候觉醒”意味着很多。就认识世界而言，意味着从官方到民间，当对气候变化的冲击高度警觉，对极端性气候事件发生有更充分的准备，意味着在各种潜在或既有的自然灾害面前，摒除“老天开恩”侥幸取胜之心。“气候觉醒”还意味着需要付出长期努力来改变现实，为减缓气候变暖的冲击采取更积极、更有成效的措施。

此次雪灾已成为中国加大对气象工作软件、硬件投入的契机。在全局层面，除更多财务投入外，更重要的还是制度建设和教育投入——前者，系指必须将气候变化意识，融入整个经济发展和改革的规则、决策之中；后者，系指教育官员和公众，提高整个社会的气候危机感，熟谙应灾常识等。【详细】

雪灾成因

造成2008年中国大面积持续低温雨雪天气的罪魁祸首是什么？在接受采访时，专家们普遍表示，“都是‘圣女’惹的祸。” 所谓“圣女”，指的就是“拉尼娜（La Nina）事件”；在西班牙语中，“La Nina”意为“小女孩，圣女”。

从2008年1月的天气形势看，西线来的冷空气（寒潮）被乌拉尔山区强大的阻塞高压分成两支，北支同西伯利亚的冷空气会合，几乎垂直进入中国中南部。而南支绕过青藏高原与其南侧异常活跃的南支槽（低压）会合，给中国从孟加拉湾和印度洋带来丰富的水汽。 由此，两股冷空气和两股暖湿空气，在中国南方呈现出拉锯对峙局面，从而造成持续至今的低温、雨雪天气。【详细】

雨雪冰一体

2008年2月，机场工作人员在对飞机进行除冰

进入2008年不久，确切地说，是从1月10日开始，对于大半个中国而言，形势突然发生了逆转。在随后的20多天内，四次大范围的低温、雨雪以及冰冻过程，席卷了包括湖南、贵州、安徽以及湖北在内的19个省（区、市）。

与罕见的长时间低温如影相随的，还有在这个季节难得一见的丰沛降水。中国气象局的统计资料显示，在这期间，除了东北、华北东北部和内蒙古东部，长江以北的大部分地区以及华南中南部等地区降水都比常年偏高一到两倍，部分地区甚至超过了两倍。

在纬度更低、气候相对温和的贵州，迎来的是长时间的冻雨。截至2

月1

日，贵州有

26个县（区、市）的冻雨持续天数，都已经创了新的历史记录。

无论是以雨或者雪的形式，低温都会把这些降水在地面上冰冻起来。雨雪冰“三位一体”，终于在中国南方的许多地区，演绎出了一场极具杀伤力的“完美风暴”。 【详细】 冻雨、冰冻与雪凝的区别

冻雨和冰冻、雪凝在气象上最常用到的是冻雨这一概念，雨滴与地面或地物、飞机等物相碰而即刻冻结的雨，称为冻雨。

冰冻是降水或是下雪以后转化的一种现象，并不是天气现象，而是一种固体降水的转化形式;雪凝是地方上通俗的叫法，气象上没有雪凝的名称，但是它和冰冻的概念有点相似。（资料来源：中国天气网 ）

受灾情况

2008年1月31日，大批旅客滞留广州火车站，一名乘客晕倒

2008年2月2日，一名电力工程人员在湖南郴州王仙岭用木棒清除电线上的积冰

2008年2月，一名司机在卡车驾驶室里等待救援

人员伤亡

民政部统计数据显示，截至2008年2月底，因灾死亡129人，失踪4人，紧急转移安置166万人。

据了解，民政部门的统计仅包括雪灾直接致死者，如出行路滑摔倒丧生、冻死和积雪压倒市场大棚而亡，不包括交通事故等由于雪灾间接导致的死亡者。【详细】

交通瘫痪

冰雪灾害来临时值春运高峰，加剧了交通运输压力。截至2008年1月底，全国已经有19个机场因冰雪天气陆续关闭，大批乘客滞留；京广铁路湖南境内多处出现断电，致使京广线旅客列车大面积晚点，部分列车停运，滞留旅客数十万人，仅广州火车站滞留旅客已经超过15万人。中国南方公路运输近乎瘫痪，各灾区主要高速公路全部封闭，部分国道、省道严重拥堵。【详细】

电力告急

本就紧张的中国电力供应，也因冰雪灾害进一步形势严峻，截至2008年1月底，全国已经有17个省（直辖市、自治区）出现拉闸限电。据电监会消息，全国最大电力缺口接近4000万千瓦。灾害天气还加剧电煤短缺状况。【详细】

农业损失

民政部副部长李立国在2008年2月14日国务院新闻办新闻发布会上介绍，湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、四川等省（区）为重灾区。农业部总经济师兼市场与经济信息司司长张玉香称，此次农业受灾属历史罕见，“受灾范围广、时间长、强度大、品种多”，“从总体上看，农业受灾形势严峻，灾害重建任务艰巨。”【详细】

民政部统计数据显示，截至2月底，农作物受灾面积1.78亿亩，成灾8764万亩，绝收2536万亩。

经济损失

民政部统计数据显示，截至2月底，因灾倒塌房屋48.5万间，损坏房屋168.6万间；因灾直接经济损失1516.5亿元。

政府应对

扩大救助范围

灾害发生后，民政部门在财政部门的支持下，首次将铁路、公路滞留人员和城市被困人员纳入救灾工作范围，累计救助655.5万人。

发放救灾物灾

针对此次灾害的特殊情况，紧急协调部队空投御寒物资和方便食品，短期内向灾区发放大量救灾物资；会同财政部先后向19个受灾省份紧急下拨中央自然灾害生活补助资金5.35亿元，其中恢复重建预拨资金2.04亿元，向7个重灾省份增拨城乡低保对象临时补贴资金

7.1亿元，湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、浙江、四川等8省（区）各级共投入救灾资金15.05亿元，有力保障了救灾工作的开展。

各方救灾捐赠

截至2月22日，社会各界捐赠款物（含物资折款）15.3亿元，其中民政部直接接收国内救灾款8709.9万元，中国红十字会总会接收救灾款物1.151亿元，地方红十字会募集款物1.286亿元，中华慈善总会接收救灾款物5200万元，湖南等8省（区）直接接收救灾款物11.05亿元。

灾后重建

2008年2月13日，中国总理温家宝召开国务院常务会议宣布，抗击低温雨雪冰冻灾害已“取得了阶段性胜利”，此后重点将转入灾后“全面恢复重建”。

2月14日，在中国国务院新闻办新闻发布会上，民政部副部长李立国表示，具体而言，灾后最紧迫的是三大问题。首先是确保受灾人群的口粮。据李立国介绍，民政部正会同财政部，对上述重灾省份新增的救助人数进行新的摸底，确保把春荒救助落实到村，“落实到户，不漏一人”。此后，中央财政可能加大对受灾地区的补助。其次，重建因灾倒损的房屋。李立国表示，民政部作为牵头部门，将在2月底前完成对倒损民房的排查和核定，“争取到6月底以前完成倒损民房的恢复重建工作。”第三，农业部、教育部、卫生部等将分别负责受灾人群尽快恢复农业生产和生产自救、确保受灾地方倒损学校学生正常上学、加强卫生防疫治病等。【详细】

专家建言

“除了灾后重建，我们也应该进行灾后反思。”全国政协十一届一次会议开幕以来，多位委员、与会部委代表在分组讨论、大会发言中如是表示。

能源格局亟须调整

全国政协委员、国家开发投资公司总经理王会生认为，有关部门应适时调整国家能源结构，加快电力能源发展。除继续发展高参数火电，还应加快发展水电和核电机组。 重新审视电网标准

全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理陆启洲认为，长期以来，我国电网建设偏重主干大电网，而忽略了地区小电网；重视了大电厂建设，而忽视了分布式小电厂建设；重视了跨地区供电，而忽视了就地供电；重视了火电建设，而忽视了核电建设。这四大电网建设规划的不平衡，是造成南方地区大面积停电的主要原因。

各级预案衔接不力

中国气象局副局长许小峰认为，目前，各级政府部门都建立了自己的应急预案机制，合计有上百个。但在灾害发生后，互相间的衔接并不理想。刘革新委员还直言不讳批评了铁道部门在广州春运处置中，与地方沟通不力，致使出现了踩踏伤亡事故。

建立综合减灾体制

中国气象局副局长许小峰提出，应借鉴发达国家做法，以立法形式，就天气灾害对建设、发展项目可能产生的影响进行必要的评估。如在美国、日本等国，修一座大桥、建一栋房屋，都有关于抗暴雨、抗大风、抗震、抗冰冻等方面的相应规定，起到了很好的防灾减灾效果。而我国目前这方面基本还是一片空白。【详细】

评论与反思评论经济学家、玫瑰石顾问公司董事谢国忠：雪灾中，中国展示了在全国范围内迅速调配资源以应对危机的能力，但危机也暴露中国经济发展模式中更根本的缺陷。中国的经济计划及经济权力的集中都名声在外，但中国的经济管理却不够有远见。【详细】

原中国保监会主席吴定富：在雪灾的考验中，中国的保险业暴露出诸多不足。面对灾害，中国保险的覆盖面还比较低，同时缺乏好的保险产品。雪灾中，保险赔款占灾害损失的比例仍

篇二：2008年中国雪灾

2008年中国雪灾

流停留不动，导致北方冷空气连续不断入侵中国。[10] 在冷空气来袭的同时，来自南

亚、东南亚的暖湿空气又源源不断向华南地区输送，冷暖气流在华南、江南一带交汇，导致罕见的长时间、兼大范围低温雨雪。不过，专家强调，中国遭罕见冰雪灾害天气是多种因素造成，拉尼娜不是唯一祸因。

2008

年1

月大雪后的

湖南省耒阳市市郊

的大雪

，大雪后的南京市区路面

2008年1月的电力工作者

政府应对措施

篇三：2008年的这一场雪灾,到底给我们什么启示？

2008年的这一场雪灾，到底给我们什么启示？

2008年1月，中国大部分地区突降大雪，其中南方绝大部分地区更是普降暴雪，遭遇几十年来最严重的雪灾。截止2008年1月29日凌晨，中国7786万人遭受雪灾，6省市中到大雪，适逢春节返乡高潮，全国24个机场关闭，客车在贵州翻车25人死亡，超过50万旅客滞留广州火车站，武汉10万人停水，四川400万人受灾，京广线五天之内难以恢复正常。部分铁路路段低压线路崩溃，恶劣天气不终止将无法维修。受灾地区物价高涨，生活必需品难以满足。如此暴风雪事件造成的经济损失尚难估计，社会影响史无前例。

有人说，暴风雪在为中国上一节大课。如果是在改革开放前，这么大的风雪未必会造成如此大的影响，因为那个时候老百姓被限制在本地范围内，很少人离开本地，下大雪了无非是年货晚买几天，少买一点，在家看雪。现在不同了，中国已经改革开放近三十年，经济建设已经进入深水区。农民工开春从大江南北，中部、西部涌向东部做工，春节前纷纷返回原乡过节，从上世纪九十年代已经成为中国社会的一个特殊现象。每年春节前，中国交通部门、通信部门如临大敌，一切工作为春运准备。春节前后的两个春运高潮是这些部门每年工作中的两大关口。如果天气正常，气候良好，春运前后两个高峰基本上可以应付过去。如果天公不作美，那春运就压力很大了。就象今年，暴风雪天气集中在了春节前这段时间。由于受灾范围特别大，中国北部中部及南部的部分地区都严重受灾，中国的交通运力，通信能力，电力都受到严重考验。

中国多个省份受暴风雪吹袭，灾情惨重，湖南大雪据称是五十年未遇，安徽则是百年罕见，这些形容词，过去多在夏季水灾时出现，如今连冬季大雪也如是，到底是真的五十年、一百年不遇？还是政府防御和预警不足，导致民生受困，交通混乱？

据民政部公布的灾情，此次雪灾造成湖南、湖北、贵州、安徽等十四个省八千多万人受灾，造成的经济损失近一百亿元人民币。这次雪灾主要集中在长江流域地区，至今已持续超过二个星期，相对北方地区来说，这次无论降雪量、持续时间等都并不算特别严重，但是，由於南方的防寒措施较为单薄，各项基建并没有做足抵御严寒天气的防备，例如(来自:WWw.SmhaiDa.com 海达范文网:08年雪灾广州火车站)湖南的交通枢纽修建的高架桥斜度太大，结冰之後变成高速滑冰道，交通工具无法在上面行驶；此外，自来水管有很多都是露天而建，而且没有保温层，大部分在严寒下冻爆或结上冰凌，无法使用；除冰、扫雪机械又严重不足，结果在大风雪来袭下，南方各省纷纷陷入困境。换句话说，当前吹袭南方各省的大风雪并非特别强猛，主要是当地防寒机制不足，无法应付严寒天气。中国的救灾部门有防汛抗旱、应付地震、火灾、泥石流，却没有抗暴风雪和预防低温的机制，民政部在雪灾发生後，也只能提供救助，其他可做的不多。

应付危机，通常是考验政府应变能力的时刻，在雪灾严重的地区，地方政府在安顿滞留的回乡客，恢复正常供电、供水、通讯服务方面，似乎都井井有条，从官方公布的消息来看，受灾各地的民情虽有鼓噪，但社会大抵稳定，而且至今为止，中国政府仍然没有要求外国提供援助或呼吁国内外捐款救灾；很明显，以内地目前的财力和资源，应可处理当前的灾情而毋须外界施以援手，但到底实际情况和损失的真相如何，也许有待暴风雪过後各媒体的跟进报道了。

国务院虽然尽力做好救灾工作，调动物资、减少雪灾造成的损失，但政府处理雪灾的手法仍受到内地各界非议。首先，大风雪在二个多星期前开始，但气象部门、地方政府、民政部等都没有在事前提出足够预警。其次是雪灾开始发生之後，相关部门并没有定时发布灾情、交通等重要讯息，据内地媒体披露，不少部门仍然搞正规发布会，以无可奉告的官话推搪新闻媒体查询，地方政府仍然害怕媒体批评自己抗灾不力，反而没有考虑利用媒体建立畅通、及时和有效的发放讯息渠道，令公众得到正确资讯，减轻他们的恐慌心态。去年十一月实施的《突发事件应对法》要求政府统一、准确、及时发布有关突发事件的事态发展和应急处置

的讯息，这次应付雪灾，政府部门并没有贯彻上述措施，维护公众的知情权。还有，雪灾刚好遇上春运高峰期，令受影响的除了大风雪下的各省民众，也有一大批赶在春运期间回乡度假的民工，各地地方政府其中一项要务，就是尽快疏导滞留旅客，以及在交通未回复正常前安顿他们的食住，避免回乡民工受风雪煎熬。外地民工是中国一股庞大的流动人口，每年回乡几乎等於一个中型国家进行一次集体迁徙，即使没有今年的大风雪，要应付如此庞大的人口流动，任何小问题都足以引起乱子，对於春运的安排，似乎成为中国政府急需处理的一个重要问题。

从SARS开始，中国开始注重公共事件安全应急预案，但是此次，50年一遇的暴风雪来临，中国近8000万人受灾，已经十天了，有的路段一直没有有效疏通，有些线路仍旧无法供电，有些地方商贩哄抬物价，显然政府已经措手不及。这充分暴露了中国对公共安全问题应急预案仍不到位，对安全问题预见太浅，配套法规难以操作，相关应急部门职能难以落实，问题出现却无法有效解决。从去年11月1号开始，中国就实行了《中华人民共和国突发事件应对法》。这个法律由国家主席胡锦涛在去年8月30号签署、11月1号开始实行。没过两个多月，正好中国内地就遇上了这样一场空前的灾难，这场灾难完全适用于紧急事件应对法的这样一个内容。我们看这个雪灾席卷了中国的中部和南部几个省市，受灾省份差不多包括了中国的一半，14个省区的用电都受到了影响，波及灾民达到了八千万之多。实际上这是中国2008年遭遇的第一场大雪，它不是在中国北方发生，它是在中国中部，长江中游。正好这个事件是对中国紧急事件应对法的一个测验。

针对这个事件，从中央的角度来看，温家宝总理南下长沙、广州，在广州宣布成立了一个中央救灾小组，这个反映是相当得力的，也是相当迅速的。但是各个省份的步调不是一致的，也还没有形成全国一盘棋。一直到胡锦涛召开中央政治局会议，才有了这方面的一个动作，才开始加强。于是，有人讲这个紧急突发事件应对法本身作为一个很重要的法律，它在开始实施之后的两个月就碰到了这样一个大范围大面积的突发事件，那么也就反映出：一方面中国的立法是相当及时的，同时也反映在立法之后，如何根据法律的要求来应对突发事件，特别是这样涉及多地区众多人口的这个突发事件。特别是在信息发布，救援物资的组织和运输方面。还有铁道部门，铁道部门一开始可以说是孤军奋战，那么如何共同协助他们解决这个问题。另外，这几天海外的媒体也注意到中国内地是不是也可以更加发挥民间组织的作用，而不仅仅是依靠官方。目前这个危机可以说还在发展之中，应对也是在组织之中。未来几天，对紧急事件应对法也会受到进一步的测试。

交通是一个国家的经济命脉。“要想富，先修路”是童叟皆知的谚语。在广袤的大地上有几条纵横畅通的动脉？有几条是备用的，是用来处理交通危机的？没有。一到重大节假日，全部满车，怎能奢望天灾时有备用通道？电力是生产的动力。在崇山峻岭之处有几条电路是备用的？很少。所以在这些地方一遇天灾断电，就只能等天气好转再修了。

我们再看看外国政府是如何应对暴风雪与雪灾。在瑞典，应对暴雪机制相当完善。一年中要面对5个月冰雪天气的欧洲人，更有自己的一套。欧洲人一到冬天就在车里备一套安全工具，包括急救包、换洗衣服、靴子、帽子、手套、毯子、不易坏的食物、水、手电筒及应急的药品。北欧国家恐怕是世界上下雪最多的地方，他们应对暴雪的机制都相当完善，作为很少遭遇大雪的中国南方，完全学北欧不太可能，但他们的一些做法至少可以帮助我们开阔眼界。瑞典有时候，差不多一周有四五场雪，但瑞典的交通几乎从来没有因为下雪出过问题。每天凌晨3时到6时，市政部门会派出专门的扫雪车清扫路面，保证白天交通畅通。每年11月1日到第二年4月1日，瑞典规定每辆汽车都要使用表面有铁钉的冬季轮胎，这种轮胎在雪地上可以轻松爬坡，在规定时间不使用这种轮胎的汽车，如果出交通事故，保险公司不予理赔。在铁路方面，国家规定一旦下雪，铁路沿途省市，要负责各自区域的积雪清扫工作。

在日本，应急机制如此“温情和谐”。在灾难面前应该怎样表现出高素质，日本的经验可借鉴。日本一年四季自然灾害很多，台风、海啸、地震等时有发生。再加上电车运行有时发生故障事故也会造成连锁影响。每次遇到这样的情况，日本特有的“温情和谐”应急机制就会启动。比如电车突然出故障，相关工作人员都好像自己家着火一样，急火火地进行检修、排除故障，力争早一分钟恢复运行。同时车站广播反复向大家致歉，详细说明事故原委及现有处理方法、进度等，如果属于短时间难以排除的问题，车站则清晰地指引大家如何换乘其他公交车，并办理故障证明及车票补偿等服务手续。有时车站还为乘客改坐的士报销车费（价格相当于一般电车的10倍）。这时，车站处处是身着制服的工作人员为不熟悉换车路线的乘客不厌其烦地画图指路，车站内外只要遇到穿制服的人，他都会对你深深鞠躬，说一句∶“对不起，给您添麻烦了！”

在加拿大，“斗雪之道”——高效、系统。加拿大冬天漫长多雪，各省、市政府积累了丰富经验，形成了一套较为高效和系统的“斗雪之道”。 在加拿大，及时清理积雪，保障道路畅通，责任主要在各省市政府。其中省政府负责辖区内高速路，市政府负责市内道路，但位于国家公园内的高速路路段则由联邦政府负责。据统计，加拿大全国每年清雪费用高达10亿加元（1美元约合0.9886加元），各级政府也都有专门的年度清雪预算。各省市都常设清雪机构，除正式雇员外，不少政府还与私人清雪公司签订承包合同。一到冬季，所有清雪人员都进入待命状态，随时听候调遣。加拿大清雪基本靠机械化作业，每个城市都配有系统的清雪设备，如铲雪车、撒盐车、融雪车、扬雪机、运雪车和除冰车等。加拿大各地清雪不仅有轻重缓急之分，对完成作业时间也有严格规定。最优先清理的道路是高速路和城市主干道，其次是高速路辅路、公交路线和有坡路段，最后是其他街道。高速路和主干道的积雪，一般要求在雪停后2-4小时完成，高速路辅路和公交路线则在雪停后4-6小时，其他道路最迟不能超过雪停后24小时。具体操作起来，降雪一开始，撒盐车便前往高速路和主干道撒盐，防止积雪结块冻实。如积雪达到5厘米，降雪仍在继续，铲雪车便开始到高速路和主干道清雪；如积雪达到5-8厘米，清雪范围将扩大到高速路辅路、公交路线和市区陡坡路段；积雪超过8厘米，清雪范围将扩大到其余街道。为把暴风雪的影响降到最低，加拿大各省市特别注重调动全社会的配合和参与。

据介绍，1月中旬以来，受冷暖空气共同影响，我国出现了三次明显的雨雪天气过程，此次雨雪冰冻天气属新中国成立以来所罕见，具有范围广、强度大、持续时间长、灾害重等主要特点。直至30日，低温雨雪冰冻天气影响了贵州、湖南、湖北、江苏、浙江、安徽等16个省（区、市）。西北东部、黄淮西部、江淮、江南大部、四川盆地及贵州等地降水日数一般有10-17天，湖北、湖南、江苏、安徽等14个省区的雨雪日数均为1951年以来历史同期最多值，河南、陕西等11个省的降雪日数20年一遇。据介绍，未来三天，江南南部、华南北部和西部的部分地区有大雨，局部地区有暴雨；西藏东部、云南西北部、湖南中北部、江西北部、浙江中北部、苏皖南部的部分地区有大雪，局部地区有暴雪；贵州中南部、湖南南部等地的部分地区冻雨天气仍将持续。主要降水过程将出现在31日至2月2日、2月4－5日。根据最新预报，未来10日内全国范围内的雨雪天气除2月3日可能稍微减弱外，将一直持续到除夕（2月6日）方能得到缓解。

暴风雪天气袭击的不仅是中国，北美等国也不同程度遭受袭击，我国与其他国家的恶劣天气有何区别。中国气象局预测减灾司司长矫梅燕分析认为，暴风雪恶劣天气在北美等国也时有发生，而且每年在加剧，雪灾对本国的电网、交通等造成一定损失，但我国不仅仅是雪灾，还有低温冰冻天气的影响，所以影响更大、破坏性更强。同时，受全球气温变暖的影响，像暴风雪冰冻等极端恶劣天气出现的频率会增多。因此，我们不能掉以轻心，应从这次雪灾中总结经验教训，做好应对各种恶劣天气袭击的准备工作。

新年伊始，世界范围内的天气就不太正常。大雪在全球多个国家逞威，甚至“光顾”了一些过去不曾到过的地区。欧洲多国暴雪成灾，美国西部地区遭雨雪横扫，中东地区许多国家“有幸”看到了几十年、甚至上百年一遇的雪景。同时，大雪带来的灾难也让各国措手不及，即使有抗雪经验的国家也不例外。

巴以地区雪厚1米 从1月29日深夜开始，以色列和巴勒斯坦地区遭遇了暴风雪的突袭，很多山区积雪甚至厚达1米以上，以色列许多地区的机场和陆上交通都受到了很大影响。29日，耶路撒冷等地的暴风雪致使中小学停课，市内交通完全瘫痪。该市政府要求市民尽量不要外出以免摔伤，不过该市已经发生有夜不归宿的醉鬼冻死街头的事件。戈兰高地、加利利和约旦河谷等地区当天出现零星电力短缺，使一些居民无法取暖。

以色列的罕见大雪，只是北半球这个冬天漫天遍地大雪的一幕。今年1月5日，伊朗开始下大雪，北部和中部两天就积雪55厘米厚。这是伊朗10年来最大的一场雪，甚至罕见地波及伊朗东南部沙漠地区。随后的11日，伊拉克首都巴格达也下雪了。当地气象部门证实，这也是这座沙漠城市约100年来第一次下雪，在巴格达现有居民的记忆中，这里从未下过雪。连一向炎热的沙特阿拉伯，也居然受到了寒流袭击的考验，难怪当地媒体直叫“沙特掉进了冰窟窿”！

美国气温狂降28℃。在中东地区普降罕见大雪的同时，位于北美洲的美国加拿大也遭遇到寒流的猛烈袭击。30号早些时候，狂风暴雪横扫美国中西部地区，并向东北方向挺进，使得当地气温在几个小时内狂降28℃。天气预报说，29日有的地方的气温降到了-48℃。而寒冷恶劣的天气30日会往中西部扩展。芝加哥国际机场取消了大约200次航班。暴风雪还可能导致西部地区发生雪崩等灾害事件，当地已经发出了警报。美国西部暴雪已经成灾，积雪达到了一人多高，基本淹没了一楼，居民需要在门前挖出一条“壕沟”才能出门。

加拿大气温-60℃。另据当地媒体30日报道，加拿大连日来遭遇恶劣天气，强风伴随冻雨和大雪从西至东横扫全境，导致大部分地区气温急剧下降，北部一些地区的最低气温降至-60℃。加拿大西部4省从28日起遭遇强暴风雪袭击，温度骤降，一些地区温度已达到-50℃。萨斯卡通市两名女童日前被冻死在户外。气象专家说，这是加西部今年遭遇的最强的一次寒流。暴风雪严重影响交通，公共交通被迫取消，许多人无法上班，一些学校停课。

在欧洲，西班牙罕见的大雪导致路面交通堵塞、海上交通中断；罗马尼亚部分地区积雪达50厘米，该国东南部交通严重瘫痪；土耳其随处可见汽车在湿滑的路面上进退两难。即使在常年遭受雪灾并在各联邦主体都设有减灾司令部的俄罗斯，去年远东地区的暴风雪仍然造成了机场关闭、交通中断和供电中断等常见的“暴风雪综合征”。

对于近期中国南方出现大范围低温、雨雪冰冻现象，一些国际、国内专家认为这种极端天气与拉尼娜现象有关。拉尼娜现象也称反厄尔尼诺现象，指赤道太平洋东部和中部海水大范围持续异常变冷的现象，同时也伴随着全球性气候混乱。

世界气象组织一位权威人士30日在日内瓦对新华社记者说，此次中国出现的极端天气与拉尼娜现象有关。世界气象组织在2007年11月公布报告说，拉尼娜现象已经形成并有可能持续至2008年第一季度。在本轮拉尼娜现象中，澳大利亚北部和印度尼西亚西部海域的海水温度比通常要低，而在典型的拉尼娜现象中，这一区域的海水温度会比通常情况下高一些。因此，气象组织预计，一些地区的气候变化趋势可能会出现异常波动。

中国国家气候中心专家说，统计分析表明，强拉尼娜现象出现的当年冬季和次年春季，中纬度大气环流的经向度可能加强，即冷空气活动频繁，易造成我国北方和东部大部地区气温偏低。中国中央气象台的预报员认为，北方的冷空气很活跃，而目前较强的副热带系统又在把南方的暖湿气流向北输送，冷暖气流交汇的位置主要位于我国中东部地区，为出现大范围雨雪天气创造了环流条件。

据报道，本轮拉尼娜现象已在世界各地造成了多起异常事件。日本专家认为去年8月日本国内最高气温破纪录与拉尼娜现象有关；秘鲁海滩去年发现大量死鸟，专家认为是由于海水因拉尼娜现象而变冷，某些鱼类离开了通常所处的位置，导致鸟类失去食物而死亡；非洲媒体则报道说拉尼娜现象可能导致了去年的西非洪灾。

（注：1月29日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在湖南长沙看望在沙坪变电站除冰抢险中不幸殉职的周景华、罗长明、罗海文3名电力职工的家属。温家宝总理说：“今天面对你们，我无法用更多的语言来表示安慰，我给你们鞠个躬吧！”不了解总理的人也许会惊讶堂堂国家总理，怎会向普通老百姓鞠躬？熟悉总理的人知道这是总理一贯的风格，总理就是这样亲民爱民以天下为己任的。人民不会忘记，2003年，温家宝总理在三峡库区视察工作，温总理为山村农妇讨工钱。从此，“中央三令五申不得拖欠农民工工资”成为讨薪口头禅。2005年，陕西省铜川市，温总理与遇难矿工家属同悲同泣的场面。温总理流着泪对矿工说：“对不起，我来晚了。”难怪，吴仪副总理感叹，做一个泱泱大国的总理，太难了。温总理说过：“为什么我的眼里常含着泪水？因为我对这土地爱得深沉。”的确，只有爱得深沉，才会与人民同呼吸共命运。只有爱得深沉，才能以天下为己任全力担当。

在长沙火车站总理对旅客说：“春节快到了，我给大家拜个早年。你们被困在火车站，还没能提早回家，我表示深深的歉意，现在我们正在想尽一切办法抢修，一定把大家送回家过春节。）

篇四：08年雪灾危机处理策略分析

08年雪灾危机处理策略分析

2008年1月，我国南方遭遇了50年来最大的暴风雨袭击，造成南方大部分市区大面积停电，大量旅客滞留，给这些地区造成了数以亿计的损失。 因灾死亡129人，失踪4人，紧急转移安置166万人；农作物受灾面积1.78亿亩，成灾8764万亩，绝收2536万亩；倒塌房屋48.5万间，损坏房屋168.6万间；因灾直接经济损失1516.5亿元人民币。森林受损面积近2.79亿亩，3万只国家重点保护野生动物在雪灾中冻死或冻伤；受灾人口已超过1亿。其中湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽、四川等7个省份受灾最为严重。暴风雪造成多处铁路、公路、民航交通中断。由于正逢春运期间，大量旅客滞留站场港埠。另外，电力受损、煤炭运输受阻，不少地区用电中断，电信、通讯、供水、取暖均受到不同程度影响，某些重灾区甚至面临断粮危险。而融雪流入海中，对海洋生态亦造成浩劫。台湾海峡即传出大量鱼群暴毙事件。

一． 分析

1. 伤亡事故多起，造成多人死亡

2. 电力中断。雪灾封路，令煤炭等燃料运输不便；在寒冷天气及恶劣天气情况下，能源供应及需求紧张，部分发电机组被迫停产；另外大量线塔因覆冰太厚，不堪重负而倒塌，导致17个省区出现拉闸上铺现象，部分地区供电系统瘫痪 。

3. 交通受阻。由于接近春节，大批旅客返回家乡过年，但雪灾也导致连接南北的铁路的电气化接触网受损，引致多班列车取消。而高速公路因路面积雪、结冰而封闭，数万车辆滞留。

4. 物价上涨。受降雪天气影响，不少地区食品供应紧张、价格大幅上涨 。

5. 供水中断、失误短缺。

应对措施：从政府，从媒体，从国家

1. 政府

国务院总理温家宝在1月29日由北京坐火车到湖南长沙，探望滞留于的长沙火车站旅客，随后立即前往广州；在1月30日早上八时到广州火车站探望数以十万计被滞留的旅客。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在1月29日，主持召开中共中央政治局会议，听取雨、雪、冰灾的灾情。1月31日到山西、河北视察铁路、港口、煤矿，要求在安全生产的情况下尽量产出更多的煤，提高电煤装卸效率，尤其要优先抢运告急电厂用煤，为保障电力正常供应。

中华人民共和国民政部和中华人民共和国财政部共累计拨款1.26亿元人民币到灾区应急，主要是湖南、湖北、贵州、广西、江西及安徽六个省区。

中国人民解放军出兵超过20万人次参与抗冰救灾。

为疏散滞留在广州火车站的旅客，广东省政府呼吁外来工今年留在广东过年，免费接送外来工返回原务工地点。广州将在火车站周边广交会流花、琶州展馆、剧院、学校设置临时安置点，给滞留旅客在室内候车。

由于要面对另一场的风雪出现，中国人民解放军出动了3000名军民在南京长江大桥守候，随时清除路上的风雪，尽量达致交通畅通。

胡锦涛在2月5日－6日亲赴广西壮族自治区受灾最重的桂林市考察，同一时间，中国国务院总理温家宝在贵州省受灾最重的贵州山区考察。

2. 媒体

新闻部门从1月中旬关注南方异常气候开始,直至2月14日,多层次、多角度报道了雪灾和抗灾情况。这些新闻报道不仅让海内热心民众及时了解灾情,而且对于稳定民众情绪、保持社会稳定以及动员海内外华人赈灾救灾具有重要作用。

3. 国家 中国红十字会接收了6千万元人民币的捐款，以及捐助的食物、药物、毛毡、外衣及帐蓬。另外，在世界各地亦有各种账灾义演，为受影响地区筹款。

总结：这次雪灾的处理策略以政府积极采取应对措施，媒体报道灾情，国家援助三点一线的应对方针。国家及时的疏散旅客，及时抢修电力，调控水电交通共同合作，高效解决用水与食物等措施，媒体及时适时的报道相关新闻安抚人民情绪，国际积极援助善款物资。

二． 危机事件的基本特征

所谓危机是指形象和生存的突发性、灾难性事故与事件，其结果是给国家社会集体

带来较大损失，严重破坏形象，甚至是陷入困境，难以生存。 危机事件的偶然性与必然性 危机事件的未知性和可测性

危机事件的发生原因

危机事件责任和利益的纠纷性

危机事件的放射性

危机事件的发生存在着一定的偶然性与必然性，任何事情，都有着不可遇见的偶然

发生情况，而每件事都必然有着发生偶然状况的时候。

危机事件的发生，是不能预知的，不能人为的改变的，不能提前预测，也不能提前

改变。

危机事件的发生，不能预测，但能调查发生原因，只有知道原因，才能更好的应对

危机。

危机事件有着利益性，事情的发生，必定牵扯着国家、社会、集体、个人的利益与

纠纷，适当处理好利益分配与纠纷关系，能很好的应对危机。

危机事件还有着放射性，危机时间的发生，必定带着长期的危机影响，短时间这种

放射影响是不能消除，处理危机要及时了解放射后果，及时预防后影响，减小危机

带来的伤害

姓名：何颖萍

班级：113——2

专业:建筑工程技术

篇五：2008年南方雪灾资料

1月下旬，南方大部分地区普降冻雨。这种被称为冻雨的水, 在寒风中漫天洒落, 然后结成冰, 树叶裹着厚厚的冰衣在风中叮当作响, 道路成了溜冰场, 电线一天天变粗, 变得晶莹剔透??雨凇, 裹嵌草木, 结出美丽的冰凌花; 挂于乔木, 织成长垂的珠帘; 洒落水泥路面, 铺就琉璃美景。

多么诗意的描绘。

到1 月21 日, 千里冰封。

一座座南方城市, 在冰雪中绽放出一种晶莹而残酷的美丽

官方统计全国因雪灾损失逾千亿元（2008年中国雪灾（2008年中国南方雪灾）是指自2008年1月10日起在中国发生的大范围低温、雨雪、冰冻等自然灾害。中国的上海、江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等20个省（区、市）均不同程度受到低温、雨雪、冰冻灾害影响。截至2月24日，因灾死亡129人，失踪4人，紧急转移安置166万人；农作物受灾面积1.78亿亩，成灾8764万亩，绝收2536万亩；倒塌房屋48.5万间，损坏房屋168.6万间；因灾直接经济损失1516.5亿元人民币[1]。森林受损面积近2.79亿亩，3万只国家重点保护野生动物在雪灾中冻死或冻伤[2]；受灾人口已超过1亿。其中安徽、江西、湖北、湖南、广西、四川和贵州等7个省份受灾最为严重。）

其中在郴州这个重灾区, 市政府初步核算, 雪灾造成直接经济损失173.49 亿, 这包括95%工业企业停电停产, 70%矿井被冰雪淹没, 152000亩的农作物受灾, 164900 只牲畜死亡, 11923 间厂房民居倒塌。郴州的郴字, 意味着“林中之城”, 林业是支柱产业之一。然而林业在这场雪灾中损失惨重。郴州的这些树木都如同牙签般拦腰折断, 有的恢复起来可能要10 年或者20 年。一千六百多万亩森林普遍受到了破坏, 森林覆盖率由64.8%降到了百分之三十多。森林的毁坏还在很多方面将给郴州带来长期的影响。

低温雨雪冰冻灾害链

电力中断

1 月30 日, 凌晨00:15, 郴州最后一条线路失守, 全城停电。

一个个电线杆和电塔, 以惊人的速度相继倒下。停电, 像瘟疫一样在郴州迅速蔓延。抢修的速度赶不上倒塌的速度, 瞬间就一片漆黑。

1 月31 日和2 月1 日, 电业局分别打通了两条输电线路, 但分别都只支撑了一个多小时, 就因各种线路故障功败垂成。

（曹响林踏上脚镫, 冒着凛冽的雪风, 攀上了二十多米高的输电线塔, 用专用的大剪刀剪断架空地线。就在他处理完故障、准备下塔时, 由于又冷又累, 劳累过度引发心肌梗塞, 倒在了21 米高的铁塔之上。

1 月28 日下午2 点50 分, 嘉禾县供电公司职工肖建华在抢修供电线路时, 因电线杆意外断裂, 从10 米杆上摔下来, 抢救无效, 因公殉职, 献出了年仅37 岁的生命。在这次雪灾中, 他已经连续工作80 小时。）

物价上涨

家住郴州的谢女士在傍晚步行到离家不远的杂货店去购买蜡烛, 平日里0.15 元的蜡烛已经涨到了0.5元, 这个价格还是可以承受的。谢女士又顺便买了两斤猪肉和一棵大白菜, 一斤青椒。两天后, 0.5 元的白蜡烛涨到2 元, 红蜡烛则5 元一根, 最贵的时候卖到10 元。猪肉从每斤11 元涨到了13元, 白菜从每斤4 角涨到1 元, 青椒从每斤1.5 元涨到了5 元。涨得最离谱的是香葱, 原来每斤3 元, 竟然疯涨到10 元。谢女士一直很后悔当天没多买把香葱回来。

仅存的几家靠发电机坚持营业的超市每天一开业就被围得水泄不通, 到处都是人, 好多东西都没有货, 上到货架上就没有了。方便面、面条、米、油这些东西卖得最多, 人们好像搞批发一样的往家里抢购, 更多的人连价钱都不问, 超市开出多少钱就是多少钱。陈晓的妈妈也在抢购大军里, 她一口气抢了四个煤炉子, 三袋大米, 六桶豆油, 还有一大堆蔬菜和肉。“好像一下子回到了20 年前。”陈晓的妈妈说

医护的坚持

彭发吉是湖南省郴州市第一人民医院120 急救中心副主任, 在他的记忆里, 平时每天出车只有35 次, 然而截止到23 号, 平均就有59 到62 次左右了。到25 号、26 号就是七十多次、八十多次, 最多的达到126 次。那差不多是他们平时四倍的工作量。（据郴州市120急救中心提供报告, 2007年120救护车出诊日平均3 5趟次, 雪灾期间日平均8 1趟次, 比2 0 0 7年增加131. 4%。）

停电后医生点着蜡烛写病历, 打着手电查病房, 护士在应急灯下配药, 药房靠手工划价, 电锅炉不能烧开水, 病人意见很大。南院一楼的急诊科是全门诊最冷的科室, 不断开关的大门,时时带进凌厉的寒风。医护人员的手上、脚上、耳朵上长满了冻疮, 但是门诊输液的病人没有减少。应急灯早就不亮了, 护士在漆黑的夜晚, 一个个像光明天使, 手持烛光、手电, 守护着病人的生命。虽然烛光摇曳, 时明时暗, 但它在护士的守护下, 从来没有熄灭过

从元月2 6 号医院停水停电到大年三十晚上恢复供电的13 天时间里,3 个医疗区共完成门诊2 5 2 5 4 人次, 出院1 94 2 人次, 接生婴儿2 4 7 个, 手术2 8 台次, 急救车出诊1 151 车次。

南院

温总理

恐慌

雪灾期间用血情况及建议

冰雪灾害是不可抗拒的自然灾害,采供血机构要保证这一期间的临床急救用血,一是要提前预警,在可能发生雪灾的时间段,适时提高血液库存量,一般要高于正常情况下库存量的20% ;

二是要制订切合实际的行之有效的应急预案,对预案中不能落实到位的计划或特殊时期还可能发生的突发事件,有相应的补救措施;

三是要加强临床用血管理,为应变各种可能发生的突发事件,确保医疗急救用血,各用血机构可适时调整用血计划,如推迟可择期的手术等

总之,采供血工作在应对突发事件与不可抗拒的自然灾害时,应以应急预案为主体,同时要审时度势,分清主次,适时调整工作计划,充分利用一切可以利用的资源,确保临床用血需要。

次生灾害

此次雪灾虽启动了科技救灾抗灾措施, 但欠周全考虑。据悉, 春运期间, 广东韶关乳源大桥镇的村民发现, 村蓄水池的水突然变成苦咸, 喝了后出现发烧、呕吐症状, 虽不能确定是融雪剂所致, 但至少再次给使用融雪剂敲了警钟。园林部门的统计显示, 城市街道树死亡, 80%是源于融雪剂。美国每年由氯盐腐蚀破坏环境成本可占GNP的4%, 几乎与美国国防开支相等; 美国每年用于修复被氯盐融雪剂腐蚀的工程费用超过2000亿美元, 是初建费用的4倍。之所以在灾后重建期间显现各类次生灾害及其影响, 就在于我们并未在常态的技术法规及应急预案中特别关注次生灾害的危险性, 而最主要的是在南方的各类灾害应对机制中几乎没有对冰雪的对策, 这种缺位是北方地区应特别警示的, 如城市高温高湿致灾不一定总发生在南方, 北方地区也难幸免; 现代灾害应对的特征是慎言“准备充分了”,要时刻保持忧患意识。

合理的城市化建设

有人反复解释是城市化及现代化造成了人类对灾害的无助, 这并非没有道理, 但如果我们顺应自然的规律, 在自然灾害到来前预先采取措施, 定能避免大量的、年复一年的道路因雨而瘫、因雾而瘫、因雪而瘫的局面重演的。发生在中国的特大雪灾告诫世人, 在极端灾害事件之前, 监测能力越是薄弱, 基础设施越是落后, 生活物资、医疗设备和能源储备越是不足, 其综合抗灾能力就越差, 而遭受的损失也越大。所以, 作为发展中国家必须十分关注防灾减灾建设, 尤其要加大灾害基础性研究, 并透彻摸清灾害“国情”的家底。

中美应对巨灾功能体系比较, 形成“自上而下”与“自下而上”一体化的综合巨灾应对模式。

比较中美两国在备灾、应急、恢复、重建等四个环节应对巨灾的共性与差异。结果表明，美国“自下而上”的被动应对模式在巨灾应对的预警报部分与灾后重建利用市场机制的对策中表现较优，而中国“自上而下”的主动应对模式在应急与恢复阶段采取主动且高效的应对措施中表现较优。两种模式值得相互补充借鉴。因此，应结合中国的主动应对模式与美国的被动应对模式，形成“自上而下”与“自下而上”一体化的综合巨灾应对模式。

备灾

①中国“自上而下”的主动应对模式，能够快速地调集大量的人力、物力与财力，但容易造成资源配置不合理;

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